江凌飛／文

中美致力于建設(shè)“新型大國關(guān)系”是一個(gè)戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性的命題，這個(gè)命題需要認(rèn)真加以論證

2014年是中美建交35周年。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中美雙方合作的領(lǐng)域不斷拓展、互動(dòng)的頻度日益提高，雙邊關(guān)系正處在新的歷史起點(diǎn)上。2013年6月，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了建立中美“新型大國關(guān)系”的共識(shí)。何謂“新型大國關(guān)系”？對它的內(nèi)涵，中國國家主席習(xí)近平進(jìn)行了概括：“不沖突、不對抗”；“相互尊重”；“合作共贏”。說得更集中一點(diǎn)，就是在守成的世界大國美國和崛起的新興大國中國之間，發(fā)展起一種不是相互挑戰(zhàn)、沖突的關(guān)系，而是相互認(rèn)同、合作的關(guān)系。這就是“新型大國關(guān)系”的主旨。

這種關(guān)系歷史上有過嗎？西班牙與葡萄牙，英國先后同它的四個(gè)競爭敵手西班牙、荷蘭、法國和德國，美國與德國、日本，前蘇聯(lián)與美國，都是歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的守成大國與崛起大國的事例。它們沒有一個(gè)不是通過對抗解決問題。只有一個(gè)例外，就是美國和英國的霸權(quán)更替，是通過和平與合作的方式實(shí)現(xiàn)的。這其中有非常復(fù)雜的歷史原因和歷史條件，而且同美英兩個(gè)國家和民族之間的特殊淵源及其相同的社會(huì)制度和價(jià)值體系有很大關(guān)系。中國和美國則不同，社會(huì)、歷史、文化、傳統(tǒng)、制度、價(jià)值觀幾乎在所有方面差異都很大，在這樣兩個(gè)異質(zhì)的國家中建立起用合作信任取代猜疑沖突的基本關(guān)系，的確是史無前例的開創(chuàng)性舉動(dòng)?？梢哉f是“前無古人，后啟來者”。

現(xiàn)在只能說兩國現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人對此達(dá)成了共識(shí)。要使之成為中美兩國從上到下的全社會(huì)的共識(shí)和持之以恒傳承下去的共同的政治遺產(chǎn)，還需要進(jìn)行充分的論證。在沒有經(jīng)過充分證偽之前，它的真實(shí)性、可信性和可持續(xù)性都是存在問題的。一遇風(fēng)浪，就可能被顛覆。這是有歷史教訓(xùn)可查的。在克林頓政府的第二任期，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了中美致力于建立“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”的共識(shí)，但小布什一上臺(tái)，就把前任的這個(gè)共識(shí)給推翻了，說它是個(gè)“偽命題”，是不真實(shí)的。盡管后來小布什在中美關(guān)系上又有所回調(diào)，但這一頁還是翻過去不作數(shù)了。

再往前看，歷史上這方面的例子也有不少。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，德國強(qiáng)勢崛起，與英國的霸權(quán)利益發(fā)生沖突。德英兩國政府都在致力于改善他們之間日趨緊張的關(guān)系。當(dāng)時(shí)英國的外交高官艾爾·克勞撰寫了一篇著名的分析文章。他提出的重要問題在今天仍具有現(xiàn)實(shí)意義：即估量英美關(guān)系的性質(zhì)和走向，是看德國的能力還是德國的意愿？他的結(jié)論是：當(dāng)時(shí)德國戰(zhàn)略利益和對外關(guān)系的走向以及英國必然要作出的反應(yīng)，是由力量結(jié)構(gòu)的變化和國際權(quán)力政治的歷史邏輯所規(guī)定的。而不在于德英兩國當(dāng)政者頭腦里一時(shí)的想法和德國政府向世界做過什么承諾和宣示。這篇文章發(fā)表于1907年，七年以后爆發(fā)第一次世界大戰(zhàn)，德英兩國兵戎相見。

時(shí)隔40年之后，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束。在戰(zhàn)時(shí)，羅斯福和斯大林的戰(zhàn)略合作成功地引領(lǐng)了世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線。將蘇美戰(zhàn)時(shí)的合作關(guān)系推及戰(zhàn)后，建立蘇美合作管理世界的模式，是羅斯福總統(tǒng)生前的設(shè)想。所以才有雅爾塔會(huì)議大國對戰(zhàn)后世界權(quán)力和勢力范圍的劃分。蘇美合作共管世界是羅斯福留給杜魯門的遺產(chǎn)。在此關(guān)頭，美國著名外交官喬治·凱南1946年從莫斯科給美國政府發(fā)回一份8000字電報(bào)。從國際權(quán)力政治和現(xiàn)實(shí)主義邏輯出發(fā)，深刻分析了戰(zhàn)后國際政治的現(xiàn)實(shí)，指出二戰(zhàn)中和戰(zhàn)后蘇美合作局面的短暫性以及蘇聯(lián)共產(chǎn)主義和大俄羅斯民族主義擴(kuò)張的必然性，為美國對蘇聯(lián)施行冷戰(zhàn)遏制戰(zhàn)略提供了政策理念的支撐。凱南遂被美國戰(zhàn)略學(xué)界推崇為冷戰(zhàn)之父。

