文 | 高宏飆 張鋼

海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)例研究

文 | 高宏飆 張鋼

攝影：賈澤方

我國(guó)海岸線長(zhǎng)，風(fēng)能資源豐富。海上風(fēng)電年利用小時(shí)長(zhǎng)，風(fēng)速較陸上更高，風(fēng)電場(chǎng)選址和機(jī)組布置選擇空間大；接近沿海用電負(fù)荷中心，發(fā)展海上風(fēng)能的潛力巨大。但在海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)施工和運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)不同階段，都存在眾多的風(fēng)險(xiǎn)。其中以建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)最為集中。因而很有必要進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理，以實(shí)現(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)有效地控制在決策者預(yù)定的范圍之內(nèi)。

龍?jiān)慈鐤|潮間帶海上風(fēng)電場(chǎng)，位于江蘇如東潮間帶海域，安裝了10多個(gè)廠家共100多臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，總裝機(jī)容量280MW。承擔(dān)風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)選型、設(shè)計(jì)與施工，機(jī)組安裝及運(yùn)行維護(hù)試驗(yàn)任務(wù)。本風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，對(duì)我國(guó)的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)起到很好的示范及引領(lǐng)作用。

海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估

對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目，采用風(fēng)險(xiǎn)因素分解法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、專(zhuān)家調(diào)查法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)因素分解法與專(zhuān)家調(diào)查法相結(jié)合，能提高海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性和全面性。

一、海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

（1）國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)能屬于可再生潔凈能源，在能源短缺和氣候變化的雙重壓力下，國(guó)家對(duì)風(fēng)電發(fā)展給予積極支持和很多優(yōu)惠政策，如增值稅減半征收等。同時(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家宏觀政策也有較強(qiáng)的依賴性，能否順利發(fā)展在一定程度上取決于國(guó)家政策的支持力度。海上風(fēng)電項(xiàng)目普遍存在投資較大、回收期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)及效益可能受到宏觀政策、經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的影響，如地區(qū)電網(wǎng)容量是否飽和，地區(qū)風(fēng)電企業(yè)運(yùn)行是否穩(wěn)定，利率及匯率的變化等。

圖1 如東地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖

通過(guò)對(duì)南通及如東地區(qū)2014年－2020年的電網(wǎng)電力平衡表分析可見(jiàn)，南通地區(qū)電網(wǎng)缺口逐年增大，風(fēng)電增加裝機(jī)可滿足就地消納；如東地區(qū)風(fēng)電電能無(wú)法在當(dāng)?shù)厝肯{，根據(jù)其外送能力可轉(zhuǎn)入南通電網(wǎng)平衡，風(fēng)電不存在限電情況。

（2）法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)風(fēng)電開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三階段分為三種。

首先是申請(qǐng)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)權(quán)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。包括：海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)權(quán)的行政許可制度（“招標(biāo)制”或“審批制”）；參與開(kāi)發(fā)權(quán)競(jìng)標(biāo)的未中標(biāo)企業(yè)前期投入的有關(guān)費(fèi)用可依據(jù)省級(jí)能源主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)要求中標(biāo)企業(yè)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用需列入中標(biāo)企業(yè)的開(kāi)發(fā)成本中；中標(biāo)企業(yè)不得自行轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)權(quán)。

其次是海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)電機(jī)組設(shè)備質(zhì)量的可靠性是海上風(fēng)電項(xiàng)目成功的最關(guān)鍵因素之一。由于風(fēng)電企業(yè)采取增值稅抵扣、所得稅“三免三減半”稅收征收政策，風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)早期地方政府入庫(kù)稅收較低。地方政府提出了以資源換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)換稅收方式。即用風(fēng)換風(fēng)電場(chǎng)，用風(fēng)電場(chǎng)換機(jī)組制造業(yè)，要求風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)備使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，不滿足要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)。一旦不能及時(shí)開(kāi)工，將引發(fā)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

