文 農(nóng)工黨北京市委員會(huì)

中水設(shè)施使用率亟須提高

文 農(nóng)工黨北京市委員會(huì)

北京作為極度缺水的特大型城市，加大力度推廣水資源可持續(xù)利用的技術(shù)和管理方案，不僅可以解決北京城市發(fā)展中水資源這個(gè)制約因素，而且也可為全國(guó)的城市生態(tài)建設(shè)樹立樣板。

近年來(lái)，為提高小區(qū)中水的利用率，北京市政府相繼出臺(tái)了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施管理的通知》。但是，這些政策的良好初衷卻并未完全實(shí)現(xiàn)。

據(jù)相關(guān)部門或其他團(tuán)體調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市的113個(gè)住宅社區(qū)中中水運(yùn)行的住宅社區(qū)53個(gè)，只占47%。已開通中水系統(tǒng)并正常運(yùn)行的不到20%。隨機(jī)對(duì)2002年至2004年建設(shè)的34個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，其中確定在運(yùn)行的只有2個(gè)，僅占5.9%。從調(diào)查可見，中水建設(shè)逐年增加的同時(shí)，使用率卻在逐年下降。

北京市小區(qū)中水系統(tǒng)使用中存在的問(wèn)題如下：

第一，價(jià)格不合理無(wú)法推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。北京市的中水沒(méi)有明確定價(jià)，一般參照再生水統(tǒng)一定價(jià)為1元/噸。市政的再生水廠生產(chǎn)的中水除了可以賣出1元/噸的價(jià)格外，市政府為每噸中水還補(bǔ)貼1元，也就是每生產(chǎn)1噸中水可以得到2元的收益。社區(qū)中水由于規(guī)模小，中水的成本在1.5-2元/噸之間，如果運(yùn)行不正常，故障率高，成本甚至高達(dá)4-6元/噸。所以物業(yè)管理公司寧愿放棄中水，而用自來(lái)水代替綠化用水。

第二，大量小區(qū)中水系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)。建筑中水設(shè)施沒(méi)有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而后期運(yùn)營(yíng)歸物業(yè)公司管理，不影響開發(fā)商交房，開發(fā)商為降低成本，變相鼓勵(lì)中水系統(tǒng)建設(shè)公司低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量差，中水系統(tǒng)使用壽命短、故障率高、維修成本高和出水難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第三，人均面積大的高檔社區(qū)原水來(lái)源不足。按規(guī)定小區(qū)總面積5萬(wàn)平方米以上需要建設(shè)中水設(shè)施。有些高檔社區(qū)人均面積大，總用水量卻較小，不能滿足中水設(shè)計(jì)要求的水源量，導(dǎo)致建設(shè)的中水設(shè)施難以運(yùn)行。

第四，中水設(shè)計(jì)未考慮入住周期緩慢的問(wèn)題。設(shè)計(jì)院對(duì)中水建設(shè)的要求是以入住滿員的高峰用水量設(shè)計(jì)，而通常社區(qū)入住都達(dá)不到滿員，而且入住周期長(zhǎng)，中水設(shè)施閑置，原本的設(shè)計(jì)處理規(guī)模不能得到充分的利用，中水出水量明顯減少，中水處理成本相應(yīng)提高。

第五，居民對(duì)中水的認(rèn)識(shí)模糊。很多居民并不了解中水，沒(méi)能理解使用中水的節(jié)水意義，導(dǎo)致對(duì)中水使用的誤解與抵制。

北京作為極度缺水的特大型城市，加大力度推廣水資源可持續(xù)利用的技術(shù)和管理方案，不僅可以解決北京城市發(fā)展中水資源這個(gè)制約因素，而且也可為全國(guó)的城市生態(tài)建設(shè)樹立樣板，加強(qiáng)中水利用具體建議如下：

第一，制定規(guī)劃，財(cái)政補(bǔ)貼。由節(jié)水部門向市政府提交逐年提高社區(qū)中水設(shè)施使用率的計(jì)劃，經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼支出，由財(cái)政部門劃撥補(bǔ)貼資金。節(jié)水部門督促各社區(qū)上報(bào)中水處理計(jì)劃和成本預(yù)算，根據(jù)社區(qū)運(yùn)營(yíng)規(guī)模大小確定每噸中水補(bǔ)貼數(shù)額，預(yù)計(jì)在1-2元/噸，居民仍然支付1元，在運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)實(shí)際處理中水量劃撥補(bǔ)貼。