今天，當(dāng)中國崛起之時(shí)，美國國內(nèi)質(zhì)疑中國崛起意圖的空氣十分濃重。中美兩國存在著嚴(yán)重的戰(zhàn)略上的互相猜疑與不信任。最具代表性的是美國資深國際政治學(xué)者米爾斯海默前幾年出版的《大國政治的悲劇》。他認(rèn)為：無論中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人相互抱有怎樣美好的愿望和做出何種努力，美中兩國都避免不了大國霸權(quán)競爭的歷史循環(huán)。

這些在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)的轉(zhuǎn)折關(guān)頭箴言式的言論，有兩個(gè)已為歷史所證實(shí)，還有一個(gè)有待實(shí)踐的驗(yàn)證。

上述這些事例都說明，“中美新型大國關(guān)系”固然是一個(gè)美好的愿景，但在現(xiàn)實(shí)中要能夠得以確立，在實(shí)踐中要能夠得以堅(jiān)持，對它成立不成立的根據(jù)是要認(rèn)真加以論證的。只有如此，才經(jīng)得起歷史風(fēng)浪的考驗(yàn)。

中美建立“新型大國關(guān)系”符合中美兩國各自的戰(zhàn)略利益，同時(shí)又是中美兩國應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的共同利益的需要

第一，中國的和平發(fā)展需要中美“新型大國關(guān)系”

三十多年來，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程取得了舉世矚目的成就。為什么會(huì)有這個(gè)成就，因?yàn)槲覀冏吡艘粭l正確的道路。這包括兩個(gè)方面：內(nèi)部的政策就是改革開放，外部的路線就是和平發(fā)展。這些年我們的對外戰(zhàn)略就是八個(gè)字：“立足發(fā)展、綢繆和平”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上有些國家在打仗，而中國沒有戰(zhàn)爭；世界上有些地區(qū)鬧動(dòng)亂，而中國及其相關(guān)的外部關(guān)系沒有亂，所以我們迅速發(fā)展起來了。中華民族、中國人民從這個(gè)和平發(fā)展路線中得到了巨大的利益。那么這個(gè)“和平發(fā)展”路線得以實(shí)行是有幾塊壓倉石的，其中很重的一塊就是健康穩(wěn)定的中美關(guān)系。所以中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人，從毛澤東、周恩來，到鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平，都高度重視謀劃中美關(guān)系、致力于搞好中美關(guān)系，把它作為中國和平發(fā)展路線的重中之重。

改革開放以來，中國的對美方針就是16個(gè)字：“增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對抗。”核心是“不搞對抗”，一直到這次“新型大國關(guān)系”的提出，核心還是發(fā)展合作、不搞對抗。中國方面對中美關(guān)系的期許是一以貫之、一脈相承的。中國領(lǐng)導(dǎo)人世代交替時(shí)都有一個(gè)政治交代，這個(gè)政治交代不是別的，就是交代中美關(guān)系問題，中美關(guān)系不允許搞壞了。因?yàn)榉€(wěn)住了中美關(guān)系，就穩(wěn)住了中國和平發(fā)展的大局。中美關(guān)系于中國的戰(zhàn)略利益就是這么重要、這么關(guān)鍵。

第二，美國的戰(zhàn)略利益需要中美“新型大國關(guān)系”

既然健康穩(wěn)定的中美關(guān)系符合中國的戰(zhàn)略利益，那么給中美關(guān)系制造麻煩、搞壞中美關(guān)系就應(yīng)當(dāng)符合美國的戰(zhàn)略利益，這是抱持著傳統(tǒng)思維的一些人的邏輯。一些美國人這么想，一些中國人也這么想。

事實(shí)上，我們可以反觀一下這些年來美國歷屆政府處理中美關(guān)系的歷史軌跡。中美結(jié)束全面對抗關(guān)系以來，已經(jīng)歷了八任美國總統(tǒng)，歷時(shí)四十多年，幾近半個(gè)世紀(jì)了。每一任美國總統(tǒng)都有他那個(gè)任期的中美關(guān)系的難題，但都做出了他那一任對中美關(guān)系特有的貢獻(xiàn)。結(jié)果是四十多年走下來，中美關(guān)系已經(jīng)向不斷改善的方向大大推進(jìn)了，合作交往的廣度和深度已不可同日而語。試問，新型的中美關(guān)系如果只是有利于中國的戰(zhàn)略利益，而不符合美國的戰(zhàn)略利益，何至于所有的美國總統(tǒng)都為此而努力，為此而加分，中美關(guān)系發(fā)展的歷史趨勢是逐漸向好而不是相反呢？

