浙江省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 陳鐵雄

全面深化國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
——在全省國(guó)土資源工作電視電話會(huì)議上的講話

浙江省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 陳鐵雄

省委省政府高度重視國(guó)土資源工作，為了回顧總結(jié)過去一年的工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今年工作，省政府專門召開這次全省國(guó)土資源工作會(huì)議，黃旭明副省長(zhǎng)還將作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

根據(jù)會(huì)議安排，下面，我代表廳黨組講三個(gè)問題。

一、2013年工作回顧（略）

二、2014年工作總體要求

近期，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在十八屆三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議等重要會(huì)議上都對(duì)國(guó)土資源工作發(fā)表了重要講話。中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志在不到兩個(gè)月時(shí)間里如此集中系統(tǒng)地講土地和資源保護(hù)問題，是史無前例的，充分表明了中央對(duì)國(guó)土資源工作的高度重視，是我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作的行動(dòng)指南。剛剛召開的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議，提出要把“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作在大局中的定位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約用好土地；積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，這是我們做好國(guó)土資源工作的基本遵循。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委省政府和國(guó)土資源部的決策部署上來，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，積極推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2014年我省國(guó)土資源工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”。著力提高資源利用效率，嚴(yán)格耕地保護(hù)，在推進(jìn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型上取得新突破；著力簡(jiǎn)政放權(quán)，深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系上取得新突破；著力深化農(nóng)村土地管理制度改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新突破；著力打造“陽光國(guó)土”，有力維護(hù)群眾合法權(quán)益，在促進(jìn)社會(huì)公平與正義上取得新突破。不斷提高管理服務(wù)能力和水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。

在工作中，要堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，突出“一條主線”，堅(jiān)守“兩條紅線”，守住“三條底線”，推動(dòng)國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階。

堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，就是要以改革統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，把改革創(chuàng)新貫穿于國(guó)土資源管理工作始終。按照中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不能變、耕地紅線不能動(dòng)、農(nóng)民利益不能損，按照試點(diǎn)先行原則，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。始終將群眾是否滿意、基層是否歡迎、群眾權(quán)益是否得到維護(hù)，作為評(píng)價(jià)改革的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，注重總結(jié)提升。

廳黨組決定將2014年確定為全省國(guó)土資源系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，把中央的改革要求、省里的改革設(shè)計(jì)和基層的改革實(shí)踐結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破，準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。對(duì)已有的改革和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，加以推廣；對(duì)條件成熟的改革，要重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣，目前難以突破的，要選擇若干市縣開展試點(diǎn)，積極探索。省廳將研究制定改革創(chuàng)新年實(shí)施方案，各地要根據(jù)自身的實(shí)際和特點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。

突出“一條主線”，就是要把資源節(jié)約集約利用放在更加突出的地位，要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大戰(zhàn)略”的要求，把保障科學(xué)發(fā)展作為核心任務(wù)，把節(jié)約集約作為保障發(fā)展的主線，高高舉起節(jié)約集約大旗，堅(jiān)決保障科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決抑制和糾正粗放式的盲目發(fā)展，決不能犯不可挽回的歷史性錯(cuò)誤，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)守“兩條紅線”，就是要堅(jiān)守耕地紅線和生態(tài)紅線。要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“嚴(yán)防死守耕地紅線，像保護(hù)文物，甚至像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，絕不能討價(jià)還價(jià)”的要求，堅(jiān)守耕地紅線，確?；巨r(nóng)田和耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、切實(shí)保護(hù)好祖宗留下的“太公田”，守住浙江人民的“飯碗”；堅(jiān)守生態(tài)紅線，促進(jìn)土地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境維護(hù)相協(xié)調(diào)，保護(hù)好浙江的青山綠水。

守住“三條底線”，就是要守住維護(hù)群眾權(quán)益、依法依規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)這三條底線，做到為民謀事，依法辦事，干凈干事。要始終堅(jiān)持把維護(hù)權(quán)益、改善民生作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益；要始終堅(jiān)持依法行政，守住法治底線，依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，切實(shí)維護(hù)好國(guó)土資源管理良好秩序；要始終堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，做到三個(gè)“絕不允許”，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，不讓干部倒在廉政底線上。