第三，海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行中的法律風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)電的不穩(wěn)定問(wèn)題是影響風(fēng)電入網(wǎng)的一個(gè)重要技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。如東海上風(fēng)電項(xiàng)目采用大量樣機(jī)，可能因機(jī)組低電壓穿越功能或電能質(zhì)量，不滿足電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不能及時(shí)發(fā)電，從而與機(jī)組制造商及電網(wǎng)公司之間引起爭(zhēng)議。

此外，《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》等頒布執(zhí)行后，用海管理和審批比較嚴(yán)格，而海上風(fēng)電場(chǎng)工程大，涉及海域面積大，審批程序和環(huán)節(jié)多，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，影響動(dòng)工時(shí)間，風(fēng)險(xiǎn)增大。

（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況是關(guān)乎企業(yè)順利運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)上網(wǎng)電量、電價(jià)、投資預(yù)算管理、資金籌措、債務(wù)償還等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素分析至關(guān)重要。

上網(wǎng)電量：是影響風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，由于電能不可儲(chǔ)存，因此風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)公司的購(gòu)售電合同至關(guān)重要。

投資預(yù)算管理：由于海上風(fēng)電建設(shè)無(wú)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資往往超出投資預(yù)算，增加的資金渠道難以落實(shí)。建設(shè)成本加大，提高了項(xiàng)目固定成本的比例，從而影響到項(xiàng)目的贏利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

資金籌措：海上風(fēng)電建設(shè)資金額度較大，所需資金由自有資金、接受捐贈(zèng)、借入資金組成，以借入的資金籌措為主。貸款資金的能否順利到賬是資金籌措期間的風(fēng)險(xiǎn)。

債務(wù)償還：海上風(fēng)電項(xiàng)目因不能如期償還負(fù)債融資而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)可分為收支性風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，分別為收不抵支造成企業(yè)不能到期償債和企業(yè)某一時(shí)段上現(xiàn)金流出額超過(guò)現(xiàn)金流入額而造成手中沒(méi)有現(xiàn)金償還到期債務(wù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）自然風(fēng)險(xiǎn)

海上風(fēng)電在建設(shè)期間容易受臺(tái)風(fēng)、江準(zhǔn)氣旋大風(fēng)、風(fēng)暴潮、寒潮、團(tuán)霧等自然災(zāi)害的影響；運(yùn)行期間易受臺(tái)風(fēng)、雷電、鹽霧等惡劣天氣影響。對(duì)此一定要有足夠的防備措施，以盡可能減少損失。

（5）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)剛起步，機(jī)組主設(shè)備、配套設(shè)備不成熟，海上風(fēng)電施工裝備正在研制，施工工藝有待探索。因此技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。海上風(fēng)電項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)比較廣泛，從設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段分別探討。

工程設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：海上風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)風(fēng)資源環(huán)境的依賴很強(qiáng)。方案設(shè)計(jì)、風(fēng)電場(chǎng)選址、設(shè)備選型對(duì)工期、投產(chǎn)起決定性作用。

建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，包括人員及設(shè)備安全、工程質(zhì)量、投入發(fā)電工期等方面的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致停工，以致延長(zhǎng)工期、增加成本。

運(yùn)行技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，包括人員安全、設(shè)備安全、技術(shù)更新及機(jī)組利用時(shí)間等方面。如：人員海上交通安全，設(shè)備可利用率，海上風(fēng)電技術(shù)更新的速度加快直接導(dǎo)致技術(shù)成本的增加，使海上風(fēng)電缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；機(jī)組類(lèi)型對(duì)發(fā)電量起較重要的作用，但如東潮間帶風(fēng)電場(chǎng)屬于IECⅢ類(lèi)，國(guó)內(nèi)外適合該風(fēng)況的海上風(fēng)電機(jī)組處在樣機(jī)試生產(chǎn)階段。

（6）人力資源風(fēng)險(xiǎn)

