高明堂，蔣傳祥，劉芳美，董婷婷

(1.墾利縣畜牧局，山東墾利 257500；2.墾利縣疾病預(yù)防控制中心，山東墾利 257500 )

豬肉溯源監(jiān)管模式的設(shè)想

高明堂1，蔣傳祥1，劉芳美1，董婷婷2

(1.墾利縣畜牧局，山東墾利 257500；2.墾利縣疾病預(yù)防控制中心，山東墾利 257500 )

對食品安全問題進行追蹤溯源式監(jiān)管已經(jīng)得到業(yè)界的普遍認(rèn)同。為了更好的實現(xiàn)溯源式豬肉安全監(jiān)管，本文從生豬產(chǎn)品生產(chǎn)的特點和影響生豬產(chǎn)品安全的因素入手，分析了溯源式監(jiān)管的可行性，并提出了實現(xiàn)溯源式監(jiān)管模式可行的建議和方法，對實現(xiàn)溯源式監(jiān)管進行了理論和操作層面的探索。

豬肉；溯源；監(jiān)管；可行性；電子平臺

“源頭可追溯，去向可查詢，問題產(chǎn)品可召回，違法可追責(zé)”，這是食品安全界已經(jīng)達成的基本共識，我們把這種模式稱為溯源監(jiān)管模式。如何實現(xiàn)這一模式，是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的最大課題。本文以生豬產(chǎn)品的安全監(jiān)管為例，分析溯源模式的可行性，對溯源式監(jiān)管模式的實現(xiàn)方法及措施進行了構(gòu)想。

1 溯源監(jiān)管模式在生豬產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)用的可行性

1.1 影響生豬產(chǎn)品安全的因素及責(zé)任分配設(shè)計

影響生豬產(chǎn)品安全主要有三大因素：一是動物疫病，如2型豬鏈球菌等；二是腐敗變質(zhì)；三是不當(dāng)?shù)娜藶橐蛩兀鐡郊佟⒆⑺?、違法添加“瘦肉精”等。飼料、獸藥等投入品有專門的監(jiān)督管理辦法，而且可以查找源頭進行專業(yè)檢測，所以可以歸屬到第三個因素中。前兩個因素，即使沒有人的主觀行為，疾病和肉品質(zhì)腐敗仍能發(fā)生，屬于自然現(xiàn)象；第三個因素，屬于人的主觀行為，其結(jié)果可導(dǎo)致了危害發(fā)生。三種因素所造成的危害都可以通過源頭追溯加以預(yù)防、控制、減少。對前兩個因素，可以通過查找生產(chǎn)廠家進行召回等措施加以預(yù)防和減少危害；對第三個因素，可以通過追究責(zé)任的辦法，即追究行為人的責(zé)任控制和預(yù)防危害發(fā)生。對前兩個因素的導(dǎo)致的危害，只能最大限度的預(yù)防、減少和控制。所以生豬產(chǎn)品的安全監(jiān)管最終變成對相關(guān)行為人的監(jiān)管。對相關(guān)人進行行為規(guī)范，生豬產(chǎn)品安全就可以得到保障；否則生產(chǎn)的豬肉安全就沒有保障，相關(guān)人要承擔(dān)責(zé)任。通過這樣的追溯制度設(shè)計，下一步追責(zé)就有了基礎(chǔ)。

1.2 生豬產(chǎn)品生產(chǎn)特點

豬只從產(chǎn)品到商品依次要經(jīng)過飼養(yǎng)、屠宰、運輸和分銷環(huán)節(jié)，最終來到消費者手中。問題危害最容易發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)上是有規(guī)律的，如，“瘦肉精”、注水、摻假分別最容易發(fā)生在飼養(yǎng)、屠宰、運輸及銷售等特定的環(huán)節(jié)，而且上游環(huán)節(jié)的結(jié)果影響下游環(huán)節(jié)。了解這一特點后，依據(jù)不合格豬產(chǎn)品的性質(zhì)，完全可以找出不合格問題發(fā)生的環(huán)節(jié)。

