文|本刊編輯部

解讀《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》

文|本刊編輯部

2014年10月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》分總體要求、重點任務(wù)、政策措施3部分，這是國務(wù)院首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署。

《意見》提出了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，即到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務(wù)市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8萬億元，成為促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。

突破創(chuàng)新瓶頸

“科技服務(wù)業(yè)”的概念既包含其服務(wù)于科技創(chuàng)新的功能屬性，也包含其作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的本質(zhì)屬性。因此，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè),一方面要促其更有效地服務(wù)于科技創(chuàng)新，發(fā)揮“催化劑”作用，重點解決我國科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)等問題，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進科技與經(jīng)濟深度融合；另一方面要將其培育為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點，完善市場主體，拓展市場空間，擴大市場規(guī)模，助力中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

圍繞上述兩個方面，《意見》作出了全面部署，明確了加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)“以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標(biāo)，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向”，要求“培育和壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展”，并提出了四項基本原則——堅持深化改革、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持市場導(dǎo)向、堅持開放合作。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長、研究員陳寶明：《意見》明確科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)、部署政策措施，正是為了盡快破除科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙、為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，并通過手段推動科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來助推和倍增效應(yīng)。

反映業(yè)界呼聲

針對如何提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，《意見》主要部署了9項重點發(fā)展任務(wù)來提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

一是研究開發(fā)及其服務(wù)。

加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，支持開展多種形式的應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術(shù)研發(fā)。支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計服務(wù)，促進研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)提高設(shè)計服務(wù)能力。加強科技資源開放服務(wù)，建立健全高校、科研院所的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運行機制，引導(dǎo)國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務(wù)。

二是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場體系，支持技術(shù)交易機構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式，推動技術(shù)交易市場做大做強。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依法保障為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等相關(guān)方的收入或股權(quán)比例。充分發(fā)揮技術(shù)進出口交易會、高新技術(shù)成果交易會等展會在推動技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用。推動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心等面向市場開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)。建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機制，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三是檢驗檢測認證服務(wù)。

加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構(gòu)平等參與市場競爭。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標(biāo)準、認證等服務(wù)。支持具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，加快推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證集團。完善檢驗檢測認證機構(gòu)規(guī)劃布局，加強國家質(zhì)檢中心和檢測實驗室建設(shè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系，加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，建立計量科技創(chuàng)新聯(lián)盟。構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗檢測認證監(jiān)管制度，完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)認定辦法，開展檢驗檢測認證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認。加強技術(shù)標(biāo)準研制與應(yīng)用，支持標(biāo)準研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準全程服務(wù)體系。

四是創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。加強創(chuàng)業(yè)教育，營造創(chuàng)業(yè)文化，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分發(fā)揮大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的載體作用。引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器，促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。

五是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持成立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，開發(fā)高端檢索分析工具。推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源免費或低成本向社會開放，基本檢索工具免費供社會公眾使用。支持相關(guān)科技服務(wù)機構(gòu)面向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。

六是科技咨詢服務(wù)。

鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持科技咨詢機構(gòu)、知識服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)。加強科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務(wù)。發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。

七是科技金融服務(wù)。

深化促進科技和金融結(jié)合試點，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機制方面進行創(chuàng)新，建立融資風(fēng)險與收益相匹配的激勵機制，開展科技保險、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資對科技企業(yè)進行投資和增值服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式。利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺服務(wù)科技創(chuàng)新，完善投融資擔(dān)保機制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。

八是科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)。

加強科普能力建設(shè)，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務(wù)。引導(dǎo)科普服務(wù)機構(gòu)采取市場運作方式，加強產(chǎn)品研發(fā)，拓展傳播渠道，開展增值服務(wù)，帶動模型、教具、展品等相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動科研機構(gòu)、高校向社會開放科研設(shè)施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助或投資建設(shè)科普設(shè)施。整合科普資源，建立區(qū)域合作機制，逐步形成全國范圍內(nèi)科普資源互通共享的格局。支持各類出版機構(gòu)、新聞媒體開展科普服務(wù)，積極開展青少年科普閱讀活動，加大科技傳播力度，提供科普服務(wù)新平臺。

九是綜合科技服務(wù)。

鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)的跨領(lǐng)域融合、跨區(qū)域合作，以市場化方式整合現(xiàn)有科技服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務(wù)模式。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域發(fā)展需求，開展專業(yè)化的綜合科技服務(wù)，培育發(fā)展壯大若干科技集成服務(wù)商。支持科技服務(wù)機構(gòu)面向軍民科技融合開展綜合服務(wù)，推進軍民融合深度發(fā)展。

上述9項重點任務(wù)均緊扣創(chuàng)新鏈。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)可直接“疏通”創(chuàng)新鏈上的堵點，使上下游良性互動，形成協(xié)同創(chuàng)新的合力，促進從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)能力的有效轉(zhuǎn)化。檢驗檢測認證服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)及科技金融服務(wù)可保障全創(chuàng)新鏈穩(wěn)定、高效運行，幫助各創(chuàng)新主體突破法律、信息、資金等方面的瓶頸?？仆H技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司總經(jīng)理譚鴻鑫：《意見》出臺意義重大。我國科技服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家相比還存在較大差距。以技術(shù)轉(zhuǎn)移為例，從業(yè)主體多是依托政府、大學(xué)、科研院所的轉(zhuǎn)移機構(gòu)，真正市場化運行的企業(yè)較少，還沒有真正成為產(chǎn)業(yè)。《意見》的出臺正是以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，確實讓我們從業(yè)者感到振奮。

