本刊 | 蘇曉

2013年德國風(fēng)電發(fā)展情況及可再生能源改革簡(jiǎn)析

本刊 | 蘇曉

相比西班牙、美國等傳統(tǒng)風(fēng)電發(fā)展國家的市場(chǎng)表現(xiàn)而言，2013年的德國風(fēng)電發(fā)展無疑取得了更大進(jìn)步。2013年，在德國上半年風(fēng)電發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來時(shí)，德國業(yè)內(nèi)就預(yù)測(cè)該國在這一整年的發(fā)展情況都會(huì)高于以往平均水平，而這一預(yù)測(cè)在年底也得到了證實(shí)。根據(jù)德國DEWI公司所提供的數(shù)據(jù)，截至2013年年底，德國陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量大約為2997兆瓦，這一新增裝機(jī)容量成績只有在2002年被超越過。另外，加上在北海海域595兆瓦的海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量，德國過去一年以總裝機(jī)量3592兆瓦的成績創(chuàng)下新的記錄。

根據(jù)德國風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2013年，德國所生產(chǎn)的電力中有506.7億千瓦時(shí)是來自風(fēng)電，這些數(shù)據(jù)是根據(jù)分布式電網(wǎng)運(yùn)營商的年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)出來的，最終數(shù)據(jù)一般情況下都會(huì)滯后幾個(gè)月。

1 成績分析

德國過去一年風(fēng)電發(fā)展所取得的重大進(jìn)展有多方面的原因。首先，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備更新和海上風(fēng)電發(fā)展所占份額越來越重大；其次，德國其他一些風(fēng)電新興發(fā)展州區(qū)對(duì)風(fēng)電的有效利用也發(fā)揮了不少作用；再次，關(guān)于要修訂可再生能源法案（EEG）的討論也對(duì)德國風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，很多風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃都開始加速?zèng)_擊，以在現(xiàn)有可再生能源法案框架下（EEG 2012）依然獲得有利補(bǔ)貼。

具體而言，從德國風(fēng)電機(jī)組制造商提供的信息來看，德國2013年新安裝的機(jī)組數(shù)量是1296臺(tái)，總裝機(jī)容量為3591.71兆瓦，比上一年同期增長47%。而且正如上面所提到的，翻新項(xiàng)目在2013年的新增裝機(jī)中所占份額不小，加上項(xiàng)目設(shè)備更新獎(jiǎng)勵(lì)證書的使用，總更新項(xiàng)目份額大約占到20%。在海上風(fēng)電領(lǐng)域，一共安裝了143臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，裝機(jī)容量為595兆瓦，這樣，德國的海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了915兆瓦（一共219臺(tái)機(jī)組），其中有520兆瓦的裝機(jī)項(xiàng)目已經(jīng)并網(wǎng)。德國2013年風(fēng)電裝機(jī)以及歷年風(fēng)電裝機(jī)情況見圖1、圖2。到2013年底，德國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到34660兆瓦，裝機(jī)臺(tái)數(shù)為23875臺(tái)。

2 風(fēng)電利用區(qū)域分布情況

仔細(xì)觀察一下德國不同聯(lián)邦州的風(fēng)電新增裝機(jī)分布，很明顯的一點(diǎn)是，石勒蘇益格－荷爾斯泰因州（石荷州）的裝機(jī)量依然是排第一，裝機(jī)量為428兆瓦，接下來是萊茵蘭－普法爾茨州（406兆瓦）、梅克倫堡－前波美拉尼亞州（401兆瓦）、下薩克森州（384兆瓦）和勃蘭登堡州（261兆瓦）。

