李元義　徐建軍

2012年8月，某市政建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)該地區(qū)高壓天然氣管道置頂工程，工程開(kāi)工前未辦理安全監(jiān)督備案及施工許可手續(xù)。農(nóng)民工劉磊、李原（化名）等4人均為新招工人，負(fù)責(zé)人工挖掘頂管管溝，上崗前未經(jīng)過(guò)任何安全培訓(xùn)。在挖掘頂管管溝過(guò)程中，4人為了圖方便，在挖掘過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行支護(hù)，并將挖出的土方隨意堆置在管溝的兩側(cè)。

事發(fā)當(dāng)日10時(shí)12分，劉磊、李原等4人正在施工，溝槽側(cè)壁突然坍塌，坍塌的土方將其中3人壓住。周圍的工友聞?dòng)嵹s來(lái)施救。1人被埋住較淺，救出后經(jīng)過(guò)及時(shí)搶救脫離了生命危險(xiǎn)。而另外2人被埋較深，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)挖掘搶救，30min后才將2人挖出。120急救車將2人送至省人民醫(yī)院搶救，后因窒息時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，搶救無(wú)效，均于當(dāng)日死亡。

原因分析

施工中嚴(yán)重違反JGJ59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“基坑支護(hù)”的規(guī)定，開(kāi)挖土層為土質(zhì)不一的擾動(dòng)土層，邊坡未進(jìn)行任何放坡或支護(hù)。加之管溝開(kāi)挖出的土方堆置在管溝兩側(cè)，致使基坑兩側(cè)頂部超載，引起土體結(jié)構(gòu)破壞，造成滑坡，這是發(fā)生事故的直接原因。

發(fā)生這起事故的間接原因是現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，安全管理人員安全意識(shí)淡??；未制定針對(duì)性的安全防范技術(shù)措施；施工隊(duì)、安全管理部門(mén)對(duì)于新進(jìn)場(chǎng)人員未及時(shí)進(jìn)行安全培訓(xùn)交底就安排其工作；作業(yè)人員自我防護(hù)意識(shí)差，安全意識(shí)淡薄，思想麻痹，僥幸施工。

同時(shí)，由于施工企業(yè)安全保證體系不健全，管理混亂，各級(jí)責(zé)任制不落實(shí)，“以包代管”現(xiàn)象嚴(yán)重，未辦理安全監(jiān)督備案及施工許可手續(xù)，擅自施工，應(yīng)承擔(dān)事故的主要責(zé)任。

事故教訓(xùn)和整改措施

此次土方坍塌事故造成2人死亡、1人輕傷，事后該單位被責(zé)令停產(chǎn)整頓，并將該公司發(fā)生事故的行為作為不良記錄記入信用檔案，同時(shí)被暫停部分投標(biāo)資格。這起事故充分暴露了該單位安全管理上的漏洞，急需整頓和加強(qiáng)管理。為確保此類事故不在發(fā)生，應(yīng)從土方施工的各個(gè)環(huán)節(jié)采取如下預(yù)防措施。

預(yù)防為主

施工方應(yīng)提前了解現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)情況，及時(shí)掌握外界環(huán)境條件，如：氣溫、降水、地下水、振動(dòng)等，做到有備無(wú)患。根據(jù)了解實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定安全防范技術(shù)措施。地質(zhì)條件較好、土質(zhì)均勻且地下水位低于基坑底高程時(shí)，可不放坡、開(kāi)挖成直壁，但必須控制在規(guī)范的允許深度以內(nèi)。若超過(guò)允許深度，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)類別和深度，對(duì)照規(guī)定的邊坡系數(shù)進(jìn)行放坡，同時(shí)采取必要的安全保護(hù)措施，如使用鋼板樁、型鋼、鋼管樁等。還應(yīng)根據(jù)地下水情況設(shè)置降水裝置，如井點(diǎn)降水等，減少水對(duì)土體的不利影響，做到安全防范措施到位。有必要時(shí)，還需要進(jìn)行專家論證審查。

基坑達(dá)到一定深度時(shí)，應(yīng)專門(mén)設(shè)計(jì)必要的安全通道，保證通道的足夠穩(wěn)固，除能滿足正常使用外，應(yīng)能承受發(fā)生意外事件時(shí)的額外強(qiáng)度。

施工方還應(yīng)對(duì)基坑工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，編制專項(xiàng)施工方案，制定正確的施工方法，土方開(kāi)挖施工時(shí)，應(yīng)自上而下分層均衡開(kāi)挖。施工人員嚴(yán)禁上下交叉作業(yè)或是在基坑內(nèi)休息。機(jī)械施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土方開(kāi)挖機(jī)械的有關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行施工。

加強(qiáng)安全教育

施工方應(yīng)定期開(kāi)展安全警示教育，提高施工人員安全防范意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。對(duì)新進(jìn)場(chǎng)或變換施工內(nèi)容的工人，要重新進(jìn)行安全技術(shù)交底，要有針對(duì)性地介紹施工中可能會(huì)出現(xiàn)的安全事故隱患、個(gè)人安全防護(hù)措施，以及發(fā)生事故時(shí)的安全應(yīng)急自救措施等。

制定安全管理制度及安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法

在開(kāi)始施工之前，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳盡研究，制定完善的安全管理制度，建立安全組織，落實(shí)責(zé)任制度。落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管控人員及責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)控力度，要重點(diǎn)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)人員的不安全行為、外界不利因素等，如操作人員是否按要求佩戴好安全帽等安全用具、是否有人在違章操作、安全通道是否暢通等。還應(yīng)制定較有力度的安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，簽訂安全責(zé)任書(shū)，繳納安全保證金，為安全責(zé)任落實(shí)保駕護(hù)航。

減少外界不利因素影響

在邊坡頂部，要減少荷載（靜荷載、動(dòng)荷載）棄土的堆放，距離開(kāi)挖線應(yīng)大于0.8～1.0m，堆積高度不得超過(guò)1.5m；施工期間若無(wú)法避免降雨時(shí)，要首先制定安全保護(hù)措施，防止雨后地表水流入基坑；對(duì)坑內(nèi)的積水要及時(shí)排除，盡量縮短浸泡時(shí)間；保持一定的安全距離，以防動(dòng)力機(jī)械的震動(dòng)影響；嚴(yán)禁在開(kāi)挖邊緣處行駛機(jī)動(dòng)車輛和堆放雜物；當(dāng)遇到地質(zhì)水文發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)，查明原因并采取有效措施后方可繼續(xù)施工。

制定安全應(yīng)急救援預(yù)案

施工方應(yīng)有針對(duì)性地制定安全應(yīng)急救援預(yù)案，確定救援組織及事故救援響應(yīng)機(jī)制，配備足夠的救援器材、設(shè)備和物資。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，保證在短時(shí)間內(nèi)搶救人員及財(cái)產(chǎn)安全。必要時(shí)，應(yīng)進(jìn)行安全救援應(yīng)急預(yù)案的演練，保證預(yù)案的順利及時(shí)響應(yīng)。

編輯 韓 穎