海上風(fēng)電涉及海洋工程、風(fēng)電等多個(gè)學(xué)科，對(duì)參建人員的素質(zhì)要求高，而海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)過(guò)程的工作、生活條件艱苦，要耐得住寂寞。如不能穩(wěn)定及引進(jìn)足夠的管理人才、技術(shù)人才和技能人才，將直接影響到項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)行管理。此外，參建人員缺乏海上風(fēng)電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤其是新員工比例的不斷加大，需要花費(fèi)大量的精力培養(yǎng)新人。

二、海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，主要采用的是專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)打分法。專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)打分法是進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析一種非常有效的方法。用某一項(xiàng)目的歷史記錄對(duì)新的類(lèi)似項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析，還得充分考慮新環(huán)境的各種變化。

圖2 龍?jiān)慈鐤|潮間帶海上風(fēng)電場(chǎng)

首先考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻度，分5個(gè)層次等級(jí)來(lái)進(jìn)行量化，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻度分為0.2（很少發(fā)生）、0.4（較少發(fā)生）、0.6（中等發(fā)生）、0.8（較大發(fā)生）、1（一定發(fā)生）。在調(diào)查的基礎(chǔ)上用專(zhuān)家打分法逐個(gè)分析如東潮間帶海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)，總共向十位專(zhuān)家發(fā)放問(wèn)卷，共收回有效調(diào)查卷八份。專(zhuān)家代號(hào)分別為A、B、C、D、E、F、G、H，專(zhuān)家權(quán)重分別為0.2，0.15，0.15，0.15，0.15，0.1，0.05，0.05 。最后統(tǒng)計(jì)得出各種風(fēng)險(xiǎn)的最終風(fēng)險(xiǎn)值，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施來(lái)回避、減少風(fēng)險(xiǎn)。

（1）國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

由表1可見(jiàn)，按風(fēng)電政策不明朗、電價(jià)政策、上網(wǎng)政策所占權(quán)重分別取0.3、0.4、0.3，所得A專(zhuān)家對(duì)國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)的綜合系數(shù)為0.28。

由表2可見(jiàn)，按八位專(zhuān)家A、B、C、D、E、F、G、H，專(zhuān)家權(quán)重分別為0.2，0.15，0.15，0.15，0.15，0.1，0.05，0.05，各專(zhuān)家對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值依次為0.28、0.22、0.34、0.22、0.2、0.28、0.36、0.34，得到政策風(fēng)險(xiǎn)的綜合值為0.266。

（2）法律風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

同樣，按表1、表2類(lèi)似方式進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。分別按審批風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)所占權(quán)重依次取0.4、0.3、0.3，得到八位專(zhuān)家的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系數(shù)為0.42，0.5，0.036，0.4，0.42，0.36，0.56，0.5，根據(jù)專(zhuān)家權(quán)重匯總后，得到法律風(fēng)險(xiǎn)的綜合值為0.425。

（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按預(yù)算管理、資金籌措、債務(wù)償還所占權(quán)重分別取0.35、0.35、0.3，得到八位專(zhuān)家的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系數(shù)為0.274，0.277，0.3，0.268，0.274，0.281，0.274，0.354，根據(jù)專(zhuān)家權(quán)重匯總后，得到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合值為0.2728。

（4）自然風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)條件所占權(quán)重分別取0.2、0.4、0.15、0.25，得到八位專(zhuān)家的自然風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.31，0.35，0.32，0.36，0.39，0.36，0.39，0.31，根據(jù)專(zhuān)家權(quán)重匯總后，得到自然風(fēng)險(xiǎn)的綜合值為0.355。

（5）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按方案設(shè)計(jì)、風(fēng)電場(chǎng)選址、設(shè)備選型、工程質(zhì)量、主件故障、人機(jī)安全所占權(quán)重分別取0.2、0.15、0.15、0.2、0.2、0.1，得到八位專(zhuān)家的技術(shù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)為0.39，0.36，0.39，0.31，根據(jù)專(zhuān)家權(quán)重的綜合系數(shù)為0.42、0.36、0.39、0.4、0.44、0.41、0.45、0.39，匯總后，得到技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合值為0.451。