圖1 德國風(fēng)電使用現(xiàn)況

3 機(jī)組設(shè)備更新

2013年，德國一共有256臺(tái)風(fēng)電機(jī)組在設(shè)備更新項(xiàng)目中安裝，容量達(dá)到726兆瓦（2014年2月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。對(duì)于這些新增裝機(jī)，涉及339臺(tái)風(fēng)電機(jī)組被撤換。大部分被替換掉的老風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量都在600千瓦以下，也包括一些1.5兆瓦級(jí)別的機(jī)組。這些老機(jī)組大部分都被單機(jī)容量為3兆瓦的新機(jī)組替換。設(shè)備更新項(xiàng)目主要集中在沿海的石荷州和下薩克森州。但是，在內(nèi)陸的一些州區(qū)也有設(shè)備更新項(xiàng)目，尤其是在萊茵蘭－普法爾茨州。很多設(shè)備更新項(xiàng)目都是大規(guī)模的，也有部分更換個(gè)別風(fēng)電機(jī)組的小項(xiàng)目。當(dāng)然，除了在設(shè)備更新項(xiàng)目范圍內(nèi)看到新增裝機(jī)容量，我們也可以看到這些新增項(xiàng)目所產(chǎn)生的裝機(jī)容量凈增長量。從圖3可以看出，設(shè)備更新項(xiàng)目新增裝機(jī)已經(jīng)占據(jù)非常重要的地位，而且在多個(gè)州區(qū)的新增裝機(jī)份額占比很大。

對(duì)于設(shè)備更新項(xiàng)目需要注意的一點(diǎn)是，自從2012年德國可再生能源修訂案（EEG 2012）生效以來，對(duì)設(shè)備更新項(xiàng)目做了新的規(guī)定，即老的風(fēng)電機(jī)組通常要以1∶1的比例替換，這也就是說，每臺(tái)老的風(fēng)電機(jī)組可以被一臺(tái)新機(jī)組所替換。對(duì)于設(shè)備更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來說，這也意味著會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：風(fēng)電機(jī)組的更換實(shí)際上會(huì)涉及2個(gè)不同的設(shè)備更新項(xiàng)目。譬如，由于空間和其他法規(guī)方面的原因，如果一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)現(xiàn)有的10臺(tái)風(fēng)電機(jī)組只能被6臺(tái)容量更大的現(xiàn)代風(fēng)電機(jī)組所取代，那么其他4臺(tái)風(fēng)電機(jī)組的設(shè)備更新補(bǔ)貼將被轉(zhuǎn)移到另一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，只要這些風(fēng)電場(chǎng)都位于同一個(gè)或者鄰近的區(qū)域內(nèi)。在可再生能源法案的框架下，這意味著涉及2個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目，包括舊的風(fēng)電場(chǎng)和新的風(fēng)電場(chǎng)。這使本來就困難的數(shù)據(jù)搜集工作和設(shè)備更新評(píng)估工作更加復(fù)雜。

4 海上風(fēng)電

2013年，德國海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量為595兆瓦，安裝海上機(jī)組共143臺(tái)，這些機(jī)組主要是安裝在德國北海海域的Bard Offshore 1風(fēng)電場(chǎng)，Riffgat風(fēng)電場(chǎng)，Meerwind風(fēng)電場(chǎng)以及Trianel Windpark Borkum風(fēng)電場(chǎng)。自從2013年秋季Bard Offshore 1風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)完工以來，該項(xiàng)目大約有400兆瓦的新增風(fēng)電接入電網(wǎng)。Riffgat風(fēng)電場(chǎng)本來已經(jīng)在去年上半年就已經(jīng)完工，但是安裝30臺(tái)機(jī)組、總裝機(jī)容量108兆瓦的該項(xiàng)目到去年年底仍未接入電網(wǎng)。和Riffgat風(fēng)電場(chǎng)處于相同境況的還有Meerwind風(fēng)電場(chǎng)和Trianel Windpark Borkum風(fēng)電場(chǎng)，他們?cè)谀甑滓矝]有并入電網(wǎng)。

表1 德國各州風(fēng)電增長變化

5 風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商

2013年，德國風(fēng)電機(jī)組制造商市場(chǎng)份額排名前三的企業(yè)依然是Enercon、Vestas和Senvion(原REpower)，分別為41.5%、16.7%和13.5%，接下來依次是Siemens、Nordex、Bard、Aveva、GE等。與2012年相比，GE、Siemens和Areva的市場(chǎng)份額都明顯地上升了。

