徐智慧++王全寶

關(guān)于高官腐敗，反腐敗理論研究者邵道生曾提出著名的“信仰危機(jī)”說(shuō)。他認(rèn)為，“一些高級(jí)干部在巨大的利益誘惑面前禁不起考驗(yàn)，其價(jià)值觀、人生觀發(fā)生了巨大的畸變，產(chǎn)生了嚴(yán)重的信仰危機(jī)。”然而，十?dāng)?shù)年后，只能看到“信仰危機(jī)”巨石留下的一絲漣漪。在探究貪官精神世界的理論研究方面，至今未能跨越政治制度和意識(shí)形態(tài)門檻，登堂入室成為顯學(xué)。

“信仰”問(wèn)卷

十年前，時(shí)為江西行政學(xué)院政治學(xué)系主任的肖唐鏢著手在地方官員中進(jìn)行采樣調(diào)查，在調(diào)查中，他罕有地“叩擊”到了官員們不為人知的信仰、精神層面。

從2003年至2004年上半年，在歷時(shí)一年多的時(shí)間里，肖唐鏢借在中部某省省委黨校授課之機(jī)，對(duì)六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班進(jìn)行了抽樣調(diào)查，包括了市廳級(jí)、縣處級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)等各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至包括來(lái)自國(guó)企和高校的政工干部。

“迷信”的根源

在對(duì)貪腐官員的研究成果中，一項(xiàng)觸及精神信仰層面的結(jié)論是：很多貪腐官員有著異于常人的“迷信”思想。2007年，國(guó)家行政學(xué)院教授程萍所做的《我國(guó)縣處級(jí)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)調(diào)查分析報(bào)告》也顯示，不少縣處級(jí)公務(wù)員具有迷信行為，相信“求簽”“相面”“星座預(yù)測(cè)”和“周公解夢(mèng)”等迷信現(xiàn)象。

程萍教授對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，選人用人制度上的不正之風(fēng)，是造成官員迷信的重要原因之一。貪污受賄、買官賣官等腐敗現(xiàn)象盛行，在有些地方和部門，權(quán)錢交易使得正氣受到壓抑，一些官員痛感不能把握自己的前途和命運(yùn)。

“在不正之風(fēng)的暗示下，一些官員產(chǎn)生沉重的焦慮感、迷茫感和無(wú)力感，把升遷的希望寄托在寧可信其有、不可信其無(wú)的鬼神身上?！背唐颊f(shuō)。

十年軌跡

從2003年在黨校課堂上進(jìn)行官員信仰的抽樣調(diào)查開始，肖唐鏢專注于中國(guó)政治和干部制度的研究，迄今已逾十年。談到十年間貪吏現(xiàn)象的變化，他說(shuō)，“比之十年前，一些貪腐官員無(wú)論是言行的張狂，還是貪腐的數(shù)額表現(xiàn)，均有過(guò)之而無(wú)不及?！?/p>

近年來(lái)，中共中央整體上加大了干部制度改革的力度，繼2004年出臺(tái)5+1文件后，又推出《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等5個(gè)法規(guī)文件。

但肖唐鏢認(rèn)為，這些措施仍然有著自身固有的局限性，不是解決干部貪腐的“良藥”。如干部的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、限期任職、述職評(píng)議，近些年在中國(guó)政治實(shí)踐中也已獲不同程度的試點(diǎn)或推廣，與過(guò)去僵硬的管理制度相比，這些新的制度無(wú)疑是進(jìn)步的，并已取得一定的成效。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不能不看到這樣的悖論：一方面，有關(guān)干部管理的力度越來(lái)越大，制度建設(shè)的步子越來(lái)越快；但另一方面，一些干部中暴露出來(lái)的問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，甚至到了匪夷所思的地步。貪污受賄的金額，從原來(lái)的以萬(wàn)元、十萬(wàn)元、百萬(wàn)元計(jì)，發(fā)展到以千萬(wàn)元、甚至萬(wàn)萬(wàn)元計(jì)。