表1 A專(zhuān)家打分表（權(quán)重0.2）

表2 八位專(zhuān)家評(píng)分匯總表

從以上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果來(lái)看，法律風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值是最高的，都超過(guò)了0.4，屬于中等風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)暴露最大的問(wèn)題是用海審批風(fēng)險(xiǎn)和工程質(zhì)量問(wèn)題，需要引起足夠多的重視。

海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與防范

一、海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，分別確定對(duì)應(yīng)防范措施。

（1）國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)預(yù)先學(xué)習(xí)，積極應(yīng)對(duì)。充分熟悉、正確解讀國(guó)家開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目的相關(guān)政策，熟悉和掌握經(jīng)營(yíng)環(huán)境、利率及匯率等的變化動(dòng)態(tài)，最大限度減少失誤，降低風(fēng)險(xiǎn)。

（2）法律風(fēng)險(xiǎn)。采取風(fēng)險(xiǎn)緩解、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的措施應(yīng)對(duì)，弱化風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)與海洋部門(mén)及相關(guān)上級(jí)部門(mén)的溝通，積極宣傳本項(xiàng)目，爭(zhēng)取各方支持；做好項(xiàng)目工程整體規(guī)劃及項(xiàng)目工程周?chē)Ｑ蟓h(huán)境論證。如東潮間帶海上風(fēng)電工程涉及紫菜和貝類(lèi)養(yǎng)殖海域，海域征用風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。具體對(duì)策有：采用費(fèi)用包干的形式由當(dāng)?shù)卣雒嫣幚眇B(yǎng)殖補(bǔ)償問(wèn)題；對(duì)已實(shí)施風(fēng)電場(chǎng)做好后評(píng)價(jià)工作、監(jiān)測(cè)已完工風(fēng)電場(chǎng)附近海域情況，總結(jié)漁業(yè)養(yǎng)殖與風(fēng)電建設(shè)和諧兼容的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“風(fēng)電項(xiàng)目乃‘節(jié)能減排’惠民公益工程”的宣傳力度，博得群眾理解和支持。

（3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。海上風(fēng)電項(xiàng)目主要靠借入資金進(jìn)行資金籌措。建設(shè)期所需資金額度較大，因此在建設(shè)期應(yīng)和銀行簽訂貸款合同，保證貸款資金的順利到賬。加上建設(shè)周期長(zhǎng)，建議盡量采用多種融資方式，以分散風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)工期控制，促進(jìn)投資回收。

（4）自然風(fēng)險(xiǎn)。海上風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)行期間，不可避免會(huì)受到自然災(zāi)害、惡劣天氣影響。因而設(shè)備設(shè)計(jì)中通常會(huì)加入抗臺(tái)風(fēng)性能、防雷擊性能、防鹽霧濕熱性能、抗極端風(fēng)速性能等，在一定程度上增強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目抵御自然災(zāi)害的能力。