圖2 德國歷年風(fēng)電裝機(jī)情況

圖3 2013年德國各州因翻新項(xiàng)目帶來的凈裝機(jī)容量

從圖4可以看出，德國排名靠前的制造商里面，陸上風(fēng)電市場(chǎng)份額占比高的企業(yè)，在海上風(fēng)電市場(chǎng)不一定有同樣好的成績，Enercon是一個(gè)典型的例子。雖然Enercon在市場(chǎng)總裝機(jī)中的份額占到了41.5%，在陸上風(fēng)電市場(chǎng)裝機(jī)中的份額更是達(dá)到了49.7%，但是其在海上卻沒有裝機(jī)成績。與Enercon 表現(xiàn)比較相似的公司還有Vestas、Nordex、GE等。不過，Vestas與日本MHI成立的合資公司MHI Vestas在2013年下半年已經(jīng)推出了其用于海上風(fēng)電領(lǐng)域的V164－8MW樣機(jī)。2014年2月，MHI Vestas向丹麥政府機(jī)構(gòu)提交了Velling Marsk項(xiàng)目的計(jì)劃申請(qǐng)書，提及可能會(huì)研制200米風(fēng)輪直徑的10兆瓦風(fēng)電機(jī)組。由Vestas和開發(fā)商Energicenter Nord共同向德國政府提交的申請(qǐng)里計(jì)劃安裝的機(jī)組為4臺(tái)。這4臺(tái)機(jī)組有可能全部為V164－8MW機(jī)組，但也可能使用一臺(tái)V200－10MW機(jī)組。

很明顯，Vestas在日益增長的德國海上風(fēng)電市場(chǎng)絕不會(huì)無動(dòng)于衷，其合資公司目前研發(fā)的8兆瓦樣機(jī)已經(jīng)是全球最大的海上機(jī)組，對(duì)德國乃至歐洲的海上風(fēng)電投資者都有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

與Enercon相反，Siemens在海上風(fēng)電裝機(jī)中的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其陸上風(fēng)電市場(chǎng)。2013年，Siemens在海上風(fēng)電市場(chǎng)占據(jù)了大半壁江山，在陸上風(fēng)電方面的份額僅為1.3%。而且，今年5月，Siemens還公布將于2020年前推出10兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組。和Siemens一樣，將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在海上風(fēng)電領(lǐng)域的還有Areva和Bard公司，這三家公司目前幾乎壟斷了德國整個(gè)海上風(fēng)電市場(chǎng)。

6 可再生能源改革

自從2000年初德國聯(lián)邦眾議院和參議院通過《可再生能源法》（EEG 2000）后，德國風(fēng)電等可再生能源有了重要的法律基礎(chǔ)。從2000年到2012年，德國《可再生能源法》經(jīng)過了數(shù)次修改和完善。包括2004年的EEG 2004，2008年通過的EEG 2009,法律條款也由最開始的12條擴(kuò)充為66條，并形成了較完備的框架。2011年6月，德國通過了2012年修訂版《可再生能源法》，即EEG 2012，之后還有兩次局部修訂。

圖4 2013年德國風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商市場(chǎng)份額情況

根據(jù)EEG 2012中第一部分的第一節(jié)，新的可再生能源法旨在促進(jìn)能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是為了保護(hù)氣候與環(huán)境，從而降低能源供應(yīng)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成本，節(jié)約化石能源并促進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)EEG 2012第一部分第二節(jié)的內(nèi)容，德國電力供應(yīng)中可再生能源發(fā)電的比例到2020年要達(dá)到35%，到2030年達(dá)到50%，到2040年和2050年分別達(dá)到65%和80%。

EEG 2012對(duì)德國陸上和海上風(fēng)電的補(bǔ)貼政策都作出了非常詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于2013年1月1日前完成安裝調(diào)試并投入使用的陸上風(fēng)電場(chǎng)，將依據(jù)其地理位置與參考資金收益率，前5年提供每千瓦時(shí)8.93歐分（約0.76元/千瓦時(shí)）的初始上網(wǎng)電價(jià)，如果項(xiàng)目延長補(bǔ)貼，依然是8.93歐分，在這之后電價(jià)按照基礎(chǔ)電價(jià)每千瓦時(shí)4.87歐分（0.41元/千瓦時(shí)）來執(zhí)行。此外，對(duì)于50千瓦以下的小規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目，也執(zhí)行每千瓦時(shí)8.93歐分的上網(wǎng)電價(jià)。陸上風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施和風(fēng)電項(xiàng)目擴(kuò)容改造還分別享有每千瓦時(shí)0.48歐分和每千瓦時(shí)0.5歐分的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于海上風(fēng)電，企業(yè)可以選擇兩種不同模型。普通模型在前12年內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)15歐分（約1.27元/千瓦時(shí)）；選擇壓縮模型，在前8年內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)19歐分（約1.6元/千瓦時(shí)）。不管是哪種模型，分別在投產(chǎn)12年或8年后要根據(jù)場(chǎng)址條件決定是否可延長補(bǔ)貼，壓縮模型在延長期內(nèi)執(zhí)行與普通模型相同的每千瓦時(shí)15歐分的電價(jià)。之后，海上風(fēng)電電價(jià)則按基礎(chǔ)電價(jià)每千瓦時(shí)3.5歐分（約0.3元/千瓦時(shí)）來執(zhí)行。自2018年開始，每年開發(fā)的新項(xiàng)目電價(jià)在前一年基礎(chǔ)上下降7%。

