文 葛劍平

用共生理念布局京津冀協(xié)同發(fā)展

文 葛劍平

京津冀三地政府要克服小區(qū)域本位主義的思想觀念束縛，牢固樹立區(qū)域發(fā)展“一盤棋”的理念，以國際化大視野、大格局思考發(fā)展，以戰(zhàn)略思維深化行政體制改革。

長期以來，以首都為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一直是各方面關(guān)注的熱點，提出了許多戰(zhàn)略模式，2014年2月26日習(xí)近平總書記在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

目前，在區(qū)域行政合作方面確實還存在著不少利益的“藩籬”亟須打破。一是三地政府部門各自為政，自成體系，將注意力大多集中在競爭而不是合作。在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置上存在著重復(fù)建設(shè)和不良競爭，沒有真正建立起分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的長效機(jī)制。比如在汽車產(chǎn)業(yè)上，北京有“現(xiàn)代”、“奔馳”和“北汽”等，天津有“豐田”，河北有“長城”，而且三地各有各的零部件配套企業(yè)群。這就造成產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化競爭，成本增加、效益降低、發(fā)展后勁不足。二是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建及交通信息資源共享程度不暢，阻礙了三地合作。以信息共享為例，凡是在行政和業(yè)務(wù)上有隸屬關(guān)系的，縱向信息共享比較容易實現(xiàn)，但在跨系統(tǒng)的橫向信息共享中，政府部門擁有的信息往往被封閉，造成縱強(qiáng)橫弱的格局，形成一個個“信息孤島”。 三是大氣環(huán)境治理、水環(huán)境保護(hù)等生態(tài)跨流域、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)工作存在著多重利益博弈關(guān)系。由于缺乏利益補(bǔ)償與激勵機(jī)制，使得協(xié)調(diào)機(jī)制的成本很高，合作難以實現(xiàn)深層次推進(jìn)。因此，要打破區(qū)域行政壁壘，必須改變“只掃自家門前雪”

的治理思維與模式，加強(qiáng)協(xié)作共生。

當(dāng)前，中央決策層的垂注和親自籌劃給三地帶來了生機(jī)與希望，京津冀三地迎來了史上最好的協(xié)同發(fā)展機(jī)遇期。用共生理念為京津冀一體化把脈布局，不是去打造新一輪的“圈地運(yùn)動”，而是要優(yōu)化區(qū)域資源配置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使行政力量、市場力量、社會力量形成合力，走出一條目標(biāo)一致、措施完善、作用顯著、利益相連的共生之路。

共生需要同心作為基礎(chǔ)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)總書記重要講話精神，對京津冀區(qū)域的未來發(fā)展形成共識，對協(xié)同發(fā)展中需要破解的難題、面臨的瓶頸形成共識。從競爭到合作，不僅僅是喊個口號而已，而是需要三地切實地深入溝通、協(xié)調(diào)，對城市功能、定位、產(chǎn)業(yè)和人口的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)達(dá)成一致，共同打造區(qū)域合作共同體的規(guī)劃。三地要高標(biāo)準(zhǔn)大尺度深層次謀劃協(xié)同發(fā)展，突破區(qū)域行政的界限，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，共同抱團(tuán)發(fā)力，實施“走出去”和“拓展市場”戰(zhàn)略，提高區(qū)域整體競爭力，為全國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和積極參與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮先行示范和輻射帶動作用。

共生需要創(chuàng)新作為前提。京津冀協(xié)同發(fā)展既離不開市場機(jī)制“無形之手”的外在驅(qū)動，也少不了政府這只宏觀調(diào)控的“有形之手”的政策引導(dǎo)和創(chuàng)新。要劃清政府與市場責(zé)任的邊界，淡化行政區(qū)劃意識。要強(qiáng)化區(qū)域合作的市場驅(qū)動機(jī)制，創(chuàng)新中央、地方政府的引導(dǎo)職能，創(chuàng)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，圍繞新一輪產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈條優(yōu)化資金鏈和支持體系，形成利益共同體。三地要加快產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場、服務(wù)市場等多個層面的交易平臺、信息平臺建設(shè)，破除區(qū)域行政壁壘，發(fā)揮市場機(jī)制在區(qū)域合作中的作用。以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作為契機(jī)，完善地區(qū)間利益分配、約束和激勵機(jī)制，構(gòu)建暢通的利益協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

共生需要融合作為手段。要加強(qiáng)對現(xiàn)有三地的土地空間資源的梳理和改造，統(tǒng)籌項目需求、社會需求和城市功能需求，統(tǒng)籌考慮解決歷史遺留問題與規(guī)劃實施之間的關(guān)系，促進(jìn)土地集約利用，促進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，避免產(chǎn)生新的“城市病”。要認(rèn)真分析三地的產(chǎn)業(yè)狀況，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和合理布局，重點解決產(chǎn)業(yè)布局分散、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)城分離等突出問題。要深化科技合作，北京要充分發(fā)揮中關(guān)村核心區(qū)創(chuàng)新政策，通過建立合作基金、搭建對接平臺等方式，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化渠道，提升產(chǎn)業(yè)科技含量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合。要深化民生合作，在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域一體化方面實現(xiàn)“同城化”，打破人才固化的局面，加快京津冀區(qū)域化人才制度銜接，逐步消除妨礙人才、智力自由流動的區(qū)域性、歧視性規(guī)定，努力營造一個協(xié)調(diào)、開放、寬松、共贏的人才政策環(huán)境。通過方方面面的融合，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的新格局。

共生需要改革作為保障。京津冀三地政府要克服小區(qū)域本位主義的思想觀念束縛，牢固樹立區(qū)域發(fā)展“一盤棋”的理念，以國際化大視野、大格局思考發(fā)展，以戰(zhàn)略思維深化行政體制改革。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，迫切需要建設(shè)若干個具有世界影響力的城市群。京津冀一體化要有頂層設(shè)計，要以首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為導(dǎo)向，推進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。頂層設(shè)計重點要從“軟硬”兩個方面統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。軟件方面包括政策和規(guī)劃體系、城市管理、社會治理三個領(lǐng)域；硬件方面包括生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)四個領(lǐng)域。通過跨行政區(qū)域進(jìn)行資源整合和功能協(xié)作，合力打破制約區(qū)域發(fā)展的“藩籬”。要為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境支持，如稅收優(yōu)惠、財政扶持、貸款融資、人才流動政策等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)更深層次的資源優(yōu)化配置來釋放區(qū)域活力。讓改革示范引領(lǐng)京津冀“三駕馬車”協(xié)調(diào)驅(qū)動，率先走出一條協(xié)同發(fā)展、合作共贏、和諧共生之路。

作者系全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民盟市委主委、北京師范大學(xué)副校長。

責(zé)任編輯 張濤