楊 葉

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，武漢 430073）

0 引言

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的階段，GDP排名處于世界領(lǐng)先地位，然而對(duì)于人口眾多的我國來說較高的GDP并不意味著人民生活水平及生活質(zhì)量的提高。基本公共服務(wù)水平在一定程度上作為衡量人民生活環(huán)境的指標(biāo)可以反映一個(gè)地區(qū)對(duì)于人民生活環(huán)境建設(shè)的投入力度，可以很好地用于政府在有關(guān)方面的績效評(píng)估及一地區(qū)生活水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

近年來有關(guān)公共服務(wù)的學(xué)術(shù)研究日益增多，大多停留在現(xiàn)狀的定性分析與對(duì)策建議的提出層面。本文將通過定量分析的方法，采取灰色關(guān)聯(lián)綜合評(píng)價(jià)方法結(jié)合2013年各省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)從六大地區(qū)及31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）這兩個(gè)切入點(diǎn)著手，分析各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與基本公共服務(wù)水平的匹配度。

1 基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系

基本公共服務(wù)均等化旨在為居民打造一個(gè)舒適安穩(wěn)的生活環(huán)境，為了更好地衡量一個(gè)地區(qū)的基本公共服務(wù)質(zhì)量，可以從多個(gè)方面進(jìn)行考量。最表面的，通過各地統(tǒng)計(jì)年鑒中各指標(biāo)數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ瓤杀容^出地區(qū)發(fā)展差距與改進(jìn)方向。

在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中衡量指標(biāo)可分為三大類，即“投入”、“產(chǎn)出”、“結(jié)果”三類指標(biāo)。鑒于中國各地區(qū)發(fā)展情況不同，不可直接根據(jù)“投入”指標(biāo)對(duì)于一地區(qū)的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行衡量。經(jīng)過數(shù)年的財(cái)政投入，部分地區(qū)可能較之其他地區(qū)提前進(jìn)行了基本公共服務(wù)建設(shè)，現(xiàn)已進(jìn)入基本公共服務(wù)發(fā)展的平穩(wěn)階段，每年的投入相較于處于起步階段的地區(qū)來說可能較小，而這種比較是無法真正反映一地區(qū)的真實(shí)水平的。

相較于“投入”指標(biāo)，“產(chǎn)出”指標(biāo)既能表現(xiàn)一地區(qū)長期的投入水平，也暗含著當(dāng)?shù)卣畬?duì)于實(shí)施基本公共服務(wù)的綜合效率及最終效果，如公共教育中的普通中小學(xué)人機(jī)比、普通中小學(xué)均校舍建筑面積等指標(biāo)均為基本公共服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)。然而不難發(fā)現(xiàn)利用“產(chǎn)出”指標(biāo)的一大問題是數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)，部分?jǐn)?shù)據(jù)收集難度較大，不利于最終整理分析、橫向比較。最后，“結(jié)果”指標(biāo)，其在一定程度反映著投入的最終回報(bào)與最終目的的實(shí)現(xiàn)狀況。

綜合而言，本文將采用大多數(shù)“結(jié)果”指標(biāo)與少部分可實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)出”指標(biāo)相結(jié)合的體系對(duì)于全國各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化狀況進(jìn)行深入研究。

基于規(guī)劃中所涉及的覆蓋范圍，指標(biāo)體系可按表1分為八大塊。

表1 基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系

表1中16個(gè)指標(biāo)中文盲人口占15歲及以上人口比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城市居民最低生活保障總?cè)藬?shù)占城市總?cè)藬?shù)比例、農(nóng)村最低生活保障人數(shù)占農(nóng)村總?cè)藬?shù)比例、人口死亡率這五項(xiàng)指標(biāo)為逆指標(biāo)，其余指標(biāo)均為順指標(biāo)，也就是數(shù)據(jù)越大表示基本公共服務(wù)水平越高，兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

2 實(shí)證分析

2.1 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)選取

本文指標(biāo)與具體數(shù)據(jù)均摘自全國各省的《2013年統(tǒng)計(jì)年鑒》，經(jīng)上文中指標(biāo)體系介紹，我們發(fā)現(xiàn)可供利用的數(shù)據(jù)分為“投入”、“產(chǎn)出”、“結(jié)果”指標(biāo)三大類，最終整理出八大一級(jí)指標(biāo)與16大二級(jí)指標(biāo)。

為了更好的衡量全國31個(gè)省、直轄市及自治區(qū)的基本公共服務(wù)水平間差異，本文最終摘取各地16個(gè)二級(jí)指標(biāo)具體數(shù)據(jù)加以整理，并采用灰色關(guān)聯(lián)分析法將31個(gè)地區(qū)的最終關(guān)聯(lián)度進(jìn)行排序以得出基本公共服務(wù)水平的由大到小排序。文章中將全國按照地理區(qū)域劃分為華北、東北、華東、中南、西南及西北六大部分，在對(duì)31個(gè)省、直轄市及自治區(qū)進(jìn)行逐一比較之后，用更為宏觀的視角分析六大地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展結(jié)群現(xiàn)象與之間的水平差異，各地具體數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 地區(qū)服務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)（1）