四十多年前，針對美方認(rèn)為美國對中國無所求的說法，毛澤東在會(huì)見尼克松時(shí)就指出，如果美國對中國真的無所求，那是什么因素使我們兩家走到一起來的呢？更值得注意的是，這些年，中美關(guān)系并不是在風(fēng)平浪靜中度過的，而是在風(fēng)急浪高中前行，有的時(shí)候甚至是驚濤駭浪。

中美關(guān)系面臨幾次大的倒退。最突出的是布什父子執(zhí)政時(shí)期。老布什執(zhí)政時(shí)期，美國借東歐劇變、蘇聯(lián)解體產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)和中國國內(nèi)發(fā)生“政治風(fēng)波”的動(dòng)蕩，率領(lǐng)整個(gè)西方世界對中國實(shí)施制裁，中美關(guān)系一下跌到谷底，最后還是在雙方努力下，美國出于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的考慮，最終又解除了制裁；小布什上臺(tái)伊始，霸氣十足，視中國為正在上升的對美國構(gòu)成威脅的力量，質(zhì)疑其前任關(guān)于中美關(guān)系定位的真實(shí)性，公開宣稱要奉行中國第一、俄羅斯第二的方針，顯然是要把中國作為主要對手。但“9·11”事件后，小布什的對華政策傾向急速轉(zhuǎn)向，2002年2月22日來華訪問。時(shí)任江澤民主席說，這是一個(gè)特殊的日子，在天文歷法上叫做“回文日”，而在歷史上的1972年2月22日則是中美打破堅(jiān)冰、改善關(guān)系的日子，因而判斷這是小布什精心謀劃的動(dòng)作，目的就是要把面臨惡化的中美關(guān)系重新拉回來。在美國的反恐戰(zhàn)略框架下，中國成了美國的重要合作伙伴，美中關(guān)系的定位又發(fā)生回調(diào)，先被定義為“建設(shè)性合作關(guān)系”，后美方又提出了“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的概念，美中關(guān)系出現(xiàn)了一個(gè)“蜜月期”。

克林頓政府時(shí)期，中美關(guān)系也一度因人權(quán)和臺(tái)海問題受到影響，對華政策在接觸與遏制之間搖擺，但中美合作的經(jīng)濟(jì)利益符合克林頓政府振興美國經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過雙方的博弈與互動(dòng)，美國戰(zhàn)略界為此也經(jīng)過一場大討論，最終確定對華實(shí)行以接觸為主、遏制為輔的方針，隨后，兩國元首會(huì)晤將美中關(guān)系確定為“致力于建立面向21世紀(jì)建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

奧巴馬上臺(tái)后，著力修正小布什政府的失誤，將主要力量從反恐和大中東轉(zhuǎn)移出來，不再使用反恐戰(zhàn)爭的提法。面對中國力量的增長和新興大國的崛起，美國將主要注意力放在崛起的大國而不是恐怖主義，戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，對華戰(zhàn)略中牽制、遏制、防范的成分增強(qiáng)。但是隨著對中美之間越來越多的利益共同體成分的權(quán)衡考量，奧巴馬顯然又有了新的想法，所以與習(xí)近平主席在加州安納伯格莊園達(dá)成了建立中美新型大國關(guān)系的共識(shí)。

以上這個(gè)簡短的回顧說明，盡管中美之間始終存在著相互對抗的利益沖突和推動(dòng)沖突的主觀沖動(dòng)，但謀求發(fā)展合作、不搞對抗的新型大國關(guān)系卻一直是中美關(guān)系發(fā)展軌跡的主流，說明發(fā)展這種新型關(guān)系同樣也符合美國的根本戰(zhàn)略利益。

第三，全球化的有效治理需要中美“新型大國關(guān)系”

我們現(xiàn)在所處的時(shí)代是全球化的時(shí)代，世界在發(fā)生大變動(dòng)，人類社會(huì)面臨大變革。所以各國新一代領(lǐng)導(dǎo)人打的都是“變革”的旗幟，奧巴馬是這樣，普京是這樣，習(xí)近平也是這樣。