三、2014年重點(diǎn)工作

根據(jù)上述總體要求，今年重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作。

（一）嚴(yán)防死守保護(hù)耕地，確保糧食安全

把耕地保護(hù)放在更加突出位置，積極推進(jìn)“812”土地整治工程，守住耕地紅線，提升耕地質(zhì)量，確保300億斤糧食生產(chǎn)能力。

1.劃定永久基本農(nóng)田。完成全省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫成果復(fù)核任務(wù)，全面掌握區(qū)位、數(shù)量和質(zhì)量現(xiàn)狀，制訂質(zhì)量提升和建設(shè)方案，科學(xué)編制全省基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)等級(jí)體系。按照“耕地質(zhì)量等級(jí)從高到低、優(yōu)質(zhì)耕地農(nóng)用為先”要求，從城市周邊開始由大到小、由近及遠(yuǎn)，將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久性基本農(nóng)田，用兩年時(shí)間把永久性基本農(nóng)田上圖入庫，落地到戶，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。

2.完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。今后的耕地占補(bǔ)平衡要以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保證數(shù)量的同時(shí)，把耕地質(zhì)量放在首位。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理。加大省統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡力度，建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一交易平臺(tái)和市場(chǎng)交易機(jī)制?？偨Y(jié)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立耕地保護(hù)基金，將全省基本農(nóng)田納入保護(hù)補(bǔ)償范圍。積極探索生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)科研用地分類管理。

3.強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。整合各類建設(shè)資金，加大墾造耕地投入。嚴(yán)格把好項(xiàng)目選址、監(jiān)督檢查、建后管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高新增耕地質(zhì)量。建立省、市墾造耕地聯(lián)合檢查機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。推行建設(shè)占用耕作層剝離再利用。建立耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。全面落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)耕地規(guī)?；图刍?。

4.加快農(nóng)村土地綜合整治?？偨Y(jié)提升整鎮(zhèn)、整鄉(xiāng)的整治經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建銀行與政府合作平臺(tái)，建立和完善有利于地方和農(nóng)戶參與整治的激勵(lì)機(jī)制和政策，積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與整治。完善節(jié)余指標(biāo)收益分配和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管辦法，探索建立統(tǒng)一交易平臺(tái)，允許節(jié)余指標(biāo)在市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。開展整治項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾后形成的集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，與城鎮(zhèn)周邊零星分散、受污染的基本農(nóng)田實(shí)行空間置換試點(diǎn)。

（二）力促節(jié)約集約用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要保障，積極實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.大力推進(jìn)“空間換地”。建立完善“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)計(jì)劃組織體系、政策體系和考核評(píng)價(jià)體系，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加大“三改一拆”行動(dòng)和節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建力度。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，研究制定地下空間開發(fā)利用管理和確權(quán)登記辦法，加大地下空間開發(fā)利用力度。加快批而未供、供而未用土地的消化，盤活存量建設(shè)用地8萬畝以上。

2.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。要按照部批復(fù)要求，合理界定開發(fā)范圍，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌管控，嚴(yán)格歷史遺留用地政策處置。各地要盡快完成城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查、專項(xiàng)規(guī)劃和市縣實(shí)施方案編制，細(xì)化明確配套政策，完善利益激勵(lì)機(jī)制。今年省里將召開全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行全面部署，用四年左右的時(shí)間盤活、改造、提升一批城鎮(zhèn)低效用地，充分挖掘存量潛力，提高土地利用效率。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作舉措，確保城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作規(guī)范有序推進(jìn)。

3.加大集約用地評(píng)價(jià)考核力度。實(shí)施土地出讓合同履約保證金制度，探索企業(yè)用地誠(chéng)信管理和工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，切實(shí)做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與績(jī)效考核。完善區(qū)域集約利用評(píng)價(jià)考核體系，進(jìn)一步推進(jìn)城市、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)和管理，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核成果運(yùn)用。

（三）優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

堅(jiān)持規(guī)劃管控和用途管制是做好國(guó)土管理的重要手段，要以土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改工作為契機(jī)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、人地和諧、生態(tài)優(yōu)良的國(guó)土空間開發(fā)新格局。

