文|郭 強(qiáng) 劉良軍 湖北省荊門市委黨校

對發(fā)展家庭農(nóng)場的幾點(diǎn)思考

文|郭 強(qiáng) 劉良軍 湖北省荊門市委黨校

編者按：放眼全球，無論是“人少地多”、“人地平衡”，還是“人多地少”的國家，家庭經(jīng)營都是普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上孕育出來的家庭農(nóng)場，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營的獨(dú)特優(yōu)勢，又克服了小農(nóng)戶“小而全”的弊端，具有旺盛的生命力。那么，家庭農(nóng)場的特征是什么？家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中存在哪些問題？如何在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制下穩(wěn)步發(fā)展家庭農(nóng)場？本文對以上問題從幾個(gè)方面進(jìn)行了有效的探討，給予了我們十分有益的借鑒。

黨的十八大提出“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的新論斷，然而隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市和非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新嚴(yán)重滯后于市場化進(jìn)程，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。由此迫切要求通過組織制度創(chuàng)新，將傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶塑造成吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素、有效對接市場的農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說，這是家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的時(shí)代背景，是對全面深化農(nóng)村改革的有力回應(yīng)。

對家庭農(nóng)場的再認(rèn)識(shí)

家庭農(nóng)場的含義與特征

一般說來，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從目前家庭農(nóng)場的經(jīng)營發(fā)展情況剖析，其具有如下特征：

1.家庭農(nóng)場以家庭為基本經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、要素投入、產(chǎn)品銷售、收益分配等環(huán)節(jié)，都以家庭為基本單位，體現(xiàn)了家庭經(jīng)營產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、目標(biāo)一致、決策迅速、勞動(dòng)成本低等諸多優(yōu)勢。家庭農(nóng)場并不排斥適量的雇工勞動(dòng)，但雇工人數(shù)一般不超過家庭農(nóng)場勞動(dòng)力數(shù)量，表現(xiàn)為季節(jié)性雇工。

2.家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)。家庭農(nóng)場主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行一業(yè)為主或種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。家庭農(nóng)場的專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高，滿足市場需求、獲得市場青睞是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此其以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源，成為新時(shí)期職業(yè)農(nóng)民的主體。

3.家庭農(nóng)場以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)。一方面，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)與家庭成員的勞動(dòng)能力相匹配，注重發(fā)揮家庭成員的潛力；另一方面，適度規(guī)模經(jīng)營要與家庭成員能夠獲得相對體面的收入相匹配，即家庭農(nóng)場人均收入要達(dá)到、甚至超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的收入水平。當(dāng)然這種適度因從事行業(yè)、種植品種等不同而有所差異，并隨農(nóng)田基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等的改善而變化。

4.家庭農(nóng)場以市場化為生產(chǎn)導(dǎo)向。家庭農(nóng)場追求利潤最大化，具有進(jìn)入市場的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，符合“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)：在產(chǎn)品市場上，家庭農(nóng)場根據(jù)市場價(jià)格與需求狀況，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，選擇生產(chǎn)具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品；在生產(chǎn)要素市場，家庭農(nóng)場并不局限于本家庭擁有的各類要素，還通過要素市場持續(xù)獲得資金、土地、技術(shù)等。

5.家庭農(nóng)場以企業(yè)化管理為經(jīng)營方式。家庭農(nóng)場是經(jīng)過登記注冊的法人組織。因此農(nóng)場主首先是經(jīng)營管理者，其次才是生產(chǎn)勞動(dòng)者。從企業(yè)成長理論來看，家庭農(nóng)場主應(yīng)該具有協(xié)調(diào)與管理資源的能力。家庭農(nóng)場的基本特征之一，就是以現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)、普通農(nóng)戶的區(qū)別

1.從土地角度考察，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的土地主要靠租賃。除少數(shù)地區(qū)之外，大部分家庭農(nóng)場要達(dá)到一定的經(jīng)營規(guī)模，必須租賃土地。因此土地能否順利流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場得以生存的前提條件，而普通農(nóng)戶往往成為土地的供給方。

2.從資本角度考察，農(nóng)業(yè)企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，主要靠外投資本，具有明晰的資本收益率；普通農(nóng)戶是生產(chǎn)與消費(fèi)緊密結(jié)合的經(jīng)營單位，其生產(chǎn)主要以自有資本為主，以生計(jì)成本來衡量效益，而非資本收益率。而家庭農(nóng)場則需要外投資本與自有資本相結(jié)合，資本收益率更接近于農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3.從勞動(dòng)角度考察，除一些農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營組成的合伙企業(yè)之外，農(nóng)業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)要素主要依靠雇傭勞動(dòng)力，而普通農(nóng)戶的勞動(dòng)要素主要依靠自有勞動(dòng)力，偶有鄰里間相互換工。家庭農(nóng)場的勞動(dòng)要素則同時(shí)來源于自有勞動(dòng)力與雇傭勞動(dòng)力，不過卻是以自有勞動(dòng)力為主。

