楊日輝

摘 要：本文在比較分析杭、嘉、湖地區(qū)現(xiàn)有航道養(yǎng)護管理模式基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下的杭州航區(qū)航道養(yǎng)護管理模式。

關(guān)鍵詞：航道養(yǎng)護 管理模式 機制改革

航道是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化的關(guān)鍵。杭州航區(qū)水運自然條件優(yōu)越，截止2012年全航區(qū)共有航道239條，通航總里程2006km，其中四級及以上高等級航道403km，占航道總里程的20.1%，初步形成了以四級及以上高等級航道為骨架，五、六級航道為支脈連接的航道網(wǎng)絡(luò)。近幾年來，通過加強航道建設(shè)、養(yǎng)護與管理，杭州內(nèi)河航道不僅里程增加、等級提高，而且在養(yǎng)護和管理工作規(guī)范化、科學(xué)化等方面都有了顯著的進(jìn)步。然而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進(jìn)一步建立和完善，現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，在各種運輸方式繼續(xù)保持發(fā)展勢頭的新形勢下，航道養(yǎng)護管理必須跟上時代前進(jìn)的步伐，我們必須積極探索，努力創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)河航運在運量大、成本低、不占地、有利于環(huán)境保護等方面優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)內(nèi)河航運的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有航道養(yǎng)護管理模式

1、湖州模式

湖州市港航管理部門作為轄區(qū)航道養(yǎng)護管理機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市航道養(yǎng)護管理工作，下轄湖州、德清、長興、安吉四個縣級港航管理部門，分別負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的航道管理和養(yǎng)護工作，直屬湖州市交通工程處為專業(yè)航道養(yǎng)護單位。市、縣兩級航道養(yǎng)護管理機構(gòu)健全，并配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。市港航部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護預(yù)算的編制、上報，組織骨干航道經(jīng)常性養(yǎng)護工程的實施，對骨干航道外的全航區(qū)航道經(jīng)常性養(yǎng)護工程的實施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督?？h級港航管理部門負(fù)責(zé)骨干航道外的全航區(qū)航道經(jīng)常性養(yǎng)護工程和單項工程的實施。

2、嘉興模式

嘉興市港航管理部門作為轄區(qū)航道養(yǎng)護管理機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市航道養(yǎng)護管理工作，與湖州類似，嘉興市港航管理部門主要負(fù)責(zé)骨干航道經(jīng)常性養(yǎng)護工程的實施，而各轄管處則負(fù)責(zé)骨干航道以外的全航區(qū)航道經(jīng)常性養(yǎng)護工程的實施。

3、杭州模式

2011年以前，杭州航區(qū)航道養(yǎng)護管理模式類似于湖州、嘉興，杭州市港航管理部門負(fù)責(zé)全市航道養(yǎng)護管理工作，局下屬各轄管處負(fù)責(zé)全航區(qū)航道經(jīng)常性養(yǎng)護工程實施，唯一不同的是局屬專業(yè)養(yǎng)護單位負(fù)責(zé)骨干航道（京杭運河市區(qū)段）的護岸維修及其他應(yīng)急工程等養(yǎng)護工作。

新形勢下杭州航區(qū)航道養(yǎng)護管理模式的建立

2011年開始，杭州航區(qū)航道養(yǎng)護管理模式開始調(diào)整，統(tǒng)一由養(yǎng)管處負(fù)責(zé)杭州航區(qū)骨干航道經(jīng)常性養(yǎng)護工程、全航區(qū)航道經(jīng)常性養(yǎng)護工程的實施，2012年開始，更是將兩項內(nèi)容作為兩工程分別進(jìn)行公開招投標(biāo)。

實際上，每一種養(yǎng)護管理模式都是在一定的歷史背景和單位體制的決定下出現(xiàn)的，隨著社會的發(fā)展和管理理念的不斷變化，新的養(yǎng)護管理模式會不斷被推出。相較于嘉興和湖州，杭州港航養(yǎng)護管理模式的市場化程度更全面一些，涉及骨干航道和全航區(qū)的經(jīng)常性養(yǎng)護工程，但航道養(yǎng)護工程市場化應(yīng)該是大勢所趨，社會養(yǎng)護力量和資金將不斷投入進(jìn)航道養(yǎng)護管理中來，我們必須為養(yǎng)護管理的市場化運作做好各項準(zhǔn)備工作。