值得注意的是，習(xí)近平總書記在10月27日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會服務(wù)。《意見》在部署9項重點任務(wù)時共6次提到“開放”，包括高校、科研院所的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運行，知識產(chǎn)權(quán)信息資源免費或低成本向社會開放等，充分體現(xiàn)了開放式創(chuàng)新的政策思路。

《意見》提出促進科技服務(wù)業(yè)的政策措施

為實現(xiàn)目標(biāo)，《意見》制定了健全市場機制、強化基礎(chǔ)支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養(yǎng)、深化開放合作、推動示范應(yīng)用等7點政策措施。對相關(guān)企業(yè)來說，其中不乏實實在在的優(yōu)惠政策。例如，將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

有專家指出，發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要體現(xiàn)，也是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵，相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，更代表了未來經(jīng)濟前行的方向。

首先要以改革的方式來推動科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，很重要的一方面就是健全市場的機制。第二，強化對于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的支撐，使得科技服務(wù)業(yè)的一些標(biāo)準和分類，包括科技服務(wù)的統(tǒng)計工作等等都要進一步加強。第三，加大財稅支持的力度。通過政府財政適當(dāng)?shù)募哟罂萍挤?wù)業(yè)的支持，更多的要采取能夠讓所有科技服務(wù)業(yè)企業(yè)都能夠得到實惠的一些稅收的激勵措施。第四，進一步拓展資金渠道。因為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金的投入，主要還是通過各種各樣的市場融資渠道來加快它的發(fā)展。第五，加強人才的培養(yǎng)。中國的科技服務(wù)業(yè)和發(fā)達國家最大的差距就是人才培養(yǎng)上，這一方面需要從大學(xué)教育開始就要相應(yīng)加大對科技服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。第六是深化開放合作，發(fā)達國家有很多做法是值得學(xué)習(xí)，通過開放合作來加快發(fā)展。第七，推動示范應(yīng)用。特別是一些新興業(yè)態(tài)，有一些發(fā)達的省份地區(qū)城市可以先做，在他們做的基礎(chǔ)上更大的范圍進行推廣。

科技服務(wù)業(yè)是圍繞創(chuàng)新的全鏈條來發(fā)展的新興業(yè)態(tài)

科技服務(wù)業(yè)這個名詞至少在30年前就有，但是實際上現(xiàn)在講的科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和我們幾十年前有非常大的不同。簡單來說科技服務(wù)業(yè)是圍繞創(chuàng)新的全鏈條來發(fā)展的一些新興業(yè)態(tài)。這幾年來，很多第三方新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也就是說這個研究設(shè)計部門從原來的跟生產(chǎn)型企業(yè)在一起，現(xiàn)在分離出來了，這就是研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)態(tài)。這個研發(fā)設(shè)計既可以為原來的企業(yè)服務(wù)，也可以為其他的企業(yè)服務(wù)，這樣對于整個研發(fā)設(shè)計來說還是被服務(wù)的企業(yè)來說，都是引入了一些新的競爭機制。對于他自己來說也是有好處的。

這些新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，也為科技服務(wù)業(yè)充實了很多新的內(nèi)涵。當(dāng)然除了這個以外，還有創(chuàng)業(yè)孵化的概念，這個概念可能在20年前國人是很陌生的，沒有聽說過創(chuàng)業(yè)孵化，實際上就是為培育企業(yè)提供一個平臺，提供一些技術(shù)平臺的支撐，使得這個企業(yè)在這個環(huán)境里面成長的更快更好，就像幼兒園、小學(xué)、中學(xué)一樣，可以讓企業(yè)更好更快的發(fā)展，這也是最近20年才有的。實際上，在整個創(chuàng)新過程當(dāng)中，新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)既對創(chuàng)新全鏈條的形成起了很重要的作用，同時也為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展充實了很多新的內(nèi)涵。

《意見》對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略營造很好的服務(wù)支撐

如何打造一個服務(wù)的支撐，有關(guān)專家認為最重要的就是通過科技服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)，《意見》是把創(chuàng)新全鏈條的新興業(yè)態(tài)都串聯(lián)起來，對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略營造一個很好的服務(wù)支撐。有這樣的服務(wù)支撐，對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施應(yīng)該是一個非常積極、正面的促進。

技術(shù)轉(zhuǎn)移是未來非常有發(fā)展前景的業(yè)態(tài)

科技部科研條件與財務(wù)司科技金融處處長沈文京：針對科技服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合成為備受關(guān)注的新趨勢，《意見》提出，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力；支持科技咨詢機構(gòu)、知識服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)；利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺服務(wù)科技創(chuàng)新，完善投融資擔(dān)保機制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。

《意見》把一些適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一些業(yè)態(tài)梳理了出來。根據(jù)這樣的背景，提出來科技服務(wù)業(yè)包括研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、科學(xué)普及等等，當(dāng)然也包括相關(guān)的業(yè)態(tài)的綜合性的服務(wù)業(yè)。

過去雖然提出過技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、成果轉(zhuǎn)化，但是真正把它打造成一個技術(shù)轉(zhuǎn)移的業(yè)態(tài)來看，這還是第一次。目前技術(shù)轉(zhuǎn)移整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非?？?，不完全統(tǒng)計全國技術(shù)轉(zhuǎn)移交易額超過7千億元的規(guī)模，這也是未來一個非常有發(fā)展前景的業(yè)態(tài)。