劉 進(jìn) 田利鉞 熊 晶 胡立文

湖北省衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北 武漢 430071

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)之思考

劉 進(jìn) 田利鉞 熊 晶 胡立文

湖北省衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北 武漢 430071

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)是《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》確立的一項(xiàng)法律制度。其目的是掌握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)和執(zhí)行情況，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)組織修訂標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。2012年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)的原則、職責(zé)、內(nèi)容、方式、信息及要求進(jìn)行了具體規(guī)定。

近兩年，按照國(guó)家的安排部署，我省先后參加了13項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)，完成調(diào)查問(wèn)卷1 534份，實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證樣品170份和現(xiàn)場(chǎng)抽查標(biāo)簽250份。在跟蹤調(diào)查的過(guò)程中，我省嘗試、摸索、創(chuàng)新了一些新的方式方法，對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)的意義、程序、方法、作用有了更全面、更深入的理解，在此，談一點(diǎn)做法和體會(huì)，供同行交流參考。不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的意義

跟蹤評(píng)價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)管理的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、連續(xù)的過(guò)程，包括：標(biāo)準(zhǔn)的研制修訂、宣貫實(shí)施、咨詢(xún)解釋、意見(jiàn)反饋、效果評(píng)估等。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒布不是標(biāo)準(zhǔn)工作的完結(jié)，而是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既代表某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的終止，也代表后續(xù)管理措施的跟進(jìn)。跟蹤評(píng)價(jià)，是對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況并進(jìn)行分析和研究，提出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)修訂相關(guān)建議，貫穿于標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)管理的全過(guò)程。

跟蹤評(píng)價(jià)是掌握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的必需途徑。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，盡管標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前經(jīng)過(guò)研究、審查、征求意見(jiàn)等嚴(yán)格程序，但與生產(chǎn)、監(jiān)管實(shí)際相結(jié)合方面仍存在一定的不確定性。標(biāo)準(zhǔn)的付諸實(shí)施，可以驗(yàn)證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際切合的程度。通過(guò)跟蹤評(píng)價(jià)，主動(dòng)掌握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)使用效果，找出標(biāo)準(zhǔn)瑕疵，為修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供不可或缺的重要信息。

跟蹤評(píng)價(jià)是深入開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳與交流的有效手段。跟蹤評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的目的性和針對(duì)性,在采取問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專(zhuān)家咨詢(xún)、指標(biāo)驗(yàn)證的過(guò)程中，調(diào)查人員要直接與企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)使用者進(jìn)行溝通，面對(duì)面的交流方式，不僅取得第一手的調(diào)查資料，而且可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的具體問(wèn)題進(jìn)行深入討論、解讀，解決實(shí)際問(wèn)題。

2 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的程序和工作體系

目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作還處于起步階段，有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的研究還比較少。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作程序如圖1所示。

近兩年，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，我省在全省食品安全監(jiān)管體制調(diào)整，大多數(shù)食品衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)骨干劃轉(zhuǎn)監(jiān)管部門(mén)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作體制機(jī)制不完善的情況下，結(jié)合跟蹤評(píng)價(jià)的要求和全省各地的實(shí)際情況，采取省級(jí)直接調(diào)查和省市聯(lián)合調(diào)查等形式開(kāi)展工作。在跟蹤評(píng)價(jià)工作中，提升標(biāo)準(zhǔn)管理的能力和水平，密切與標(biāo)準(zhǔn)使用者的聯(lián)系，加強(qiáng)全省食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過(guò)不斷的建設(shè)完善，我省食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作體系從無(wú)到有，管理框架逐漸明朗。湖北省食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作體系框架圖見(jiàn)圖2。

3 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)