4.從經(jīng)營者勞動(dòng)性質(zhì)考察，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者更多地表現(xiàn)出企業(yè)家才能，以管理性勞動(dòng)為主；普通農(nóng)戶主要以生產(chǎn)性勞動(dòng)為主。而家庭農(nóng)場以生產(chǎn)性勞動(dòng)與管理性勞動(dòng)相結(jié)合，二者之間的比例會(huì)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營項(xiàng)目不同而變化。

5.從產(chǎn)品屬性考察，農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品主要用于出售，擔(dān)負(fù)著交換盈利功能，而普通農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更多地?fù)?dān)負(fù)著維持生計(jì)的功能。因此相對于普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場更加注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，重視農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌營銷理念。

發(fā)展家庭農(nóng)場的積極效應(yīng)與現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展家庭農(nóng)場契合了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢。隨著我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的深刻變革、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)出現(xiàn)了分化，除一般小農(nóng)經(jīng)營主體外，專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要作用。按照家庭農(nóng)場的三大標(biāo)準(zhǔn)(以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源)，家庭農(nóng)場必然來源于專業(yè)大戶，但是其界定標(biāo)準(zhǔn)要高于專業(yè)大戶。由此家庭農(nóng)場作為專業(yè)大戶的升級版，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，代表著先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

發(fā)展家庭農(nóng)場有利于完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)與大市場對接難的矛盾突出，而在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上孕育出來的家庭農(nóng)場，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營的獨(dú)特優(yōu)勢，又克服了小農(nóng)戶“小而全”的弊端，具有旺盛的生命力。同時(shí)在基本農(nóng)戶、專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場融合的基礎(chǔ)上，會(huì)組成大量的農(nóng)民專業(yè)合作社，且合作社也會(huì)和立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)進(jìn)行對接。此外還有一些農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)組織，它們之間既相對獨(dú)立，又密切聯(lián)系，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體系。

發(fā)展家庭農(nóng)場堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢。放眼全球，無論是“人少地多”、“人地平衡”，還是“人多地少”的國家，家庭經(jīng)營都是普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營之所以具有如此廣泛的適應(yīng)性，是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性質(zhì)和家庭經(jīng)營的特殊優(yōu)勢。尤其家庭作為特殊利益共同體，擁有包括血緣、婚姻倫理等系列超經(jīng)濟(jì)的社會(huì)紐帶，更容易形成共同目標(biāo)和行為一致性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督，使勞動(dòng)者具有更大的主動(dòng)性、積極性和靈活性。因此，家庭農(nóng)場作為有效率的組織形式，妥善解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督和激勵(lì)問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最佳組織形式。

發(fā)展家庭農(nóng)場能夠有效解決“誰來種地、誰來務(wù)農(nóng)”問題。一方面，今天農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、老齡化、女性化趨勢愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，未來由誰來種糧已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問題；另一方面，一些地方盲目鼓勵(lì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民的承包地，既擠占了農(nóng)民就業(yè)空間，也容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地的“非農(nóng)化”。而培育以農(nóng)戶為單位的家庭農(nóng)場，既有利于實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，又可以避免企業(yè)大量“圈地”帶來的種種弊端。同時(shí)家庭農(nóng)場作為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑，會(huì)在其發(fā)展過程中自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替，從而有效破解未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性難題。

發(fā)展家庭農(nóng)場有利于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在綜合考慮家庭成員勞動(dòng)能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、經(jīng)營作物品種、土地自然狀況等因素的情況下，能夠確立適度的經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的最優(yōu)配置?，F(xiàn)實(shí)表明，發(fā)展家庭農(nóng)場既可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和務(wù)農(nóng)效益，又可以避免以降低土地產(chǎn)出率為代價(jià)，片面追求擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展誤區(qū)。當(dāng)然家庭農(nóng)場的規(guī)模也不是越大越好，要以一個(gè)家庭力所能及的范圍為限，否則資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益都可能下降。

