文|董 烈 山東黃河河務(wù)局

挖掘黃河泥沙資源 發(fā)展黃河水利經(jīng)濟(jì)

文|董 烈 山東黃河河務(wù)局

利用黃河泥沙淤填澇洼地的實(shí)踐與思考

利用黃河泥沙淤改沿黃澇洼地，既能增加耕地資源，還能改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；既能減緩黃河泥沙在主槽的淤積抬高，同時(shí)黃河施工單位利用自身施工資源創(chuàng)收，最終實(shí)現(xiàn)多贏。

隨著人口增加和城市建設(shè)等對(duì)耕地的占用，黃河沿線農(nóng)村人均耕地逐漸減少，耕地占補(bǔ)平衡的矛盾日益突出。與此同時(shí)，黃河堤防兩岸存在著大量的鹽堿澇洼地，不僅經(jīng)濟(jì)效益低下，而且影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人畜飲水安全。利用黃河泥沙淤改沿黃澇洼地，既能增加耕地資源，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民致富，還能改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，消除人畜飲用水安全隱患，促進(jìn)沿黃地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；既能減緩黃河泥沙在主槽的淤積抬高，同時(shí)黃河施工單位利用自身施工資源創(chuàng)收，最終實(shí)現(xiàn)多贏。

山東利用黃河泥沙淤填澇洼地的實(shí)踐

山東境內(nèi)黃河河道長(zhǎng)628公里，流經(jīng)山東省9市25個(gè)縣（區(qū)）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山東省沿黃地區(qū)堤外兩岸各15公里范圍內(nèi)現(xiàn)有坑塘、澇洼地面積近80萬畝。

在利用黃河泥沙方面，黃河部門采用簡(jiǎn)易吸泥船或組合泥漿泵抽取黃河泥沙進(jìn)行放淤固堤，在山東省黃河已有30多年的歷史，生產(chǎn)技術(shù)已非常成熟，年生產(chǎn)能力已達(dá)5000萬立方米，泥沙輸送距離可達(dá)十幾公里。

近幾年來，山東各級(jí)黃河河務(wù)部門聯(lián)合沿黃地區(qū)部分縣鄉(xiāng)在淤改造地方面做了許多有益的探索和實(shí)踐。其中，濟(jì)南市歷城區(qū)華山鎮(zhèn)在黃河公路大橋附近造地1100多畝；章丘市國土資源局在黃河大堤內(nèi)淤改造地4000多畝，在大堤外側(cè)整理土地7500多畝；濱州市惠民縣大年陳鄉(xiāng)新鄭村和趙坊村群眾集資造地270多畝；東營利津河務(wù)局利用黃河泥沙淤筑利津縣城廣場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公路綠化帶、水務(wù)局、利津一中等單位地基，填筑土方300余萬立方米；濱城河務(wù)局韓墩管理段及北鎮(zhèn)管理段利用護(hù)灘等工程，為濱州城區(qū)建設(shè)提供淤筑土方70余萬方。鹽堿澇洼地的淤填改造工作，引起了山東省各級(jí)政府部門的熱烈歡迎和高度重視。

開發(fā)利用黃河泥沙資源淤填澇洼地的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

有利于人與黃河和諧發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河給山東省年均帶來泥沙9.38億噸左右。由于水少沙多，泥沙大量淤積，河道年均升高10厘米左右，河床高于背河地面3～5米，設(shè)計(jì)洪水位高出背河地面8～10米，是典型的“地上懸河”，防洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。從20世紀(jì)70年代開始，黃河河務(wù)部門大規(guī)模實(shí)施淤背固堤工程建設(shè)，既減輕了河道淤積、擴(kuò)大了河道泄洪能力，又加固了黃河堤防、增加了防洪效益。開發(fā)利用黃河泥沙資源，對(duì)近堤段落的澇洼地進(jìn)行淤改，同樣可以達(dá)到這一防洪減淤的效果，在建設(shè)用地增多的情況下，也為合理開發(fā)土地后備資源、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供了有效途徑。

以韓墩河務(wù)段為例，共計(jì)為城鎮(zhèn)供土填筑洼地40萬立方米，按照挖深1米計(jì)算，約需挖耕地600畝，恢復(fù)費(fèi)用則需每畝3000元，600畝耕地需要支出180萬元，利用黃河泥沙資源可以直接節(jié)省挖地費(fèi)用80萬元，既節(jié)約和保護(hù)了耕地，又降低了建設(shè)成本，較好地促進(jìn)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