1.健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。以二次調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以土地利用總體規(guī)劃為依托，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。組織開展多規(guī)融合試點(diǎn)和村莊土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)，明確城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能區(qū)范圍。

2.強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控。加快推進(jìn)規(guī)劃適時(shí)修改工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，把耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界和生態(tài)紅線落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由規(guī)模擴(kuò)張向限定邊界、優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)節(jié)約集約用地的引導(dǎo)，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)設(shè)置土地開發(fā)強(qiáng)度，突出用地效益指標(biāo)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用水平。建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)更新監(jiān)管機(jī)制。

3.完善土地利用計(jì)劃分配機(jī)制。破除“以GDP論英雄”的傳統(tǒng)理念，加大存量盤活、產(chǎn)出效率與新增計(jì)劃分配掛鉤力度。有效整合各類建設(shè)用地指標(biāo)，有保有壓、突出重點(diǎn)，減少工業(yè)用地，統(tǒng)籌保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地，保障性安居工程用地實(shí)行應(yīng)保盡保。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地支持政策，推進(jìn)計(jì)劃差別化管理。除確需要升級(jí)改造外的一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)安排新增建設(shè)用地。

4.統(tǒng)籌低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用。深入推進(jìn)金衢麗、甬臺(tái)溫低丘緩坡和荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，開展低丘緩坡后備資源調(diào)查，探索建立“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”低丘緩坡開發(fā)利用新模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)向未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域集聚，減少對(duì)平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用。

（四）加強(qiáng)礦政管理，推進(jìn)地質(zhì)找礦突破

礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用要貫穿于礦政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，要以“751”地質(zhì)找礦工程為抓手，大力推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。

1.加大礦產(chǎn)資源勘查力度。加強(qiáng)重點(diǎn)勘查區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、杭嘉湖等重點(diǎn)地區(qū)地?zé)豳Y源勘查工作。開展欽杭、武夷山成礦帶和重點(diǎn)勘查區(qū)的地質(zhì)礦產(chǎn)綜合研究。引導(dǎo)社會(huì)資本投入重要礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查，加快推進(jìn)省級(jí)整裝勘查。落實(shí)探礦權(quán)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，完善探礦權(quán)市場(chǎng)化配置方式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查健康有序發(fā)展。

2.切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，部署開展浙西北地區(qū)土地生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，深化農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果應(yīng)用研究。編制實(shí)施地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，啟動(dòng)省級(jí)規(guī)劃修編前期工作。

3.積極做好礦產(chǎn)資源保障。指導(dǎo)各地科學(xué)編制并實(shí)施礦產(chǎn)資源保障工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理及采礦權(quán)設(shè)置方案制度。繼續(xù)做好培育扶持百?gòu)?qiáng)礦山企業(yè)活動(dòng)，打造礦產(chǎn)開發(fā)升級(jí)版?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)技術(shù)，探索建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)引導(dǎo)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)礦優(yōu)用、高效利用。繼續(xù)加強(qiáng)螢石資源綜合利用示范基地建設(shè)。

4.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管。實(shí)施采礦權(quán)人信用監(jiān)督管理制度，督促依法依規(guī)開采，減少越界開采行為，建立良好的礦產(chǎn)資源開采秩序。完善地礦項(xiàng)目財(cái)政資金管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，推進(jìn)工程地質(zhì)資料匯交使用。

5.加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)，繼續(xù)做好重要地質(zhì)遺跡點(diǎn)（地）保護(hù)與科普標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)（礦山）公園建設(shè)的監(jiān)督檢查，著力提高地質(zhì)（礦山）公園規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（五）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快管理職能轉(zhuǎn)變

以“改革創(chuàng)新年”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理、整體推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

1.深化行政審批制度改革。全面梳理省、市、縣三級(jí)管理職責(zé)職能和審批事項(xiàng)目錄清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。省廳將加強(qiáng)對(duì)下放審批權(quán)限事項(xiàng)的監(jiān)督，重點(diǎn)做好政策制定、審批監(jiān)管和對(duì)基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，全面推廣海寧、柯橋等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2.深化資源要素市場(chǎng)化配置改革。推行工業(yè)用地分階段管理制度，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制，提高工業(yè)用地價(jià)格，堅(jiān)決杜絕工業(yè)用地零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)。推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，加快形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立負(fù)面清單，對(duì)不符合條件的，一律不供地、不批礦。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新增建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評(píng)估制度和工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)辦法。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，研究起草集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見，加快研究產(chǎn)權(quán)和增值收益分配制度。完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，探索農(nóng)村宅基地跨社置換、有償使用、有償退出機(jī)制，配合推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

