黑龍江省土地面積45.4萬km2，現(xiàn)轄13個市（地）、128個縣（市、區(qū)），以及省農(nóng)墾總局、森工總局兩大系統(tǒng)，總?cè)丝? 820多萬。黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2009年10月，組建了職業(yè)健康監(jiān)管處。2011年6月，全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責由省衛(wèi)生廳正式劃轉(zhuǎn)到省安監(jiān)局。

目前，全省13個市（地）、省農(nóng)墾總局、森工總局全部成立了職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責全部劃轉(zhuǎn)到位。截至2013年底，黑龍江省累計申報職業(yè)病危害項目企業(yè)2萬140家，勞動者總?cè)藬?shù)114萬1917人，接觸職業(yè)病危害因素的有31萬7158人，主要職業(yè)病危害因素為粉塵、噪聲、化學因素、物理因素和生物因素等。

黑龍江省安監(jiān)局在防范職業(yè)病危害重大事故、遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭、保障職工健康權(quán)益方面進行了積極的探索。

工作措施

開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/p>

黑龍江省安監(jiān)局在深化木質(zhì)家具制造、水泥制造等重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害專項治理基礎上，深入推進金屬制品加工和建筑混凝土攪拌企業(yè)職業(yè)病危害治理。截至2014年1月，已完成3333家金屬制品加工和419家建筑混凝土攪拌企業(yè)職業(yè)危害項目申報，落實防護措施。

鑒于近年來產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目集中，職業(yè)病危害突出，企業(yè)主體責任落實不到位，建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”普遍未履行等問題，2013年，黑龍江省安監(jiān)局組織開展了全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)職業(yè)病危害治理專項檢查，共檢查園區(qū)125個，涉及企業(yè)1 922家，召開園區(qū)及企業(yè)座談會27個，發(fā)現(xiàn)隱患和問題160項，下達整改指令28份。通過專項檢查，初步掌握了園區(qū)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀和存在的主要問題，為進一步加強園區(qū)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作奠定基礎。

推進職業(yè)病危害項目申報工作

黑龍江省安監(jiān)局采取向基層提供未申報企業(yè)參考名單、嚴格執(zhí)法檢查和加強考核等措施，督促企業(yè)全面開展申報工作。建立月跟蹤、季通報制度，及時掌握申報工作進展情況。

齊齊哈爾市加大未申報企業(yè)處罰力度，并在全市進行通報；綏化市將申報工作與安全生產(chǎn)標準化達標、安全許可發(fā)放工作有機結(jié)合，互相促進；雙鴨山市制定申報工作方案，明確工作任務，實行分塊摸底、網(wǎng)格化推進，確保存在職業(yè)危害的項目如期申報。

強化監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察

黑龍江省安監(jiān)局制定了年度職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法計劃，與“打非治違”、隱患排查有機結(jié)合，共檢查用人單位23家，發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生問題220項，下達整改指令23份，行政罰款22.8萬元。2013年還約談了黑龍江省倍豐集團寧安化工有限公司等7家職業(yè)衛(wèi)生問題突出和新增職業(yè)病例企業(yè)，指出企業(yè)職業(yè)危害防治工作存在的主要問題，督促完成整改。

據(jù)統(tǒng)計，2013年黑龍江省共執(zhí)法檢查企業(yè)2620家，發(fā)現(xiàn)問題9135項，責令限期整改7770項，行政處罰77.3萬元。

嚴格技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理

2013年，黑龍江省安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生檢測評價技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)行為的通知》，對從事職業(yè)衛(wèi)生檢測評價人員資質(zhì)管理和規(guī)范現(xiàn)場采樣檢測數(shù)據(jù)工作提出了明確要求，并且組織了黑龍江省職業(yè)衛(wèi)生檢測評價人員資格考試，共有659人參加，194人成績合格，通過率為30%。

黑龍江省安監(jiān)局對全省10家提出申請換證的乙級放射檢測評價技術(shù)服務機構(gòu)進行了考核，對符合條件的5家機構(gòu)換發(fā)了資質(zhì)證書；組織召開了全省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)工作座談會，通報了服務機構(gòu)2012年度工作情況和實驗室檢測數(shù)據(jù)比對結(jié)果，聽取機構(gòu)意見建議，對規(guī)范檢測評價工作提出要求；約談了4家乙級技術(shù)服務機構(gòu)，糾正其在項目檢測評價過程中存在的數(shù)據(jù)失真、不按規(guī)范從業(yè)等行為。

當前存在問題

從黑龍江全省情況看，當前存在的職業(yè)衛(wèi)生工作主要問題是：

基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省僅1/3縣區(qū)有專門監(jiān)管機構(gòu)，專職工作人員大部分僅有1人，更多是兼職人員，監(jiān)管力量不夠，監(jiān)管能力不足，現(xiàn)場監(jiān)管工作不能有效開展。

企業(yè)職業(yè)病防治主體責任不落實，建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作滯后，普遍存在“先上車，后買票或上了車，不買票”現(xiàn)象。