找到了出問題的環(huán)節(jié)，找出這個環(huán)節(jié)里是哪家飼養(yǎng)場（屠宰場）出的問題成了最關(guān)鍵的步驟。只要給每家飼養(yǎng)場或屠宰場的產(chǎn)品標(biāo)上特定的“身份”就可以解決。利用“身份”識別，完全可以確定出問題的飼養(yǎng)場或屠宰場或檢疫員，也就是確定了責(zé)任主體，“追責(zé)”完全具備了可能性。

因為豬是只依次經(jīng)過飼養(yǎng)、檢疫、屠宰等各環(huán)節(jié)后到達消費者手中的，我們只要在每一個環(huán)節(jié)做個記錄，把每一份豬肉的流動“軌跡”和“經(jīng)歷”都記錄下來，就完全可以解決“源頭追溯”和“去向查詢”問題。上述內(nèi)容可以用豬肉生產(chǎn)銷售消費流程圖來說明（圖1）。

圖1豬肉生產(chǎn)銷售消費流程圖來說明

至于“問題產(chǎn)品可召回”，只要建立一種信息發(fā)布制度，及時將不合格豬產(chǎn)品的信息公布，并讓消費者知曉，召回并不難。

綜上所述，生豬產(chǎn)品安全溯源式監(jiān)管模式完全具有可行性。

2 溯源式監(jiān)管模式運行機制的構(gòu)想

溯源式監(jiān)管模式在理論上已經(jīng)具有可行性。實行起來還需要切合實際的措施和方法和運行機制。為此，我們提出了責(zé)任分配制度、身份標(biāo)識制度、軌跡繪制制度、風(fēng)險檢測制度、巡查保障和內(nèi)部配合控制6項內(nèi)容。

2.1 責(zé)任分配制度

責(zé)任分配制度就是要明確相關(guān)人“做什么，怎么做”，不做或做不到位就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這是溯源追責(zé)的基礎(chǔ)工作之一。根據(jù)生豬產(chǎn)品生產(chǎn)特點，對各個環(huán)節(jié)的責(zé)任作明確的分配，如，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”，問題由飼養(yǎng)者負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)注水肉，問題由屠宰場負(fù)責(zé)；檢疫由檢疫員負(fù)責(zé)。

2.2 身份標(biāo)識制度

不管是疫病、腐敗變質(zhì)還是人為的注水、違法添加“瘦肉精”，都要召回問題產(chǎn)品并追究相關(guān)責(zé)任人。只有每個飼養(yǎng)場、屠宰場、銷售點、檢疫出證人員都有自己特定的“身份標(biāo)識”才能夠找到責(zé)任者。同時，這個“身份標(biāo)識”是以豬或豬肉為載體流向下一步環(huán)節(jié)的，所以可以為豬制定一個“身份標(biāo)識”，功能集飼養(yǎng)場、屠宰場等“身份”于一體，每經(jīng)過一個環(huán)節(jié)，便把該環(huán)節(jié)的信息記錄下來。

每頭生豬在出欄時都取得一個特定的唯一的“身份標(biāo)識”，并跟著流向下一個環(huán)節(jié)，每經(jīng)一個環(huán)節(jié)，記錄著該環(huán)節(jié)的信息。當(dāng)在銷售點分銷到消費者手中，銷售點將標(biāo)識該頭豬身份的編碼發(fā)給每一個消費者?！吧矸荨睒?biāo)識中記錄著該頭豬的飼養(yǎng)場、檢疫員、屠宰場、經(jīng)銷商和銷售點的相關(guān)信息和時間點。一旦發(fā)現(xiàn)問題，消費者和監(jiān)管部門可以使用編碼進行查詢和追溯。

“身份標(biāo)識”具有唯一性和特有性，才能保障追溯的準(zhǔn)確性。因此，“身份標(biāo)識”的來源、信息錄入、使用者、流向性等都必須嚴(yán)格保持“唯一性”。