新模式存在的意義

深化航道養(yǎng)護管理機制改革，實現(xiàn)航道養(yǎng)護管理市場化運作是新形勢下做好航道養(yǎng)護管理工作的必然要求。改革的目標(biāo)是要實現(xiàn)養(yǎng)護投入與效益的統(tǒng)一，通過逐步培育航道養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護工程的市場化運作，同時要通過改革，引入競爭機制，增強工作活力，提高效率，調(diào)動各方面的積極性，這樣才能把航道養(yǎng)護管理工作搞好。

深化航道養(yǎng)護管理機制改革，實現(xiàn)航道養(yǎng)護管理市場化運作是航道工程建設(shè)成果延續(xù)的有力保證。航道的暢通，主要依賴于航道養(yǎng)護與管理。在航道工作中，養(yǎng)護是基礎(chǔ)，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護和鞏固航道建設(shè)成果的必然措施。只有實效的養(yǎng)護管理模式才能避免由于養(yǎng)護不善，造成建設(shè)成果喪失、航道條件惡化等不良后果的出現(xiàn)，是航道工程建設(shè)成果延續(xù)的有力保證。

新養(yǎng)護管理模式的自身優(yōu)勢明顯。①有利于養(yǎng)護單位完成“養(yǎng)護作業(yè)”到“養(yǎng)護管理”的角色轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動養(yǎng)管單位干部職工的工作積極性，有利于養(yǎng)管單位職能轉(zhuǎn)型，有利于明確杭州航區(qū)航道養(yǎng)護管理工作的發(fā)展方向。②將原來各轄區(qū)管理處各自實施的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)作管理，充分結(jié)合了專業(yè)養(yǎng)護單位的技術(shù)優(yōu)勢和各轄區(qū)管理處的區(qū)域管理優(yōu)勢，使全航區(qū)的航道經(jīng)常性養(yǎng)護工作更加步調(diào)一致、科學(xué)合理。③采用工程招投標(biāo)的方式，將航道經(jīng)常性養(yǎng)護工作推向市場，讓有資質(zhì)、懂技術(shù)、擅長水上作業(yè)的施工單位參與其中，也使得這項工作更加規(guī)范、更加專業(yè)，更適合可持續(xù)發(fā)展的要求。④有利于航道經(jīng)常性養(yǎng)護工作的資金統(tǒng)籌化、人員統(tǒng)一化、設(shè)備集中化，便于把握整體，提高全局航道養(yǎng)護管理水平和養(yǎng)護工程質(zhì)量，符合全局“一體化管理”的發(fā)展方向。

新模式存在的問題及需進(jìn)一步完善的內(nèi)容

在存在優(yōu)勢的同時也暴露出一些問題，一是由于航道養(yǎng)護工程有很強地域性和市場成熟度不夠等特點，在短時間內(nèi)難以形成充分競爭的市場，影響市場化改革；二是養(yǎng)護工程施工類別較多、較分散，工程量前期調(diào)查所需時間較長；三是受某些不確定性因素影響，養(yǎng)護工程量可變性大，無論是在前期還是施工中存在工程變更的可能性較大，不利于工程費用的控制；四是水位變動區(qū)破損護岸修復(fù)難度大，施工質(zhì)量和進(jìn)度受水位影響較大。

鑒于以上幾點，在新養(yǎng)護管理模式操作中需進(jìn)一步完善的內(nèi)容有：一是做好與設(shè)計、造價部門的溝通，盡量編制出符合實際情況工程概算和工程控制價，吸引更多的施工單位參與投標(biāo)；二是提前啟動前期調(diào)查時間，爭取在每年下半年完成第二年度養(yǎng)護工程的前期調(diào)查和施工圖編制等前期工作；三是在各部門間形成一套關(guān)于工程變更的程序，以便于有效控制工程費用；四是研究探索水位變動區(qū)破損護岸修復(fù)工藝。

（作者單位：杭州市港航管理局）