有利于改善沿黃生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定

隨著農(nóng)業(yè)稅取消、國家發(fā)放種糧補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民承包土地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性日益高漲。開發(fā)利用黃河泥沙資源，增加有效耕地面積，節(jié)約保護(hù)耕地，能夠不斷滿足農(nóng)民利用土地發(fā)家致富的需求，尤其是在人增地減的形勢(shì)下，更能從根本上維護(hù)老百姓的根本利益。

以惠民趙家坊村為例，淤改的120畝土地被該村8名群眾爭(zhēng)相承包。按種植小麥核算，目前按畝產(chǎn)400公斤和1.5元/公斤的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，趙家坊村新增的120畝耕地每年即可增收3.84萬元，全村年人均增加收入54元。待450畝鹽堿澇洼地全部淤改完成后，全村年人均收入即可增加225元。同時(shí)，開發(fā)利用黃河泥沙資源淤改土地，又改變了村周圍“春天白茫茫、雨季水汪汪”的局面。這對(duì)土地資源不足、生產(chǎn)條件差的沿黃村莊來講，有助于走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路，有利于沿黃地區(qū)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

有利于拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，拉動(dòng)施工單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

河務(wù)部門在開發(fā)利用黃河泥沙資源方面，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，尤其是在黃河事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口較大、資金供需矛盾突出的情況下，更是拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、有效增加經(jīng)濟(jì)收入的重要渠道之一。

據(jù)歸仁管理段段長(zhǎng)潘廣遠(yuǎn)介紹，該段承攬的趙家坊村淤改土地工程，由于只淤沙、不蓋紅，土方單價(jià)僅2.6元，但經(jīng)過艱苦施工和精心管理，仍獲得了近10萬元的凈收入。

韓墩河務(wù)段段長(zhǎng)徐洪濤算了一筆賬：當(dāng)時(shí)1方土的市場(chǎng)價(jià)格是2.6元，各項(xiàng)成本包括人工、租用淤沙機(jī)械、征用運(yùn)輸?shù)缆?、運(yùn)載車輛等費(fèi)用加在一起，一方土投入1.4元，純收入不低于1.2元。從北鎮(zhèn)河務(wù)段的情況來看，按照市場(chǎng)價(jià)格和實(shí)際輸沙距離，成本價(jià)格在1.45元/方左右，實(shí)際銷售價(jià)格則為2.7元/方，投資雙方按照五五分成，北鎮(zhèn)河務(wù)段每方土可獲利0.5元，經(jīng)濟(jì)效益比較可觀。

在工程施工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、基層河務(wù)部門創(chuàng)收難度增大的情況下，做好黃河泥沙的文章，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，為基層河務(wù)部門拓寬創(chuàng)收門路、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出了一條可供借鑒的新路。

黃河流經(jīng)黃土高原，是世界上含沙量最大的河流，素有“斗水七沙”之稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年進(jìn)入黃河下游的泥沙多達(dá)16億噸，其中有4億噸淤積在河床，致使下游河段平均每年以10厘米的速度淤積抬升，形成舉世聞名的“地上懸河”，嚴(yán)重威脅著沿黃地區(qū)的安全。

開發(fā)利用黃河泥沙資源淤填澇洼地的幾點(diǎn)建議

從保護(hù)土地資源、減輕黃河河道淤積的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應(yīng)將社會(huì)的市場(chǎng)行為與政府行為結(jié)合起來，呼吁地方政府加強(qiáng)對(duì)黃河泥沙資源化利用的政策支持，采取補(bǔ)貼措施，促進(jìn)黃河泥沙利用。

在不違反工程管理及河道管理要求的前提下，利用工程壩襠或嫩灘進(jìn)行淤紅，作為取土場(chǎng)。一來可以長(zhǎng)期向地方城建及新農(nóng)村建設(shè)供土，二來可直接用于黃河工程建設(shè)與管理，減少取土征地賠償?shù)荣M(fèi)用。

加強(qiáng)泥沙資源化利用的相關(guān)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，尤其是遠(yuǎn)距離輸沙，如何降低生產(chǎn)成本，提高輸沙能力，最大限度加大輸沙距離，實(shí)現(xiàn)低能耗、高產(chǎn)出，提高經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)對(duì)河道泥沙利用的防洪影響、生態(tài)環(huán)境影響和政策研究，在編制長(zhǎng)期規(guī)劃，提出實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)有效管理，防止無序采挖危害防洪安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)有效管理和有序開發(fā)，提高泥沙利用的綜合效益。