這樣一個(gè)大變動(dòng)的時(shí)代，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是世界上所有國家都在發(fā)生轉(zhuǎn)型。大家都要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、再工業(yè)化，整個(gè)國際社會(huì)從前現(xiàn)代性向現(xiàn)代性或后現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。先是東歐劇變、蘇聯(lián)解體，中國走市場經(jīng)濟(jì)之路。緊接著，2007年以來的全球性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)在資本主義心臟地區(qū)爆發(fā)充分暴露了資本主義發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)和政治問題。虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)空心化、扯皮民主政治等弊端凸顯。所以發(fā)達(dá)國家同樣也需要轉(zhuǎn)型，也在發(fā)生轉(zhuǎn)型。接下來是發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型，西亞北非事變就是阿拉伯國家向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的第一波。如上所述，社會(huì)轉(zhuǎn)型避免不了發(fā)生動(dòng)蕩，全球社會(huì)的大轉(zhuǎn)型搞不好就要出大亂子。

二是國際力量對比和國際格局的大變動(dòng)。力量的對比和格局的變動(dòng)帶來的是世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移和利益的重新分配，隨之就必然產(chǎn)生對各方利益的調(diào)節(jié)和對矛盾沖突化解的需求，而舊的力量結(jié)構(gòu)和管控機(jī)制在力量變動(dòng)的情況下又處于嚴(yán)重弱化之中。世界政治出現(xiàn)了權(quán)力真空地帶。也就是說，世界在大變動(dòng)時(shí)期很可能會(huì)失控。

三是技術(shù)力量的改變。我們現(xiàn)在既不是蒸汽時(shí)代、也不是電力時(shí)代和核時(shí)代，而是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。整個(gè)社會(huì)都可以深切地體會(huì)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的巨大動(dòng)員力、整合力、聯(lián)通力和破壞力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了一切，也要求人類行為方式的創(chuàng)新性改變，否則它就會(huì)從造福人類的工具變成毀滅人類的殺手。因?yàn)樗群思夹g(shù)更容易普及、更難以控制，斯諾登事件的巨大顛覆性就是最有力的證明。

四是人類活動(dòng)對自然環(huán)境的破壞已經(jīng)突破了臨界值。人類外部環(huán)境的空前惡化已生成了危及人類生存的自然生態(tài)危機(jī)，自然力量正在全面地介入到人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治之中，治理社會(huì)和治理自然已經(jīng)成為全球治理的雙重重任。

五是全球普遍工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)海洋工業(yè)文明時(shí)代開啟，基于物質(zhì)資源利益的海上爭奪與對抗凸起。隨著全球化將越來越多的發(fā)展中國家卷入現(xiàn)代化和工業(yè)化的潮流，國際社會(huì)對物質(zhì)資源的需求空前增長，而人類陸地生存環(huán)境的急劇惡化和陸地資源的幾盡枯竭，導(dǎo)致全球工業(yè)化向海洋方向?qū)ふ页雎?，?biāo)志著海洋工業(yè)文明時(shí)代的來臨。海洋工業(yè)文明與即將成為歷史的海洋商業(yè)文明的區(qū)別在于，后者是通過海上貿(mào)易的方式為陸地工業(yè)文明提供服務(wù)，而前者是直接把海洋作為工業(yè)化的場所來進(jìn)行開發(fā)生產(chǎn)。由此發(fā)生人類發(fā)展的地緣空間向海洋的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)進(jìn)，導(dǎo)致了地緣政治博弈的大轉(zhuǎn)移和海洋爭端的突起。各個(gè)國家的核心利益在海洋上發(fā)生激烈碰撞。海權(quán)較量的中心正從海上交通線轉(zhuǎn)入濱海地帶。20世紀(jì)上半葉歐洲工業(yè)化時(shí)期，西方列強(qiáng)為爭奪陸地資源打了兩場世界大戰(zhàn)，今天更多的國家進(jìn)入工業(yè)化，會(huì)不會(huì)重蹈歷史覆轍，為爭奪海洋資源大打出手呢？

這就是全球化時(shí)代擺在人類社會(huì)和所有國家面前的深刻矛盾、深刻問題、深刻危機(jī)和深刻挑戰(zhàn)。這些問題迫切呼喚得到有效的全球治理。

在這些危機(jī)和任務(wù)面前，中美兩個(gè)世界大國負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而兩國的任何一國又無力單獨(dú)負(fù)起這個(gè)責(zé)任。在這個(gè)全球化的危機(jī)面前，世界更不可能承受美中相互沖突的巨大災(zāi)難。因而，在全球治理的巨大責(zé)任面前，歷史已把中美兩國推到了事實(shí)上的利益共同體的地位。這就是中美“新型大國關(guān)系”的現(xiàn)實(shí)性根據(jù)所在。

（作者系國防大學(xué)戰(zhàn)略研究中心研究員，當(dāng)代世界研究中心特約研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）