文 沈力勻

完善農(nóng)村職業(yè)教育體系

文 沈力勻

學(xué)校所設(shè)置的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有按市場(chǎng)需求，依賴(lài)學(xué)生所報(bào)的個(gè)人志愿，從而出現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)不均衡的態(tài)勢(shì)，一邊是企業(yè)招不到合適的技術(shù)人才，一邊是“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”的畢業(yè)生找不到工作。

中國(guó)顯化城特和鎮(zhèn)征農(nóng)化是村的農(nóng)工一村業(yè)個(gè)城化明鎮(zhèn)的不相協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為“土地”的城鎮(zhèn)化而不是“人”的城鎮(zhèn)化。制約農(nóng)村“人”的城鎮(zhèn)化原因在于農(nóng)村職業(yè)教育體系存在如下問(wèn)題：

第一、農(nóng)村職業(yè)教育依然缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理。各級(jí)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議有名無(wú)實(shí)，職能和作用基本上沒(méi)有發(fā)揮，有關(guān)部門(mén)仍舊各自為政的現(xiàn)象非常突出；教育部門(mén)與人社部門(mén)各行其道，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)無(wú)法共享，效益低下；有關(guān)行業(yè)在技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證等方面互不協(xié)調(diào)，讓受教育者和用人單位無(wú)所適從。

第二、由于制度建設(shè)滯后且執(zhí)行不力，職業(yè)教育運(yùn)行仍然缺乏軟環(huán)境支持。如在企業(yè)用工時(shí)，就存在“就業(yè)陷阱”、“虛假訂單”等失范現(xiàn)象，使職業(yè)學(xué)校對(duì)外邊來(lái)的“訂單”望而卻步，增加了職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)的難度，嚴(yán)重影響了家長(zhǎng)、學(xué)生與學(xué)校對(duì)職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的信心。

第三、多元投資結(jié)構(gòu)失衡，供求與收益不匹配。政府對(duì)農(nóng)村教育的總體投入不足、有限，同時(shí)在給農(nóng)村教育的投入中沒(méi)有給農(nóng)村職業(yè)教育分塊單列預(yù)算，上級(jí)撥付的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)也存在挪用現(xiàn)象；由于受教育者自掏腰包，所以會(huì)追逐社會(huì)人力資源投資熱點(diǎn)，追求回報(bào)或?qū)崿F(xiàn)個(gè)人價(jià)值，如財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。致使學(xué)校所設(shè)置的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有按市場(chǎng)需求，而是依賴(lài)學(xué)生所報(bào)的個(gè)人志愿，從而出現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)不均衡的態(tài)勢(shì)，一邊是企業(yè)招不到合適的技術(shù)人才，一邊是一些“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”的畢業(yè)生找不到工作。

因此建議：

第一、簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu)，成立農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議成立農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)調(diào)中立機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效資源，可減少中間落實(shí)環(huán)節(jié)和扯皮現(xiàn)象。

第二、完善制度建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展軟環(huán)境。

應(yīng)強(qiáng)化政府行為，建立有效的信息溝通機(jī)制，以促進(jìn)形成“信息透明，供求有序，質(zhì)量?jī)?yōu)先，平等進(jìn)入”的就業(yè)機(jī)制。

第三、應(yīng)盡快通過(guò)立法對(duì)企業(yè)開(kāi)征職業(yè)教育稅。根據(jù)效率原則和財(cái)政原則，職業(yè)教育稅的課稅對(duì)象應(yīng)指向企業(yè)的工資支出，并參照職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)需求以確定合適的稅率；課稅權(quán)主體應(yīng)為中央政府和地方政府，即它是中央和地方的共享稅。在此基礎(chǔ)上，建立職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中等職業(yè)教育實(shí)施成本補(bǔ)償。

作者系民進(jìn)中科院基層委員會(huì)副主委、科學(xué)出版社基礎(chǔ)與服務(wù)分社社長(zhǎng)

責(zé)任編輯 張濤