（5）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：①在可行性研究和設(shè)計(jì)階段，需對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行深入細(xì)致、長(zhǎng)期的調(diào)查、勘測(cè)、分析和方案比較，海上風(fēng)電場(chǎng)選址時(shí)尤其要注重當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源、極大風(fēng)速狀況、海洋水文、海床沖淤以及自然災(zāi)害發(fā)生的頻率；②海上風(fēng)電主機(jī)選擇時(shí)，要調(diào)研各種潛在投標(biāo)機(jī)型的性能、可靠性，再按照招投標(biāo)原則，選擇可利用率高、風(fēng)能捕捉能力強(qiáng)、全壽命周期度電成本低、性價(jià)比高的風(fēng)電機(jī)組，并確定合適的質(zhì)保期；③建設(shè)期間的人員安全風(fēng)險(xiǎn)保障，應(yīng)選擇海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員，做好有關(guān)安全知識(shí)及技術(shù)的培訓(xùn)工作，及應(yīng)急預(yù)案的演練；④選用合適的船舶及起重裝備，起吊作業(yè)嚴(yán)格按規(guī)范要求操作；⑤關(guān)注設(shè)備選擇、設(shè)備投資、單機(jī)容量、設(shè)備運(yùn)行的可靠性和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，選用設(shè)備的生產(chǎn)廠家要達(dá)到《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，爭(zhēng)取選擇風(fēng)電機(jī)組制造行業(yè)領(lǐng)先的實(shí)力企業(yè)；⑥對(duì)防腐涂料、灌漿材料及鋼結(jié)構(gòu)等廠商進(jìn)行調(diào)研，研究鋼結(jié)構(gòu)制作及防腐方案，提出優(yōu)化方案，制訂鋼結(jié)構(gòu)的加工制作方案，加強(qiáng)制作質(zhì)量監(jiān)督，確保設(shè)備制作質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求；⑦加強(qiáng)方案優(yōu)化研究，縮短海上作業(yè)時(shí)間，調(diào)整施工作業(yè)方式，充分利用露灘時(shí)間，針對(duì)施工單位經(jīng)驗(yàn)缺乏，將工程管理前移延伸，介入施工單位的施工組織，協(xié)調(diào)工程進(jìn)度，制定相應(yīng)的工程進(jìn)度管理考核辦法；⑧優(yōu)化施工方案，杜絕技術(shù)失誤，以質(zhì)量保進(jìn)度，同時(shí)在投資預(yù)算中應(yīng)采取相應(yīng)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，以降低工程延期竣工所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（6）人力資源風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和儲(chǔ)備，逐步完善激勵(lì)制度，加強(qiáng)現(xiàn)有人員在素質(zhì)、技術(shù)、管理等方面能力的培訓(xùn)和培養(yǎng)；同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。

二、海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

（1）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控組織

在龍?jiān)慈鐤|潮間帶海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿項(xiàng)目始終。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)確定了各項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人；采取動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控方法，不間斷地監(jiān)控和回顧風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程，做到積極主動(dòng)的進(jìn)行管理；并組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)管理辦法以及對(duì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)處理備選方案。

項(xiàng)目實(shí)施中，做好風(fēng)險(xiǎn)處理評(píng)測(cè)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理結(jié)果做長(zhǎng)期跟蹤，并將信息反饋給風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等其他的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。項(xiàng)目監(jiān)控組織通過(guò)制定規(guī)章制度的形式，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范性。

（2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方法

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控手段有：核對(duì)表、定期項(xiàng)目評(píng)價(jià)、掙值分析、附加風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃等。龍?jiān)慈鐤|潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目采用核查表法核查重要文件，如可行性報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、招投標(biāo)文件、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件、施工單位資質(zhì)等。審核著重檢查是否存在錯(cuò)誤、遺漏、不準(zhǔn)確、前后不一致等。

（3）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施

成立工程風(fēng)險(xiǎn)管理小組，負(fù)責(zé)工程各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理工作；密切跟蹤已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，分析項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及風(fēng)險(xiǎn)因素變化和風(fēng)險(xiǎn)防范效果，并爭(zhēng)取進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)減輕或消除風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控不僅關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的大小，還要分析影響風(fēng)險(xiǎn)事件因素的發(fā)展和變化，包括：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是否按計(jì)劃正在實(shí)施；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是否如預(yù)期的那樣有效收到顯著效果，或者是否需要制定新的應(yīng)對(duì)方案；跟蹤已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控殘余風(fēng)險(xiǎn)并確定伴隨某些風(fēng)險(xiǎn)的消失而來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的處理措施。

結(jié)語(yǔ)

龍?jiān)慈鐤|潮間帶海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，采取積極的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，加強(qiáng)與海洋職能部門(mén)溝通及政策宣傳，并通過(guò)地方政府協(xié)調(diào)管理，有效降低了海域征用風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)施工方案進(jìn)行多輪評(píng)審、優(yōu)化，控制了建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)電場(chǎng)順利投產(chǎn)，證明構(gòu)建的潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架是可行、有效的。

（作者單位：江蘇海上龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司）

攝影：竹風(fēng)