常久青／文

阿富汗當(dāng)前實(shí)行多黨參與的議會選舉制，但受歷史發(fā)展、自身國情、政治生態(tài)及內(nèi)外影響等多種因素制約，相較于南亞其他國家，阿政黨政治發(fā)展緩慢，政黨尚未成為政壇主導(dǎo)性力量。

阿富汗政黨發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀

阿富汗政黨政治起步較晚。1964年阿封建君主制王朝開放黨禁，人民民主黨等各類政黨先后建立，開始在政壇上發(fā)揮作用。20世紀(jì)70年代末，前蘇聯(lián)入侵阿富汗后，親蘇的人民民主黨得到進(jìn)一步扶持，其他小黨則失去生存空間。90年代，阿歷經(jīng)四年全面內(nèi)戰(zhàn)及塔利班的嚴(yán)酷統(tǒng)治，這一時期，阿政黨發(fā)展基本停止。

新世紀(jì)以來，隨著塔利班政權(quán)垮臺和過渡政府成立，阿回歸議會政體，同時總統(tǒng)享有很大權(quán)力。一些在抗擊前蘇聯(lián)入侵以及反塔利班戰(zhàn)爭中成長起來的武裝組織和政治勢力轉(zhuǎn)型為政黨并步入政壇，政黨政治重獲新生。2003年，過渡政府頒布《政黨法》和《政黨登記辦法》，登記注冊的政黨達(dá)100多個，但其中絕大多數(shù)政黨幾無活動，處于有名無實(shí)狀態(tài)。2009年，阿通過新修訂的《政黨法》，提高政黨注冊門檻，38個政黨重新登記成為合法政黨，其中規(guī)模較大的政黨有民族運(yùn)動黨、伊斯蘭民族陣線、伊斯蘭統(tǒng)一黨、伊斯蘭促進(jìn)會等。

阿政黨政治

發(fā)展緩慢的主要原因

一是卡爾扎伊政府限制政黨政治發(fā)展。阿憲法規(guī)定，阿實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)候選人既可以由政黨推選，也可以以獨(dú)立候選人身份參選。在西方支持下，2004年卡爾扎伊以獨(dú)立候選人身份勝選，上臺后既沒有成立自己的政黨，也沒有明確支持任何政黨。卡為掌控局勢，利用總統(tǒng)權(quán)力竭力弱化政黨作用，壓制政黨活動。2009年和2012年，卡政府兩次修訂并實(shí)施新的政黨法案，對組建政黨和政黨活動等確立更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，政黨發(fā)展受到更大約束。卡還堅持議會選舉采取獨(dú)立候選人制度，不同意有關(guān)拿出議會三分之一議席作為政黨保留議席的改革方案。目前議員多數(shù)情況下以個人身份而非代表政黨從事政治活動，政黨在議會中發(fā)揮作用比較有限。

二是阿政黨多以族群和軍閥派系為基礎(chǔ)建立，缺乏廣泛代表性。目前活躍在阿政壇的政黨大多脫胎于在抗蘇圣戰(zhàn)和反塔利班斗爭中成長起來的政治勢力，他們的族群色彩和地域背景鮮明。如伊斯蘭民族運(yùn)動黨以烏茲別克族為主，伊斯蘭促進(jìn)會以塔吉克族為主，均來自北方；伊斯蘭統(tǒng)一黨以哈扎拉族為主，支持基礎(chǔ)在中西部；阿富汗民族黨和伊斯蘭民族陣線均為最大民族普什圖族的政黨，支持基礎(chǔ)在東部和南部。不同民族背景的政黨彼此間矛盾深刻，相互斗爭和牽制，北方民族政黨與普什圖族政黨很難長期和平共處。即便是同屬普什圖族的政黨，但若來自不同部族，彼此也難以團(tuán)結(jié)一致。這不僅使各個政黨本身缺乏廣泛的代表性，也對各自發(fā)展、參與政治生活和發(fā)揮政治影響形成較大阻礙。