（六）切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力保障和改善民生

國(guó)土資源管理工作與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與群眾利益緊密相連。深入開展維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)，盡心盡力維護(hù)好群眾合法權(quán)益。

1.進(jìn)一步規(guī)范宅基地管理。要按照紹興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，從計(jì)劃指標(biāo)、規(guī)劃空間保障、簡(jiǎn)化審批程序、創(chuàng)新管理制度等方面落實(shí)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范和完善宅基地管理機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地，從源頭上解決農(nóng)村違法用地、違章建筑等突出問題。

2.深化征地制度改革。調(diào)整提高全省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)管理。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度和多元補(bǔ)償安置機(jī)制，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開展征地拆遷陽光工程建設(shè)，建立征地拆遷監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范征地程序，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。縮小征地范圍，完善爭(zhēng)議裁決機(jī)制。

3.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷“萬千百十”工程，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理的能力。要以創(chuàng)建“十有縣”為抓手，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，提高基層防災(zāi)能力。加強(qiáng)汛期預(yù)警監(jiān)測(cè)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.改進(jìn)信訪工作制度。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)源頭治理，完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道。加大對(duì)信訪重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督管理。狠抓初信初訪工作，力爭(zhēng)做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理、早化解。

（七）堅(jiān)持依法行政，不斷提高管理服務(wù)水平

堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)地籍管理和信息化建設(shè)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，推動(dòng)村級(jí)土地民主管理，提升治理能力。

1.加強(qiáng)國(guó)土法治建設(shè)。推進(jìn)法律法規(guī)修改制定，做好《土地整治條例》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》調(diào)研起草工作，提交人大審議。組織起草法治國(guó)土建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)格行政過錯(cuò)追究。落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益的重要手段。要結(jié)合“三改一拆”、無違建縣創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加快執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)，加大巡查力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，把“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的源頭防范機(jī)制落到實(shí)處，逐步擴(kuò)大無人機(jī)航拍執(zhí)法檢查范圍。要嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)用地用礦案件，對(duì)重大、典型案件及時(shí)掛牌督辦和曝光通報(bào)，嚴(yán)肅追究行為人的違法違紀(jì)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法檢查工作向監(jiān)察、督察延伸，加大約談、問責(zé)力度。探索開展國(guó)土資源行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，進(jìn)一步深化“裁執(zhí)分離”非訴案件執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。

3.推進(jìn)村級(jí)土地民主管理。突出農(nóng)民主體地位，以“村規(guī)民約”、基層協(xié)商和自治管理等有效形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與耕地保護(hù)的積極性，強(qiáng)化農(nóng)村土地管理。結(jié)合村級(jí)組織換屆，組織開展村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)政策培訓(xùn)工作。

4.加大輿論宣傳力度。建立國(guó)土資源宣傳網(wǎng)絡(luò)，做好政策法規(guī)宣傳，及時(shí)總結(jié)、大力宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型和事跡。開展國(guó)土資源國(guó)情教育，引導(dǎo)公民樹立資源節(jié)約集約利用意識(shí)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體引導(dǎo)社會(huì)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

5.重視地籍管理和信息化建設(shè)。地籍管理是國(guó)土資源管理的重要基礎(chǔ)，要抓好土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，推動(dòng)二次調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。加快確權(quán)登記發(fā)證，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范土地登記行為。開展數(shù)字地籍調(diào)查，全面啟用宗地統(tǒng)一代碼，完成縣級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造。組織開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記研究。信息化是國(guó)土資源管理的重要手段，要加快推進(jìn)國(guó)土資源“六網(wǎng)”建設(shè)，形成全覆蓋、一體化的“大平臺(tái)、大流程和大數(shù)據(jù)”網(wǎng)上管理新模式。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作體系，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性。

（八）推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)，建設(shè)美麗浙江

國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體、物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要素，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮國(guó)土資源在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。

