樊翠真+劉伊玲

近日，重慶市正嘗試通過產(chǎn)能交易的辦法，向河北省購買一部分鋼鐵產(chǎn)能，為正在醞釀上馬的一個300萬噸冷軋項目拿到產(chǎn)能指標。同時，唐山市政府正在籌建產(chǎn)能交易中心，用市場之手來化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩。

鋼鐵產(chǎn)能交易試點，脫胎于最近幾年在我國活躍起來的碳交易，相比碳交易的簡單明晰，鋼鐵產(chǎn)能交易要復雜很多。盡管這條道路走起來面臨諸多不確定因素，但在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長王曉齊看來，重慶與河北的鋼鐵產(chǎn)能交易，是一種可能行得通的道路，“但問題是目前還沒有一個很清晰的交易政策引導，當前最重要的還是先把鋼鐵產(chǎn)能減下來?！?/p>

目前，工信部相關司局正在起草關于產(chǎn)能交易的指導意見和實施細則，不過仍停留在初期階段。

工業(yè)布局須變

據(jù)了解，在整體產(chǎn)能過剩的前提下，當前我國鋼鐵行業(yè)存在著產(chǎn)品結構性和區(qū)域性短缺等問題，而出現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)品區(qū)域性短缺的問題在于鋼鐵工業(yè)的空間布局極不合理。我國鋼鐵行業(yè)基本上是按國內(nèi)資源和靠近鐵礦原料產(chǎn)地的原則布局，相對分散，產(chǎn)能主要集中于內(nèi)陸地區(qū)，沿海沿江的產(chǎn)能占比不高。同時，目前約有一半的產(chǎn)能集中于缺水地區(qū)；特別是水資源嚴重短缺的華北地區(qū)，其規(guī)模擴張迅速，矛盾加劇。而且，在此種布局之下，相當數(shù)量的鋼鐵產(chǎn)能遠離市場，大量的鋼材需要經(jīng)過長距離的運輸銷往客戶，造成企業(yè)的物流成本增加和競爭力降低。

從世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，鋼鐵工業(yè)集中于消費地而非資源地是世界性的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律。我國鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整要綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源、交通運輸、環(huán)境容量、市場分布和利用國外資源等條件。因此，國家對不同地方的政策也略有不同：京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，目前實施最嚴厲的減量置換；對于鋼材凈流入地區(qū)、新疆等邊遠落后地區(qū)，則可以通過企業(yè)產(chǎn)能交易或置換等手段上馬鋼鐵項目。

中國冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受本刊記者采訪時指出，從我國經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境運輸?shù)染C合因素看，我國工業(yè)合理布置局的指導方針應該是沿海加快、沿江適度、內(nèi)地限制。對于產(chǎn)能嚴重過剩、水資源匱乏、礦產(chǎn)資源短缺地區(qū)，通過整合優(yōu)化資源配置。

“十二五”是我國鋼鐵業(yè)布局調(diào)整“攻堅期”。鋼鐵產(chǎn)能交易符合“十二五”鋼鐵布局規(guī)劃，可以推動鋼鐵工業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和積聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

2013年6月，工信部有關負責人表示，在專項研究基礎上，我國將充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，從優(yōu)化重大工業(yè)生產(chǎn)力布局、推動產(chǎn)業(yè)有序轉移、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展這三條主線調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)空間布局。

機制創(chuàng)新嘗試

2013年10月發(fā)布的《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》首次明確提出，“鼓勵各地積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。”

我國的鋼鐵業(yè)面臨嚴重產(chǎn)能過剩的困局和債務、就業(yè)、環(huán)境、生態(tài)等方面的嚴峻壓力，產(chǎn)能交易可以促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級、技術升級，推動鋼鐵工業(yè)的整體水平提高。

轉變宏觀調(diào)控思路，引入市場調(diào)節(jié)機制，讓市場去配置資源，用交易置換指標交易的方法去控制鋼鐵產(chǎn)能、推進企業(yè)兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能無異是機制創(chuàng)新的一次新嘗試。

專家指出，通過產(chǎn)能交易進行合理布局不僅可對應國內(nèi)市場的需要，而且還可對東盟市場形成輻射力。同時，可以整合優(yōu)化水資源、礦產(chǎn)資源等資源配置，通過市場來減少鋼鐵企業(yè)、壓縮總量，達到化解產(chǎn)能過剩的目的。而目前城鎮(zhèn)化建設給鋼鐵業(yè)的發(fā)展帶來新機遇，結合“全國一盤棋”的方針，通過產(chǎn)能交易可以提高運輸效率，降低運輸成本，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

但是產(chǎn)能交易同時也面臨著諸多問題。首先，產(chǎn)能交易必須要符合國家政策，用于交易的產(chǎn)能，必須是在兩地均完成淘汰任務之后的產(chǎn)能，而不是拿已列入當?shù)靥蕴蝿盏漠a(chǎn)能用來交易。這需要國家層面加強監(jiān)管和大眾監(jiān)督。同時，還有職工安置、企業(yè)負債、地方財稅等有很多問題需要解決。價格如何計算，究竟什么樣的產(chǎn)能可以算作交易標的，有很多問題都需要政府的介入。另外，交易能否達成又在于企業(yè)愿不愿意，需要兩地政府部門和企業(yè)協(xié)商解決。

工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立表示，目前，工信部相關司局也在研究建立產(chǎn)能指標交易的規(guī)章制度，目前已召開過幾次協(xié)調(diào)會，聽取鋼鐵行業(yè)各方對指標交易和存量置換的意見，今后會有相關政策出臺。

“產(chǎn)能交易指標是在存量里做調(diào)整，不是將已經(jīng)淘汰掉的產(chǎn)能再拿出來交易。”徐文立強調(diào)，地方政府達成產(chǎn)能交易，關鍵是取得共識。一方獲得了指標，另一方就得根據(jù)指標做等量的暫時停產(chǎn)或者考慮退出。

李新創(chuàng)并不看好鋼鐵產(chǎn)能交易。在他看來，國內(nèi)鋼鐵整體的政策基調(diào)是盡量不上馬新鋼鐵項目，對現(xiàn)有產(chǎn)能做減量淘汰，而目前也沒有一個適合的產(chǎn)能交易平臺。

在國家還未出臺產(chǎn)能交易指導意見的情況下，業(yè)內(nèi)專家認為，各地政府要建立和支持市場化的產(chǎn)能交易市場，而不是由政府自己組建交易市場，將會出現(xiàn)政府把行政核準權轉移到交易所。

“交易方能不能解決被交易方面臨的實際問題，如何評估被交易方的資產(chǎn)和人員是產(chǎn)能交易的障礙?！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱，產(chǎn)能交易還剛剛起步，如果有市場需求，第三方評估機構將應運而生。endprint