存在重視安全生產(chǎn)、輕職業(yè)衛(wèi)生管理工作。生產(chǎn)安全事故社會關(guān)注度高，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會方方面面普遍重視；職業(yè)衛(wèi)生屬隱性傷害，不立竿見影，受重視程度不夠。

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)分布不均，能力水平良莠不齊，不能滿足用人單位開展工作需要。

加強基礎建設

2014年，黑龍江省安監(jiān)局計劃加大宣傳教育培訓工作力度，解決認識不足、重視不夠問題。開展“《職業(yè)病防治法》進企業(yè)”活動，組建宣講團，宣講職業(yè)病防治法律法規(guī)；利用職業(yè)病防治宣傳周、安全生產(chǎn)月活動和安全文化進社區(qū)等活動契機，加強宣傳教育培訓，擴大社會影響，營造濃厚輿論氛圍。結(jié)合職業(yè)病危害治理工作，繼續(xù)組織舉辦企業(yè)主要負責人和管理人員培訓班，增強職業(yè)病防治法律意識。督促企業(yè)開展員工職業(yè)病防護知識培訓，提高員工自我防護意識。

嚴把市場準入關(guān)，從源頭預防職業(yè)病危害。黑龍江省安監(jiān)局將協(xié)調(diào)發(fā)改、工信等部門貫徹落實《職業(yè)病防治法》，對未履行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的建設項目，不予備案及核準。將建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理工作納入市（地）政府績效考核目標，加強建設項目源頭管理。提高工作效率，簡政放權(quán)，規(guī)范建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理工作，做到“三個一批”：即，簡化一批、下放一批、規(guī)范一批。強化事中、事后監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效避免“先上車，后買票或上了車，不買票”現(xiàn)象。創(chuàng)新管理方式，實行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時” 網(wǎng)上審核（備案）審查工作。做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可基礎準備工作，適時組織實施。

全面開展工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動，解決職業(yè)危害嚴重問題。黑龍江省安監(jiān)局將按照國家安全監(jiān)管總局要求，在黑龍江省繼續(xù)深入開展水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害治理工作。成立組織機構(gòu)，制定工作方案，明確工作任務、步驟和要求；督促企業(yè)自檢自查，集中開展專項治理，整改存在問題，落實防范措施，組織召開現(xiàn)場會、推進會，總結(jié)經(jīng)驗，推動專項治理工作向縱深開展；按照“四不兩直”要求，開展督查檢查、互檢互查、執(zhí)法檢查，督促企業(yè)及時整治隱患問題；政府花錢買服務，委托權(quán)威檢測評價機構(gòu)，隨機開展企業(yè)監(jiān)測檢驗，發(fā)布職業(yè)衛(wèi)生飛行檢測情況公告。組織開展各類園區(qū)、木質(zhì)家具、金屬制品加工和建筑混凝土攪拌企業(yè)專項治理“回頭看”活動，鞏固專項治理成果。

加強頂層設計，打造示范企業(yè)，有效指導工作。黑龍江省安監(jiān)局將確立相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重點監(jiān)管企業(yè)，建立領(lǐng)導干部包保責任制，實行頂層設計，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生基礎管理，以點帶面，推動用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動向縱深開展。在黑龍江省央企開展職業(yè)衛(wèi)生基礎管理情況調(diào)查研究，剖析存在問題，提出整改措施，形成調(diào)研報告，指導市（地）有效開展工作。繼續(xù)開展職業(yè)病危害項目申報，推進職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計制度工作，加強職業(yè)病預防基礎工作建設。

加強監(jiān)管隊伍和裝備建設，適應新時期新形勢工作需要。黑龍江省安監(jiān)局將進一步理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，對基層機構(gòu)建設提出明確要求，納入年度目標責任制考核，不斷加強監(jiān)管機構(gòu)建設。設立監(jiān)管監(jiān)察能力建設資金，配置必要的職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場檢測儀器設備，開展業(yè)務能力培訓教育，不斷提高監(jiān)管人員執(zhí)法能力和業(yè)務水平。

加強技術(shù)支撐，依靠科技力量推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。根據(jù)工作需要，黑龍江省安監(jiān)局鼓勵具備條件的市地，發(fā)展丙級技術(shù)服務機構(gòu)。嚴格考核標準，及時開展乙級資質(zhì)續(xù)展工作。扶持技術(shù)水平高，信譽好的乙級機構(gòu)晉級甲級。鼓勵技術(shù)服務機構(gòu)跨區(qū)域服務，加大比對實驗、評價報告考核評比，不斷提高檢測評價機構(gòu)能力和水平建設。堅持教考分離原則，開展檢測評價人員教育培訓工作，及時認證檢測評價人員資格。建立檢測評價機構(gòu)動態(tài)管理機制，對檢測評價工作不認真，不負責，存在嚴重問題的，該降級的降級，該取締的取締。加強專家隊伍建設，不斷充實職業(yè)衛(wèi)生專家，合理調(diào)整專家隊伍結(jié)構(gòu)。

編輯 韓 穎