1.支持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，整體謀劃生態(tài)國(guó)土建設(shè)，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)屏障，研究制定國(guó)土資源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)政策措施。支持開化等生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)施。

2.完善國(guó)土資源保護(hù)利用制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，加強(qiáng)礦山環(huán)境、地面沉降、地下水和淺層地溫能調(diào)查監(jiān)測(cè)，以及人口集聚區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與治理，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，合理確定低丘緩坡和灘涂資源開發(fā)利用的用途、規(guī)模、布局和時(shí)序。在耕地墾造和礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，要注重生態(tài)和景觀的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，防止大挖大填。對(duì)資源開發(fā)強(qiáng)度過大、資源環(huán)境容量超限地區(qū)，采取限制性措施，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。

3.推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理。制定實(shí)施礦山粉塵治理方案。進(jìn)一步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，全年新建成綠色礦山50家，綠色礦山建成率達(dá)到50%。完成“四邊三化”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作任務(wù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，做好礦山土地復(fù)墾和廢棄礦山（井）的生態(tài)環(huán)境治理工作，廢棄礦山治理率達(dá)到94%，廢棄礦井治理率達(dá)到50%。

（九）加強(qiáng)廉政建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升系統(tǒng)形象

黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)是做好國(guó)土資源各項(xiàng)工作的根本保證，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)能力。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持和完善民主集中制，突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和管理，進(jìn)一步增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要完善干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，真正把想干事、干成事、不出事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。采取多種措施促進(jìn)青年人才健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的歷史負(fù)重感、事業(yè)使命感、改革緊迫感和工作責(zé)任感。要按照“一鄉(xiāng)一所”要求，加強(qiáng)國(guó)土資源基層基礎(chǔ)建設(shè)。

2.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。國(guó)土資源系統(tǒng)最大的危險(xiǎn)是腐敗，目前還處于多發(fā)易發(fā)狀態(tài)。我們一定要按照中央和省委的要求，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任，發(fā)揮紀(jì)檢系統(tǒng)監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)教育預(yù)防，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督約束。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，使我們的干部不想腐、不能腐、不敢腐。進(jìn)一步打造“陽光國(guó)土”品牌，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場(chǎng)里配置、權(quán)益在法治中維護(hù)。我們要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，耐得住寂寞，經(jīng)得住誘惑，守得住小節(jié)，清清白白做人，干干凈凈做事。

3.深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。市縣即將開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視，統(tǒng)一思想，迅速行動(dòng)，準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求、方法步驟，做到規(guī)定動(dòng)作做到位，自選動(dòng)作有特色。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，率先垂范。要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，誠(chéng)心聽民聲，把教育實(shí)踐活動(dòng)與行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)等黨建工作緊密結(jié)合起來，與國(guó)土資源改革創(chuàng)新等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，與解決當(dāng)前工作中存在的“征地維權(quán)難、農(nóng)民建房難、信訪化解難”等突出問題緊密結(jié)合起來，以實(shí)實(shí)在在的工作成效檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成效。

關(guān)于地質(zhì)勘查、測(cè)繪與地理信息工作，省地勘局和省測(cè)繪與地理信息局將做專門部署。

今年的工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，任務(wù)十分繁重，我們必須發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好工作落實(shí)。要圍繞中心抓落實(shí)。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一中心，立足國(guó)土資源改革發(fā)展大局，理清工作思路，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。牢記根本宗旨，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行風(fēng)、政風(fēng)，提高辦事效率，以立說立行、速?zèng)Q速行、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)。要形成合力抓落實(shí)。以“功成不必在我”的胸懷和高度自覺的協(xié)同意識(shí)，加強(qiáng)部門溝通，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。廳機(jī)關(guān)各處室和單位要主動(dòng)服務(wù)，深入基層，深入一線，幫助基層解決實(shí)際困難和問題，多關(guān)心支持基層站所工作。全省國(guó)土資源系統(tǒng)要團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

同志們，新的一年已經(jīng)開啟，我們要以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加扎實(shí)的舉措，勇于創(chuàng)新，奮力拼搏，進(jìn)一步開創(chuàng)我省國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展新局面，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，推進(jìn)“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)！