EEG 2012的正式實(shí)施極大地促進(jìn)了德國可再生能源包括風(fēng)電的發(fā)展。根據(jù)德國風(fēng)電及水產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（BDEW）的統(tǒng)計(jì)，2013年德國可再生能源所提供的電力占比上升到有史以來最高水平——23.4%，風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的增長。

然而，2013年底德國大選后，由聯(lián)盟黨和社民黨組成的大聯(lián)合政府在2014的主要任務(wù)轉(zhuǎn)移到處理好能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡和矛盾上來，關(guān)于EEG 2012的修訂工作也逐漸提上日程。

對(duì)于默克爾政府而言，之所以要修訂EEG 2012，是部分人認(rèn)為德國可再生能源發(fā)展“實(shí)在過快”。譬如2014年第一季度，德國可再生能源發(fā)電占整個(gè)電力總額的27%。另外，德國新一屆政府將能源政策從環(huán)保部撥出劃歸經(jīng)濟(jì)部，社民黨主席加布里爾出任聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)與能源部長，成為引導(dǎo)德國未來經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型走向的“超級(jí)部長”。加布里爾在談到可再生能源法案修訂的原因時(shí)，認(rèn)為德國可再生能源電力發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該國電網(wǎng)的發(fā)展速度，同時(shí)消費(fèi)者的電費(fèi)上升過快，電力市場(chǎng)功能失調(diào)。

不過，默克爾政府強(qiáng)調(diào)，發(fā)展可再生能源的道路不會(huì)改變，這是目前跨黨派達(dá)成的共識(shí)。德國面臨的問題不是要不要發(fā)展可再生能源，而是如何發(fā)展。新政府提出了平衡能源政策目標(biāo)的“三角關(guān)系”——生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應(yīng)安全和能源可支付能力，并決定在2014年制定一個(gè)關(guān)于提高能源利用效率的國家行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)太陽能、生物質(zhì)能、陸地風(fēng)能、海上風(fēng)能等可再生能源進(jìn)行合理布局和規(guī)劃。對(duì)此，默克爾總理指出：“我們不是為了要在任何地方都利用風(fēng)能，風(fēng)能的擴(kuò)大利用必須在有成本優(yōu)勢(shì)的地方進(jìn)行?！?/p>

2014年1月，德國推出了可再生能源新法案(EEG 2014)草案，草案主要對(duì)可再生能源發(fā)電站的支持引入“容量上限”概念，從而意圖在2015年之前，將EGG 2012框架下的所有可再生能源技術(shù)的平均資金支持成本從每千瓦時(shí)17歐分降低至新法案下的每千瓦時(shí)12歐分。草案對(duì)陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電都做出了容量上限控制與補(bǔ)貼機(jī)制改革的修訂。

陸上風(fēng)電

（1）在2017年前的第一階段，通過靈活限額機(jī)制間接控制每年新增裝機(jī)容量，使其保持在240萬千瓦－260萬千瓦之間；

（2）取消所謂的對(duì)舊機(jī)組翻新升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)以及風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）以兩步參考電量模式來減少對(duì)風(fēng)能資源豐富區(qū)的過度補(bǔ)貼。具體方法是：a.上網(wǎng)電價(jià)模型包括初始電價(jià)和基本電價(jià)兩部分，執(zhí)行期總和為20年。b.初始電價(jià)水平將由立法確定，執(zhí)行期設(shè)為5年。c.第6年將依據(jù)該風(fēng)電場(chǎng)前5年經(jīng)營情況修改電價(jià)：發(fā)電量低于參考電量的77.5%，初始電價(jià)將繼續(xù)執(zhí)行15年；超過參考電量的130%，初始電價(jià)立即終止；介于兩者之間的通過線性插值法確定初始電價(jià)延長時(shí)間。d.初始電價(jià)終結(jié)后，執(zhí)行每千瓦時(shí)4.95歐分的基本電價(jià)；