此外，阿政黨政治發(fā)展的條件不足。阿是保守的伊斯蘭教國家，政治上長期處于封建專制和部落統(tǒng)治之下，經(jīng)濟(jì)、社會和文化均十分落后，民主政治生長的土壤貧瘠，先天不足。當(dāng)前在美西方主導(dǎo)下，阿基本移植了西方民主政體模式，整個社會處于艱難的動蕩和轉(zhuǎn)型之中。在這一大背景下，政黨成長動力不足、黨建孱弱。政黨本身代表的利益和群體過于狹隘和片面，與民眾聯(lián)系不夠緊密。大部分政黨和政黨聯(lián)盟普遍存在指導(dǎo)思想不明、組織渙散等問題。一些黨過度依賴外國援助，自主發(fā)展能力弱，黨員干部素質(zhì)不高，功利思想濃厚，腐敗嚴(yán)重。政黨本身和政黨政治發(fā)展均處于較低階段。

政黨在阿政壇和

國家長遠(yuǎn)發(fā)展中的

影響力將逐漸提升

阿政黨政治發(fā)展仍有一些有利條件。第一，阿實(shí)行多黨議會政體，為政黨發(fā)揮影響力提供了基本的政治和制度框架。卡爾扎伊的威權(quán)治理是阿在特殊歷史時期的產(chǎn)物，2014年大選后，產(chǎn)生的新總統(tǒng)恐難以繼續(xù)發(fā)揮像卡爾扎伊一樣大的影響，政黨發(fā)揮作用的空間可能增大；第二，許多在政壇具有重要影響的領(lǐng)導(dǎo)人幕后都有政黨支持，阿議會選舉雖然實(shí)行獨(dú)立候選人制度，但幾乎每個議員的背后都有政黨的支持和影響，不排除一些議員為擴(kuò)大自身影響而突出黨派作用的可能；第三，阿政黨都尋求外國勢力做靠山，借助大國扶持提升自身影響力，大國從自身利益出發(fā)，也愿意扶植、拉攏一些黨派勢力作為代理人，借以對阿未來發(fā)展施加影響。目前看，美不時扶持原北方聯(lián)盟各派力量制約卡爾扎伊，俄羅斯則有意拉攏塔吉克、烏茲別克族勢力來擴(kuò)大自己的影響，伊朗同哈扎拉族黨派關(guān)系緊密。一些普什圖族政黨和巴基斯坦、中東國家往來密切。在后撤軍時代，黨派勢力的分化組合將會有新的演進(jìn)。

阿政治和解與民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)為政黨發(fā)揮更大作用提供機(jī)會。政黨政治與民主進(jìn)程相生相伴，隨著阿民主進(jìn)程的推進(jìn)，政黨政治也將不斷發(fā)展。2009年卡爾扎伊連選連任總統(tǒng)后，部分前內(nèi)閣成員對卡貪戀權(quán)力、偏顧家族和部族利益心存不滿，紛紛組建政黨和政黨聯(lián)盟，政黨活動更趨活躍。民族陣線等政黨明確要求修改選舉法，實(shí)現(xiàn)議會內(nèi)閣制，擴(kuò)大政黨作用。自卡爾扎伊明確宣布不再參加2014年總統(tǒng)選舉后，阿政黨出現(xiàn)了協(xié)商結(jié)盟、共同推選總統(tǒng)候選人、備戰(zhàn)選舉的局面。如2014年總統(tǒng)大選及隨后的議會選舉能順利舉行，阿不僅可能實(shí)現(xiàn)較平穩(wěn)的政治過渡，政黨政治發(fā)展也將迎來新的機(jī)遇。此外，當(dāng)前“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的政治和解進(jìn)程需要政黨參與其中，尤其是對塔利班勢力有影響力的阿民族和宗教性政黨對推動政府與塔利班融入和解進(jìn)程有望發(fā)揮積極作用。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部

亞洲一局）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）