2.3 軌跡繪制制度

僅有“身份標(biāo)識”還難以實現(xiàn)追蹤，還要知道該頭豬或豬肉經(jīng)過了哪些環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)經(jīng)歷了什么，也就是“流向軌跡”，有了“流向軌跡”才能“按圖索驥”。因此，豬（豬肉）每經(jīng)過一個環(huán)節(jié)，都要做好與上一個環(huán)節(jié)的交接記錄、經(jīng)歷記錄，載明在該環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確詳細(xì)信息。這樣才能保證所繪制的“軌跡”真實可靠，提高追溯的準(zhǔn)確性。

2.4 風(fēng)險監(jiān)測制度

有了“身份”和“流向軌跡”，只能解決來源是否可靠的問題，質(zhì)量是否可靠還不能確定。質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測也是非常必要的。質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測，即對生豬和生豬產(chǎn)品產(chǎn)品進行定期或不定期抽樣檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，立即啟動“身份識別”和“軌跡追蹤”，查找源頭和責(zé)任人。

2.5 執(zhí)法巡查保障

我們可以把飼養(yǎng)場、屠宰場、經(jīng)銷商和銷售網(wǎng)點及豬（豬肉）的流向當(dāng)作一個系統(tǒng)。該功能的實現(xiàn)，需要這個系統(tǒng)具有“閉合性”，即必須以“身份”為前提，按照規(guī)定流向在系統(tǒng)內(nèi)進行飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)銷和銷售。閉合系統(tǒng)之外的、無“身份”的生豬及豬產(chǎn)品容易造成功能紊亂，破壞該功能的實現(xiàn)。因此，必須嚴(yán)格飼養(yǎng)場、屠宰場、經(jīng)銷商、銷售網(wǎng)點的備案審批，嚴(yán)厲查處打擊來源不明、身份不明的屠宰點、生豬及豬肉，嚴(yán)厲懲處違法者，才能給該功能的實現(xiàn)提供保障。

2.6 系統(tǒng)內(nèi)部配合控制

飼養(yǎng)場、屠宰場、經(jīng)銷商和銷售網(wǎng)點及豬（豬肉）的流向構(gòu)成一個“閉合”系統(tǒng)，系統(tǒng)里的每一個部分都影響著豬肉安全，因此，系統(tǒng)里各部分間各司其責(zé)，密切配合才能實現(xiàn)功能的正常運行。

在現(xiàn)實工作中，飼養(yǎng)者、檢疫員、屠宰場、運輸者和銷售網(wǎng)點是互不相干的利益群體，僅靠制度和自覺，他們肯定配合不好。我們需要一個簡單易行的規(guī)范，對他們的“動作”進行限定才能保障他們配合良好。

我們可以開發(fā)一個電子監(jiān)督平臺，把“身份標(biāo)識”、信息存儲、信息轉(zhuǎn)換、信息發(fā)布等電子化。監(jiān)督平臺含多個使用終端，飼養(yǎng)者、監(jiān)管者、屠宰場、經(jīng)銷商、銷售網(wǎng)點和消費者利用終端就可以完成各項職責(zé)。

綜上所述，飼養(yǎng)者、檢疫員、屠宰場、經(jīng)營者、監(jiān)管部門和質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)利用電子平臺，按照各項制度規(guī)定，各司其職，相互協(xié)作，共同構(gòu)成生豬產(chǎn)品安全監(jiān)管，實現(xiàn)不合格產(chǎn)品的追溯和追責(zé)功能。詳細(xì)運行機制見系統(tǒng)綜合運行圖表。

3 溯源式監(jiān)管模式的優(yōu)勢和不足

3.1 溯源監(jiān)管模式的優(yōu)勢

與現(xiàn)有的監(jiān)管模式相比，溯源監(jiān)管模式有5個優(yōu)勢：

3.1.1 責(zé)任更加明確。溯源式監(jiān)管模式中將飼養(yǎng)者、監(jiān)管者、屠宰場、經(jīng)商銷等各自的職責(zé)更加明確，有利于更好的履行責(zé)任。

3.1.2 配合銜接更加緊密。溯源監(jiān)管模式中利用網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)構(gòu)建電子平臺，將飼養(yǎng)者、監(jiān)管部門、屠宰場、經(jīng)銷商和消費者融合在一起，構(gòu)成一個系統(tǒng)，對各環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)進行了“程式化”規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)部間相互配合制約，保證各環(huán)節(jié)履職不走樣、不變形。