(4)新法案執(zhí)行的結(jié)果是要使2015年對(duì)陸上風(fēng)電20年平均資助水平在2013年的基礎(chǔ)上降低10%到20%；

（5）新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)階段性遞減，遞減率與過去12月的新增裝機(jī)量掛鉤并每季度調(diào)整一次：如果新增裝機(jī)控制在區(qū)間內(nèi)，每季度的遞減率約0.4%，相當(dāng)于每年1.6%；如果在區(qū)間外，則以20萬千瓦為臺(tái)階增加或減少電價(jià)遞減率；

（6）2017年以后，將通過招投標(biāo)方式來確定對(duì)陸上風(fēng)電的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

海上風(fēng)電

（1）將2020年和2030年海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)分別從1000萬千瓦和2500萬千瓦大幅降低至650萬千瓦和1500萬千瓦；

（2）2020年前通過并網(wǎng)確認(rèn)直接控制容量增長；

（3）2030年之前通過招投標(biāo)或者其他經(jīng)濟(jì)有效的市場(chǎng)機(jī)制控制容量增長；

（4）海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)由初始電價(jià)、基本電價(jià)和0.4%的直接營銷獎(jiǎng)勵(lì)組成，執(zhí)行期總和為20年。初始電價(jià)普通模型是2017年前新投產(chǎn)機(jī)組初始電價(jià)為每千瓦時(shí)15歐分，之后每年遞減0.5歐分。初始電價(jià)壓縮模型則延長至2019年底，即2017年前新投產(chǎn)機(jī)組初始電價(jià)為每千瓦時(shí)19歐分，2018年為18歐分，2019年為17歐分；

（5）初始電價(jià)的執(zhí)行時(shí)間由海上風(fēng)電離岸距離、水深等共同確定，到期后執(zhí)行海上風(fēng)電基本電價(jià)。

7月24日，歐盟委員會(huì)通過了德國《可再生能源法案》修訂案（即所謂的EEG 2014或者EEG 2.0），該法案將于2014年8月1日實(shí)施。當(dāng)然，對(duì)于德國能源改革和歐洲能源市場(chǎng)的一些重要問題，還有待在后續(xù)的立法會(huì)議中進(jìn)一步敲定。

從總體內(nèi)容而言，相比EEG 2012，EEG 2014主要進(jìn)行了幾個(gè)方面的修訂。（一）強(qiáng)制性的直接銷售義務(wù)。絕大部分可再生能源發(fā)電站不再采用固定電價(jià)，電力供應(yīng)商直接在市場(chǎng)上售電，并將以電力市場(chǎng)價(jià)格的溢價(jià)模式獲得資助。（二）采取招標(biāo)形式的財(cái)政支持。從2015年開始將組織一批地面光伏電站的示范招標(biāo)項(xiàng)目，并以此來確定補(bǔ)貼水平和招標(biāo)參與方各自的資助額度。到2017年，將以招標(biāo)形式來決定財(cái)政資助。（三）小規(guī)模的裝機(jī)（100千瓦以下）項(xiàng)目將繼續(xù)受益于固定電價(jià)，也沒有強(qiáng)制要求在市場(chǎng)銷售。之前草案出來的時(shí)候，德國業(yè)內(nèi)認(rèn)為，可再生能源修訂改革將主要對(duì)中小型發(fā)電商產(chǎn)生影響。對(duì)于小型企業(yè)和市民合作社來說，如果沒有長期的FIT擔(dān)保機(jī)制，他們承擔(dān)不起巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。（四）用電密集型企業(yè)以及自發(fā)自用電力運(yùn)營商的可再生能源附加費(fèi)用將減少。

總之，EEG 2014推出的主旨是固定上網(wǎng)電價(jià)將在2018年之前逐漸退出電力市場(chǎng)，取而代之的是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等系統(tǒng)。此外，改革的另一大改變是直接營銷模式的引入，以促進(jìn)可再生能源的市場(chǎng)一體化。

圖片來源：Siemens