秦升

近幾年，隨著我國城市化進程加快，環(huán)市區(qū)周圍不少農(nóng)村面臨整村或部分拆遷開發(fā)改造，由一個或幾個鄰近村集中連片新建居民住宅小區(qū)，小區(qū)居民由村民和購房入住的非本村居民共同組成，形成為數(shù)眾多的“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”。如何推動“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”健康發(fā)展，已成為各級黨委、政府認真思考的一個問題。

傳統(tǒng)管理模式難以駕馭新型社區(qū)各種矛盾問題。目前，我們對“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”采取的是村級“兩委會”管理模式，在運行中暴露出越來越多的管理問題：一是機構人員少，承擔任務重。村“兩委會”一般只有5—9人，既要高效、科學地管理運營轉型期的村集體經(jīng)濟，還要處理日益復雜繁多的社會事務，完成上級政府交辦的各項任務，難以兼顧。二是管理不規(guī)范，引發(fā)問題多。社區(qū)事務增多，經(jīng)濟體量增大（近郊地區(qū)單個村一年集體經(jīng)濟收入有的能達到千萬元），現(xiàn)有村級管理制度不夠健全完善，再加上村級干部普遍文化素質(zhì)偏低，個別干部在任期內(nèi)任意處置集體資產(chǎn)、私分占地補償款、公款吃喝和貪污腐敗等，圍繞利益分配有關村“兩委會”換屆競選賄選拉票、派系競爭，新落戶村民身份待遇界定，征拆占地補償款分配等引發(fā)了一系列信訪問題，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定，群眾對干部失去信任。三是權責有限，管理出現(xiàn)真空。村“兩委會”只負責涉及本村村民的社會事務，社區(qū)中非本村居民和外來租住人口管理服務出現(xiàn)真空地帶，醫(yī)療、就業(yè)、社保和黨組織關系接轉等各種事務均無法就近辦理?！俺青l(xiāng)混居型社區(qū)”成為非法傳銷人員聚集、流動人口躲避超生的“天堂”，有些“城中村”“臟、亂、差”，極易引發(fā)一些社會問題。

有的地區(qū)探索通過“村改居”方式解決“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”基層組織設置模式，農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民；還有的地區(qū)在不改變村級組織架構基礎上，在混居型社區(qū)內(nèi)又設立了居委會，管理非村民身份居民的事務。但也不十分成功。

新模式對癥解決“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”疑難雜癥。借鑒各地基層組織創(chuàng)新經(jīng)驗，結合九原區(qū)探索實際，筆者認為在“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”宜采取“一委一站一居一社”的基層組織設置模式。一委，指在社區(qū)設立一個黨委，對社區(qū)各類組織統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)，保障黨和國家的各項方針政策得到貫徹落實，指導社區(qū)各類組織按照各自章程規(guī)范、有序地開展工作，更好地服務社區(qū)居民。一站，即社區(qū)綜合服務站，既承接政府各部門面向居民開展的各類服務事項，也承擔社區(qū)居民所需要的各類便民服務事項。一居，即社區(qū)居委會。取消原先多個村委會設置，成立一個或多個社區(qū)居委會，主要承擔《城市居民委員會組織法》中規(guī)定的六項任務及服務站和合作社職責以外的“四自”職能。一社，指農(nóng)村股份制集體經(jīng)濟合作社。整合社區(qū)所涉及各村的集體經(jīng)濟組織為一個股份制合作社，將原屬于各村村民的集體經(jīng)濟權益通過股份折算方式量化到每戶村民。合作社采取現(xiàn)代股份制企業(yè)管理模式，統(tǒng)一對各村集體經(jīng)濟“三資”進行公平、合理、規(guī)范、科學的管理和運營，對涉及股民的公益、民生事業(yè)統(tǒng)籌考慮，從集體經(jīng)濟運營收入中提取資金給予支持和補助。合作社設立董事會和監(jiān)事會，各層級管理人員采取推薦直選方式產(chǎn)生，以聘任制方式管理。

這種模式既確保了原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化后仍能夠持續(xù)享有不斷增值的集體經(jīng)濟權益，失地不失利，也避免了由股權不明晰產(chǎn)生的利益分爭和信訪矛盾。分散經(jīng)營的農(nóng)村集體“三資”，通過股份制改革統(tǒng)一管理和運營，更利于土地的集中連片流轉經(jīng)營，使有限的資金、資產(chǎn)和資源產(chǎn)生最大化的效益。這樣還可減少不必要的行政開支，集中資金、人力更好地投入社區(qū)建設和為全體社區(qū)居民提供更加快捷高效、周到全面的便民服務。這種模式符合十八屆三中全會報告中提出的允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的精神，符合國家逐步推行的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

（作者系包頭市九原區(qū)委常委、組織部部長）

（本欄編輯/冬晨）