3.1 調(diào)查對(duì)象的有效性

調(diào)查對(duì)象主要包括監(jiān)管部門(mén)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等涉及標(biāo)準(zhǔn)使用的單位，有些標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查對(duì)象可以延伸至消費(fèi)者。調(diào)查對(duì)象涉及面廣，了解、熟悉標(biāo)準(zhǔn)的程度千差萬(wàn)別。從眾多的、各個(gè)層次的范圍中有效選擇調(diào)查對(duì)象，對(duì)整個(gè)跟蹤評(píng)價(jià)工作而言至關(guān)重要，也就是既要全面掌握調(diào)查對(duì)象的數(shù)量、分布、名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等基本情況，又要結(jié)合跟蹤評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇調(diào)查對(duì)象，這是做好跟蹤評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和前提。為此，需要積極與調(diào)查對(duì)象進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取理解和支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)市級(jí)跟蹤調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)基本信息進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)。

3.2 調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性

調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性是跟蹤調(diào)查的關(guān)鍵，真實(shí)性要求應(yīng)該貫穿問(wèn)題設(shè)定、數(shù)據(jù)采集、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)錄入、信息匯總等各環(huán)節(jié)。由于各環(huán)節(jié)采取的方法不同，參與的人員不同，數(shù)據(jù)的來(lái)源不同，因此需要采取不同的措施進(jìn)行保障。比如，用問(wèn)題設(shè)定甄別調(diào)查對(duì)象對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的熟悉掌握程度；指定函調(diào)的調(diào)查對(duì)象；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不過(guò)多提示調(diào)查對(duì)象；進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作技能培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制；采取雙錄入法進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入；信息匯總進(jìn)行邏輯檢驗(yàn)；核實(shí)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)；對(duì)承擔(dān)跟蹤調(diào)查任務(wù)的市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)等。

圖1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作程序

3.3 分析評(píng)價(jià)的科學(xué)性

從紛繁復(fù)雜的信息中抽取有用信息進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)價(jià)是跟蹤評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。為突出評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性，調(diào)查人員在進(jìn)行常規(guī)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，可以分別邀請(qǐng)企業(yè)和專(zhuān)家參加“調(diào)查中期宣貫座談”和“分析總結(jié)資料會(huì)審”，充分體現(xiàn)企業(yè)的意見(jiàn)、吸收專(zhuān)家的智慧。標(biāo)準(zhǔn)宣貫座談的主要目的是全方位、多角度地與企業(yè)代表、專(zhuān)業(yè)人員面對(duì)面地溝通，深入宣傳標(biāo)準(zhǔn)編制背景及相關(guān)知識(shí)，更好地理解專(zhuān)業(yè)人員提出的意見(jiàn)和建議。資料會(huì)審的主要目的則是在完成項(xiàng)目初步調(diào)查報(bào)告后，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)資料進(jìn)行審查，以進(jìn)一步改進(jìn)工作，完善資料，科學(xué)地評(píng)價(jià)。

4 完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作的思考

4.1 建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)理論體系

雖然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)開(kāi)始啟動(dòng)，但有關(guān)跟蹤評(píng)價(jià)的理論研究不多，工作處于探索階段，很多方法和經(jīng)驗(yàn)系從實(shí)踐中摸索得來(lái)，需要結(jié)合實(shí)際國(guó)情和衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的職責(zé)，開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的理論研究和探討，建立符合我國(guó)國(guó)情的跟蹤評(píng)價(jià)理論體系，研發(fā)跟蹤評(píng)價(jià)分析模型，以指導(dǎo)跟蹤評(píng)價(jià)工作科學(xué)、有效開(kāi)展。

4.2 規(guī)范編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)律和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定每年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn)，科學(xué)制定跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃和方案，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。

4.3 建立健全跟蹤評(píng)價(jià)的保障體系

隨著跟蹤評(píng)價(jià)的深入開(kāi)展，其重要性得到了越來(lái)越廣泛的認(rèn)識(shí)，國(guó)家出臺(tái)了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》，但對(duì)于保證跟蹤評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展尚需完善經(jīng)費(fèi)保障制度和質(zhì)量控制制度，以保障跟蹤評(píng)價(jià)工作順利、科學(xué)地在各省實(shí)施，逐步提高跟蹤評(píng)價(jià)的水平。

圖2 湖北省食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作體系框架圖

F203

B

1674-9316（2014）10-0103-03

10.3969/J.ISSN.1674-9316.2014.10.046