2.2 確定參考序列

仔細(xì)觀察所選16個(gè)二級(jí)指標(biāo)不難發(fā)現(xiàn)其中五項(xiàng)為逆指標(biāo)，其余為正指標(biāo)。由此選取最優(yōu)值作為此次灰色關(guān)聯(lián)分析的參考序列所得序列為：={1.46，22.22%，1.27，0.22%，1.33%，18.13，100，23.43，5.6，9.48，4.31，7.33%，16.61%，72024，363.8，23777}。

2.3 指標(biāo)無量綱化處理

本文以參考序列中各項(xiàng)值作為閥值對(duì)比較序列進(jìn)行無量綱化處理，其公式為

表2 地區(qū)服務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)續(xù)表（2）

2.4 計(jì)算絕對(duì)差序列與關(guān)聯(lián)系數(shù)

2.5 求關(guān)聯(lián)度并排序

表3 31個(gè)地區(qū)基本公共服務(wù)水平及人均GDP比較

2.6 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

單從表3中灰色關(guān)聯(lián)分析的評(píng)價(jià)結(jié)果來看，北京市以關(guān)聯(lián)度0.981高于其他30個(gè)地區(qū)被評(píng)為基本公共服務(wù)水平最高的地區(qū)，接下來緊隨其后的為浙江省及上海市，關(guān)聯(lián)度分別為0.974與0.9729。這三個(gè)位列三甲的地區(qū)不難發(fā)現(xiàn)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而反觀位于末尾的西藏自治區(qū)、甘肅省及青海省，其發(fā)展相對(duì)于其他地區(qū)來說相對(duì)緩慢，對(duì)應(yīng)的基本公共服務(wù)也較為落后。

從表4基于地區(qū)劃分的角度同樣可以看出華東地區(qū)包含上海市、浙江省、江蘇省三大發(fā)達(dá)地區(qū)，位于基本公共服務(wù)水平領(lǐng)先位置。而西南地區(qū)則相比其他五個(gè)地區(qū)較為落后。

表4 六大地區(qū)基本公共服務(wù)水平及人均GDP比較

由此我們產(chǎn)生一個(gè)疑問，是否一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然等同于其基本公共服務(wù)水平的高低？本文選取人均GDP數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，對(duì)基本公共服務(wù)水平的排序做進(jìn)一步研究。

表4中取Δ為地區(qū)人均GDP排名與基本公共服務(wù)水平排名的差值，Δ為正則表示該地區(qū)基本公共服務(wù)水平相比該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言處于優(yōu)勢(shì)地位，當(dāng)Δ為負(fù)則表明該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先于本該擁有的基本公共服務(wù)水平，即當(dāng)前基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。根據(jù)表3中Δ數(shù)據(jù)得廣西壯族自治區(qū)為基本公共服務(wù)水平相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最超前的地區(qū)，而內(nèi)蒙古則作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)前基本公共服務(wù)水平最不匹配的地區(qū)被選出。

通過灰色關(guān)聯(lián)分析方法結(jié)合人均GDP數(shù)據(jù)可以看出，一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低并不一定決定這著該地區(qū)基本公共服務(wù)水平及質(zhì)量。普遍來看，北京、上海、浙江、廣東、江蘇這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭地區(qū)在一定程度上帶領(lǐng)著中國基本公共服務(wù)水平的發(fā)展，在全國具有一定表率作用，然而更加值得注意的是像河北、安徽、江西、廣西、海南這些大力超前發(fā)展基本公共服務(wù)的地區(qū)。31個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本公共服務(wù)水平存在發(fā)展差異，大多數(shù)地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展水平略高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民生活水平有一定的保證。而也存在個(gè)別城市基本公共服務(wù)建設(shè)相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的現(xiàn)象。然而就六大地區(qū)劃分而言其Δ值相對(duì)較小，整體與人均GDP水平排序相一致，宏觀來看符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低反映著基本公共服務(wù)水平高低這一論斷。當(dāng)然，不可忽視的是六大地區(qū)Δ值大小無法直接與31省、直轄市及自治區(qū)直接相比，只能說發(fā)展水平大致與經(jīng)濟(jì)前進(jìn)速度計(jì)人民生活需求相一致，未出現(xiàn)差異較大發(fā)展極不均衡的地區(qū)。

總的來說，一地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)力度一定程度上取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國普遍而言地區(qū)服務(wù)建設(shè)能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步甚至有些地區(qū)超前發(fā)展基本公共服務(wù)，然而仍存在兩者發(fā)展嚴(yán)重失衡的地區(qū)，如天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省、青海省及寧夏自治區(qū)等地，基本公共服務(wù)投入力度需要大大加強(qiáng)。

[1]王洛忠,李帆.我國基本公共文化服務(wù)：指標(biāo)體系構(gòu)建與地區(qū)差距測量[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2013,(1).

[2]何植民,李彥婭.基于灰色關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)的我國農(nóng)村公共物品有效供給研究——以福建省9個(gè)地級(jí)市農(nóng)村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,(36).

[3]周秀文.灰色關(guān)聯(lián)度的研究與應(yīng)用[D].長春：吉林大學(xué),2007.

[4]錢雨.我國基本公共服務(wù)均等化問題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2012.