發(fā)展家庭農(nóng)場有利于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。一方面，家庭農(nóng)場能夠降低農(nóng)民市民化進(jìn)程中的失地風(fēng)險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)化提供良好的社會(huì)環(huán)境。由于家庭農(nóng)場的區(qū)域扎根性、生產(chǎn)經(jīng)營靈活性等特點(diǎn)，可以在土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶難以在城市立足而返鄉(xiāng)時(shí)，有條件地將土地返還給農(nóng)戶耕種。同時(shí)，家庭農(nóng)場還能夠借助熟人信任、信息共享等特點(diǎn)，長期流轉(zhuǎn)已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶的土地。另一方面，家庭農(nóng)場的發(fā)展有利于改善農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投資，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力。在激烈的市場競爭下，家庭農(nóng)場比普通農(nóng)戶更有意愿進(jìn)行資本積累和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有利于打造農(nóng)業(yè)升級版。

當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的主要問題

其一，經(jīng)營者自身素質(zhì)不高制約家庭農(nóng)場發(fā)展。如何處理勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，是家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的重要課題。家庭農(nóng)場的通俗解釋是“升級版的大戶”或“職業(yè)化農(nóng)民”。然而受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多受教育程度不高，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和品種了解較少，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念與市場意識(shí)。

其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的不確定性制約家庭農(nóng)場發(fā)展。在傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營體制下，由于農(nóng)地規(guī)模過于狹小，農(nóng)業(yè)絕對收入低，大多數(shù)農(nóng)戶家庭采取兼業(yè)行為，既取得農(nóng)業(yè)收入，又獲得工資性收入。顯然，兼業(yè)化分散了專門從事農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)業(yè)可能帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，降低了收入的不確定性。而在家庭農(nóng)場經(jīng)營模式下，以獲取農(nóng)業(yè)收入為主，從而不具備兼業(yè)行為下的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。畢竟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場面臨著較強(qiáng)的不確定性，增加了生產(chǎn)經(jīng)營的隱性成本。

其三，家庭農(nóng)場認(rèn)定條件的異議制約家庭農(nóng)場發(fā)展。一是對農(nóng)村戶口的限定。大部分地區(qū)規(guī)定家庭農(nóng)場經(jīng)營者不能是城鎮(zhèn)居民，但對外地農(nóng)民在本地經(jīng)營沒有限定；二是對雇工的約束。蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物種植不適用大面積機(jī)械作業(yè)，需要大量人工，對雇工的約束可能會(huì)限制這類家庭農(nóng)場的發(fā)展；三是多大規(guī)模合適。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)調(diào)查的家庭農(nóng)場規(guī)模最少在50畝以上，各地對流轉(zhuǎn)土地規(guī)模設(shè)置了低線在100畝以上，如此很容易形成規(guī)模越大越好的政策導(dǎo)向。

其四，要素市場發(fā)育滯后制約家庭農(nóng)場發(fā)展。一是土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)普遍不健全，流轉(zhuǎn)信息不完全、不對稱問題突出，搜尋成本高；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、隨意性強(qiáng)，契約執(zhí)行率不高，短期化傾向明顯；二是家庭農(nóng)場有效抵押物不足，引發(fā)融資難、融資貴；多數(shù)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)滯后，沒有建立起信用貸款制度；一些地區(qū)在貸款過程中受潛規(guī)則作用隱性費(fèi)用高等，都增加了家庭農(nóng)場獲得資金的交易費(fèi)用；三是農(nóng)村勞動(dòng)力市場發(fā)育滯后，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，家庭農(nóng)場缺人手的現(xiàn)象非常普遍，加上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本快速提升，增加了家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的交易費(fèi)用，使其經(jīng)濟(jì)效益難以得到大幅度提升。

其五，片面強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場的共性，制約家庭農(nóng)場發(fā)展。目前各地在家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記管理等方面的規(guī)定差異不大，在扶持政策方面也缺乏創(chuàng)新，有千篇一律的傾向。然而家庭農(nóng)場的健康發(fā)展應(yīng)該是共性與個(gè)性的結(jié)合，應(yīng)在共性的前提下追求規(guī)范的管理，在個(gè)性的基礎(chǔ)上打造鮮明的特色。按此理念，家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍不應(yīng)局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)范疇，應(yīng)該允許其在農(nóng)產(chǎn)品加工、市場咨詢、科技服務(wù)、觀光農(nóng)業(yè)等有更廣闊的領(lǐng)域拓展。同時(shí)家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)立足于地域農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，體現(xiàn)出更多地方特色。

其六，社會(huì)化服務(wù)體系不健全制約家庭農(nóng)場發(fā)展。家庭農(nóng)場在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)顯得規(guī)模偏小，與其他市場主體談判地位不對等，需要發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)體系來保障。但我國社會(huì)化服務(wù)體系還很不健全，現(xiàn)有的公益性服務(wù)組織人員老化，服務(wù)水平不高；合作社、龍頭企業(yè)提供服務(wù)的覆蓋面不高；由于缺乏強(qiáng)有力的政策支持，各種專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)育更是嚴(yán)重滯后，為家庭農(nóng)場的發(fā)展帶來難題。