第二，扶持企業(yè)，市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)政府補(bǔ)貼扶持中水建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理這個(gè)環(huán)保行業(yè)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批出水質(zhì)量高，價(jià)格合理的中水托管運(yùn)營(yíng)企業(yè)，形成中水產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)。并在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市已建和新建中水設(shè)施的全面啟動(dòng)，中水回水使用率的逐年提高。

第三，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，監(jiān)管水質(zhì)。對(duì)于住宅社區(qū)中水水質(zhì)需要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論單個(gè)小區(qū)中水自用還是市政管網(wǎng)輸送小區(qū)的中水水質(zhì)都要保持一致，對(duì)于節(jié)水部門進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)控時(shí)，不論中水處理的技術(shù)有什么差異，最終出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)自律定時(shí)檢測(cè)中水水質(zhì)并定期報(bào)送節(jié)水部門進(jìn)行質(zhì)檢，節(jié)水部門同時(shí)設(shè)立居民投訴熱線，居民也對(duì)有疑義的中水自發(fā)報(bào)送節(jié)水辦檢測(cè)，經(jīng)核實(shí)社區(qū)中水質(zhì)量有問(wèn)題的，節(jié)水部門可以吊銷對(duì)該企業(yè)的補(bǔ)貼，用以監(jiān)督中水運(yùn)營(yíng)企業(yè)出水質(zhì)量。

第四，階梯水價(jià)，中水補(bǔ)差。經(jīng)過(guò)3年的推廣，全市有中水設(shè)施的小區(qū)全面普及中水使用，使用率達(dá)到90%以上，伴隨階梯水價(jià)，由發(fā)改委制定同時(shí)放開中水市場(chǎng)價(jià)格約2-3元/噸，中水運(yùn)營(yíng)管理環(huán)保行業(yè)興起，可以放手市場(chǎng)運(yùn)行。目前成品水的定價(jià)，主要涵蓋3個(gè)方面：資源部分，即水資源費(fèi)，中水目前在政策上是免收這部分費(fèi)用的；成本費(fèi)用，無(wú)論是自來(lái)水還是由灰水處理而來(lái)的中水，這部分費(fèi)用始終存在；調(diào)節(jié)費(fèi)用，即通過(guò)階梯水價(jià)的方式調(diào)高使用的自來(lái)水費(fèi)，從而引導(dǎo)消費(fèi)者選擇使用中水，從而節(jié)省水費(fèi)。因此在中水補(bǔ)貼的3年后，推出階梯水價(jià)的同時(shí)推出中水市場(chǎng)價(jià)格2-3元，居民只要使用中水，總的水費(fèi)就不會(huì)增加，接受意愿比較容易達(dá)成。

第五，企業(yè)改造，運(yùn)營(yíng)回收。對(duì)于已建中水設(shè)施因質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有使用的住宅小區(qū)，物業(yè)管理公司就中水設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題與房產(chǎn)公司溝通困難、節(jié)水管理部門難以負(fù)擔(dān)全部的改建費(fèi)用，建議由托管和運(yùn)營(yíng)的物業(yè)或中水環(huán)保企業(yè)改建，并將成本分?jǐn)偟轿磥?lái)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的中水水費(fèi)中，前3年由國(guó)家補(bǔ)貼，以后是居民支付。這樣建立的長(zhǎng)期托管機(jī)制有利于改建時(shí)的質(zhì)量保障。

第六，盡快立法，保障執(zhí)行。在制定《北京市節(jié)約用水辦法》時(shí)，保留了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，但是該辦法在中水設(shè)施建設(shè)的規(guī)模要求，以及違反規(guī)定的處罰條款存在問(wèn)題，需要盡快進(jìn)行規(guī)章的修改。建議盡快把修改《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》納入立法計(jì)劃。

責(zé)任編輯 張濤