“（今天）這些墮落的官員（的心理和思想）已不能用常人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)度之。”肖唐鏢指出，十年來(lái)貪腐官員的表現(xiàn)有三：一、貪腐行為已經(jīng)無(wú)以復(fù)加；二、干部制度和政治制度改革沒(méi)有體現(xiàn)出相應(yīng)的防腐、反腐舉措和積極性；三、所幸的是，公眾監(jiān)督媒體監(jiān)督已經(jīng)成為反腐的利器。

“如果說(shuō)其他措施未令貪官恐懼，公眾和媒體起到了這個(gè)作用?！彼f(shuō)。

回歸“制度”

在肖唐鏢看來(lái)，對(duì)官員政治信仰、思想的研究，這10年來(lái)并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)有的研究“十分不足”，由于缺乏可靠的田野調(diào)查數(shù)據(jù)，無(wú)法評(píng)估干部隊(duì)伍的政治認(rèn)知、情感、態(tài)度和價(jià)值觀，而這種評(píng)估，對(duì)當(dāng)前和今后中國(guó)政治改革與發(fā)展具有“實(shí)質(zhì)性意義”。

實(shí)際上，早在1980年代末，就曾出現(xiàn)過(guò)針對(duì)官員群體的一項(xiàng)大型“政治文化”調(diào)查。這個(gè)調(diào)查涉及到350位左右干部的心理和思想狀況，但僅僅列出了這些被調(diào)查干部回答各項(xiàng)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并未對(duì)之進(jìn)行專門分析。至今仍無(wú)學(xué)者使用這些已公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析。

近年來(lái)，《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書連年發(fā)表“中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)形勢(shì)的基本看法”，這是國(guó)內(nèi)目前能看到“僅有的”對(duì)干部狀況的調(diào)查分析。它以來(lái)中央黨校學(xué)習(xí)的一百多位司局級(jí)干部的問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)，從一個(gè)視角揭開了領(lǐng)導(dǎo)干部們對(duì)社會(huì)形勢(shì)的基本判斷，但肖唐鏢認(rèn)為，該“藍(lán)皮書”基本上屬于“輿情調(diào)查”，缺乏對(duì)官員們關(guān)于政治改革的心理與要求的系統(tǒng)分析。

由于缺乏此類分析，使得以官員為目標(biāo)群體的“防腐、反腐”宣傳“乏力”而“無(wú)實(shí)效”。

肖唐鏢發(fā)現(xiàn)，由于公務(wù)員隊(duì)伍或曰“政治精英”階層在思想上高度“政治化”，貪腐官員在主旋律場(chǎng)合不會(huì)表現(xiàn)出這種“信仰上的搖擺”，但如果“私下聊”，就會(huì)表露各異。而在馬列主義信仰產(chǎn)生“搖擺”的同時(shí)，貪腐官員又不能選擇唯心主義的宗教信仰，導(dǎo)致其價(jià)值觀、人生觀、世界觀“三觀盡毀”。

“在這種情況下，再?zèng)]有法制的強(qiáng)有力約束和監(jiān)督，官員走向貪腐就是必然的?！毙ぬ歧S說(shuō)，“看透了貪腐官員的精神世界之后，再想求一個(gè)解決之道，終要回到一個(gè)詞上：制度?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院的程萍教授亦認(rèn)為，對(duì)官員進(jìn)行精神層面“干預(yù)”，需教育與約束并重，“道德教育”與“制度建設(shè)”并舉。面對(duì)新媒體條件下新的社會(huì)輿論生態(tài)環(huán)境的生成和越來(lái)越復(fù)雜多元的社會(huì)思潮與行為，制度建設(shè)首先是深化干部選拔任用制度改革，健全反腐的法律和制度體系。

“官員，特別是高官，手握國(guó)家公器，因此，其思想和信仰便具有一種‘公共性，‘公共性的問(wèn)題應(yīng)納入公共規(guī)范中，接受公眾監(jiān)督，承擔(dān)公共責(zé)任，為公共制度所約束。”肖唐鏢指出，官員的思想、道德、信仰這些“公共性”問(wèn)題，最終要回到民主法制的基本精神上，才是正解。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）endprint