其七，相關(guān)扶持政策不完善制約家庭農(nóng)場發(fā)展。首先，缺乏有效的支持政策?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策主要針對傳統(tǒng)農(nóng)戶，對家庭農(nóng)場則缺乏有效的政策支持，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資方面。其次，注冊登記制度落后。家庭農(nóng)場的工商登記尚沒有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致家庭農(nóng)場簽訂銷售合同存在不便，影響其產(chǎn)品銷售。最后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額偏低。目前大田作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額較低問題突出，往往賠償金額難以彌補(bǔ)虧損。

推動(dòng)家庭農(nóng)場穩(wěn)步發(fā)展的幾點(diǎn)建議

建立健全資格認(rèn)定制度，賦予家庭農(nóng)場應(yīng)有的法人地位。要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和必要條件，主要內(nèi)容包括：經(jīng)營者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模限度、流轉(zhuǎn)土地租期、規(guī)范化管理水平等。不僅如此，要大膽鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情制定出臺(tái)個(gè)性化的家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并由縣級以上部門予以認(rèn)定并注冊登記，賦予家庭農(nóng)場法人地位。

完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低家庭農(nóng)場交易成本。如健全土地流轉(zhuǎn)市場，建立健全縣鄉(xiāng)村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提供流轉(zhuǎn)信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)；推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)整村整組連片流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營水平；探索實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益；以扶持資金為導(dǎo)向，建立分層分級的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出戶與家庭農(nóng)場簽訂中長期租賃合同，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，加快培育適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，不但需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的支撐，還涉及成本核算、經(jīng)營管理、市場營銷等方面知識(shí)和能力。而目前我國大多數(shù)農(nóng)戶沒有接受過高等教育，缺乏上述幾個(gè)方面的知識(shí)背景，成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的重要因素。因此國家應(yīng)出臺(tái)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場主的人才培訓(xùn)計(jì)劃，對有意專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)性的技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營管理能力。

發(fā)展示范性家庭農(nóng)場，促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于產(chǎn)業(yè)特性不同、農(nóng)戶自身能力的差別，即使在同一區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模與方式也會(huì)有很大差異，而每一個(gè)家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展以及其適宜的規(guī)模，都是市場自發(fā)選擇的結(jié)果，而不是由行政命令認(rèn)定的。因此，各地政府應(yīng)該根據(jù)本地主要農(nóng)作物和人均耕地規(guī)模，制定相應(yīng)示范家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)相關(guān)支持政策，推動(dòng)示范家庭農(nóng)場發(fā)展，以便示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌彝マr(nóng)場的有序發(fā)展。

強(qiáng)化綜合服務(wù)，引領(lǐng)家庭農(nóng)場快速發(fā)展。一是加強(qiáng)日常培訓(xùn)宣傳服務(wù)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)。如圍繞產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對家庭農(nóng)場經(jīng)營者開展普及性技術(shù)培訓(xùn)等。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。如支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場提供種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害及動(dòng)物疫病防控防治、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)。三是加強(qiáng)市場營銷服務(wù)。如探索家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、專業(yè)組織，建立長期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和訂單履約機(jī)制；指導(dǎo)家庭農(nóng)場創(chuàng)立品牌，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯機(jī)制；鼓勵(lì)、支持家庭農(nóng)場申請注冊商標(biāo)，產(chǎn)品直接進(jìn)入超市或在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn)，利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上直銷和推介等。

加強(qiáng)財(cái)政、金融和保險(xiǎn)支持，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供政策扶持。一是加大對家庭農(nóng)場的財(cái)政支持。如新增補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，財(cái)政資金捆綁支持家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對家庭農(nóng)場貸款實(shí)行貼息等。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體擴(kuò)大有效抵押擔(dān)保物范圍，尤其十八屆三中全會(huì)提出的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押應(yīng)在審慎穩(wěn)妥試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推廣。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對家庭農(nóng)場的支持。從實(shí)踐來看，建立家庭農(nóng)場的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制非常重要。下一步應(yīng)建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锾攸c(diǎn)擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，盡量分散家庭農(nóng)場經(jīng)營者面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)。

完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)造家庭農(nóng)場良好外部環(huán)境。家庭農(nóng)場愈向前發(fā)展壯大，其對于新品種、新技術(shù)的需求愈加強(qiáng)烈，更需要外部的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。因此國家應(yīng)加大對新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持力度，在支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場提供服務(wù)的同時(shí)，著力扶持一批專業(yè)性強(qiáng)、效率高的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，形成多元化的社會(huì)化服務(wù)體系，不斷優(yōu)化家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境。