3.1.3 充分發(fā)揮了資源整合作用，形成了有效的監(jiān)管合力。溯源式監(jiān)管模式整合了監(jiān)管部門、屠宰場、飼養(yǎng)者、銷售者、消費者、專業(yè)檢測機構(gòu)等多種社會資源，形成了強有力的監(jiān)管合力，改變了過去“松散扯皮，相互推諉”的狀態(tài)。

圖2系統(tǒng)綜合運行圖表

3.1.4 追溯更加準(zhǔn)確。每頭豬都有了特定的“身份標(biāo)識”，各責(zé)任主體、責(zé)任范圍非常明確，產(chǎn)品的流動“軌跡”也詳細(xì)記錄在案，出現(xiàn)不合格豬肉，就可以依據(jù)身份標(biāo)識的唯一性和流軌跡進行準(zhǔn)確追溯。

3.1.5 操作方便，監(jiān)管成本降低。利用網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)，將多種工作“電子化”，大大減少人的工作量。同時，變過程監(jiān)管為結(jié)果監(jiān)管，監(jiān)管者不需要對飼養(yǎng)、屠宰等過程全程監(jiān)管，只需要對結(jié)果監(jiān)管，責(zé)任主體對結(jié)果負(fù)責(zé)即可，讓監(jiān)管變得可行、有效，降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率。

3.2 溯源監(jiān)管模式存在的不足

3.2.1 由于溯源監(jiān)管模式借用了網(wǎng)絡(luò)、計算機和專業(yè)的質(zhì)量檢測機構(gòu)作為技術(shù)支撐，對網(wǎng)絡(luò)、計算機和質(zhì)量檢測機構(gòu)的依賴性比較高。目前，盡管有些地方已經(jīng)成立了專業(yè)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，但數(shù)量還不夠多。溯源監(jiān)管模式運行所必需的電子平臺目前還沒有成熟的方案，需要進一步開發(fā)研究。

3.2.2 溯源監(jiān)管模式的監(jiān)管單位是生豬個體，需要特定的標(biāo)識才能識別生豬個體。當(dāng)前的耳標(biāo)存在容易脫落、錄入、讀出信息不便等缺陷，容易造成生豬個體識別混亂，給查找源頭帶來困難。

4 溯源監(jiān)管模式運行的保障

4.1 法律保障

目前我國關(guān)于生豬產(chǎn)品監(jiān)管的法律僅有《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》。溯源監(jiān)管模式要對生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、生豬產(chǎn)品銷售等多個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管才能運行有效。這些監(jiān)管缺少法律授權(quán)，沒有法律的保障，監(jiān)管部門很難有效履行職責(zé)。

4.2 軟件、硬件設(shè)施

溯源監(jiān)管模式的監(jiān)管內(nèi)容包含了生豬的生產(chǎn)、屠宰、生豬產(chǎn)品市場銷售等環(huán)節(jié)，涉及到畜牧、商務(wù)、工商、檢測等多個部門，同時還需要網(wǎng)絡(luò)、計算機、識別技術(shù)、新型標(biāo)識、數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管操作平臺等軟硬件設(shè)施，需要覆蓋全國或部分區(qū)域。這些軟硬件需要全國性統(tǒng)一，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

[1]陶家樹.改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，生態(tài)豬怎么養(yǎng)[J].齊魯牧業(yè)報，2014（1）：2.

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The Proposition of Pork Safety Supervision by Source Tracing

Gao Mingtang1, Jiang Chuanxiang1, Liu Fangmei1, Dong Tingting2

(1. Kenli Animal Husbandry Bureau, Shandong 257500；2. Kenli Center for Disease Prevention and Control, Shandong 257500)

Pork safety supervision via source-tracing has been generally accepted. In this paper, the feasibility of “tracing supervision” was analyzed based on the characteristics of pork production and the infuence factors, and suggestions and ways to practise “tracing supervision” were proposed at the theoretical and practical level.

pork；traceability；supervision；feasibility；electronic platform

TS201.6

：C

：1005-944X（2014）09-0033-04

高明堂