曹全智　伍亞萍

近年來，伴隨電力改革和電力工程施工作業(yè)分工逐步細化，電力工程施工已從傳統(tǒng)單一單位承擔，逐步轉變?yōu)槎鄠€承（分）包企業(yè)協(xié)同配合的實施模式。承擔電力工程建設的企業(yè)性質，也由國企一家獨大，逐漸轉變?yōu)閲蟆⒑腺Y、私企三足鼎立的局面。新模式帶來施工效率提高、施工成本降低的同時，也增大了現(xiàn)場不安全風險及安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率。

據(jù)統(tǒng)計，2009-2013年，電力系統(tǒng)因承（分）包企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)施工，引發(fā)的電力安全事故占比約63.7%，造成了較大的社會影響、人員傷亡和經(jīng)濟損失。此外，對承（分）包企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)，違章及不安全作業(yè)行為數(shù)量約占違章總數(shù)的75%。因此，承（分）包企業(yè)的安全管理，已成為電力企業(yè)安全質量管控體系中亟需改進的短板環(huán)節(jié)。究其根本，缺乏良性循環(huán)的全過程安全質量管控手段是最主要的原因。

本文主要從承（分）包企業(yè)安全管理新型模式角度，介紹安全質量評估咨詢的原理及應用，為電力建設工程安全管理提供參考。

電力承（分）包企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

電力承（分）包企業(yè)的安全管理包括：承（分）包企業(yè)自身安全管理，以及經(jīng)營主體對承（分）包企業(yè)的安全管理兩個方面，目前在該領域存在以下問題，影響著電力行業(yè)的安全發(fā)展。

一方面，承（分）包企業(yè)自身安全管理體系尚不健全。目前，電力承（分）包企業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，企業(yè)自身安全管理模式尚未成型，安全管理經(jīng)驗還待積累和總結，相關專業(yè)管理的法規(guī)、行業(yè)標準還不夠完善，有針對性的安全管理咨詢服務仍較欠缺。而且承（分）包企業(yè)面臨的不安全因素較多。主要表現(xiàn)在：電力工程項目建設內(nèi)容變化大，現(xiàn)場不安全因素缺乏規(guī)律性，較難掌握；由于承（分）包企業(yè)作業(yè)人員流動性較大，作業(yè)人員專業(yè)素質參差不齊，給現(xiàn)場施工安全管理帶來較大壓力。

另一方面，從電力企業(yè)經(jīng)營主體來講，現(xiàn)有安全質量管控措施對承（分）包企業(yè)的管控力度較弱。由于電力企業(yè)經(jīng)營主體與承（分）包企業(yè)間，缺乏更為直接的資產(chǎn)關聯(lián)及管理關系，安全管理延伸主要還停留在安全協(xié)議、定期檢查、合同處罰條款執(zhí)行等較單一的約束手段上，重事后處理、輕事前防范和事中管控，以包代管、以罰代管現(xiàn)象突出。

建立安全質量評估咨詢（ACS）管理框架

針對承（分）包企業(yè)及電力工程建設特點，國家電網(wǎng)北京市電力公司（以下簡稱“北京市電力公司”）創(chuàng)新研究建立安全質量評估咨詢（ACS）管理框架，由安全質量評估（AS）體系和安全準入咨詢（CS）體系構成，依托承（分）包安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡專業(yè)信息支撐和閉環(huán)管控呈現(xiàn)。安全質量評估咨詢ACS管理框架如圖1所示。

安全質量評估AS體系：主要實現(xiàn)對承（分）包企業(yè)自身安全素質和施工過程的安全質量綜合評估，以公司職能管理層面和項目建設管理層面兩級評估的方式，通過搭建開工前、施工期、竣工后的全過程安全質量評估模式，實現(xiàn)對承（分）包企業(yè)全面、全過程安全質量評估，有效控制各類安全風險。

安全準入咨詢CS體系：主要是對承（分）包企業(yè)在各工程項目中，通過安全質量評估所得的分數(shù)進行綜合評價，并結合安全準入標準，對承（分）包企業(yè)實施安全管理準入，并向承（分）包企業(yè)提供專業(yè)管理咨詢，促進承（分）包企業(yè)不斷提升安全管理水平。

承（分）包安全管理系統(tǒng)：作為安全質量評估咨詢信息化支撐平臺，通過設置“施工企業(yè)安全準入”“工程項目管理”“開工審核管理”“安全監(jiān)督檢查”“安全質量評估”和“統(tǒng)計分析”等子模塊，實現(xiàn)安全質量評估咨詢專業(yè)信息流程、審核及在線閉環(huán)管控。

管控方法

建立安全質量評估AS體系

主要通過建立兩級評估機制，以安全質量過程評估方式，實現(xiàn)對承（分）包企業(yè)安全質量相關要素的全面、深入評估。見圖2。

安全質量過程評估，是通過對工程建設過程開展安全質量評估，明確評估標準和評估要求，確定各階段待評估的“安全質量因子”，具體可劃分為開工前、施工期、竣工后3個階段。如：開工前的經(jīng)營資質、人力資源、機械裝備等；施工期的安全協(xié)議、工程安全技術交底、特種作業(yè)管理，各方對現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查和工程建設過程中發(fā)生的事故調查等；竣工后的驗收缺陷情況、缺陷處理與服務情況等。確保包含了工程建設全過程安全質量要素信息。

兩級評估機制，是指建立由項目建設相關單位（子公司）自評估，以及電力企業(yè)經(jīng)營主體公司專家評估組成的兩級評估機制。通過相關單位對工程開工前、施工中、竣工后分別開展自評估，匯總形成本工程自評估報告，報送經(jīng)營主體公司安全質量評估專家組。該評估專家組由經(jīng)營主體公司規(guī)劃、設計、運行、基建等專業(yè)專家組成，對重點工程及列入重點監(jiān)督的工程項目進行重點評估，對其他工程開展抽查評估。

構筑安全準入咨詢CS體系

主要是對安全質量評估結果進行綜合評價分析，建立安全準入標準，并指導承（分）包企業(yè)改進專業(yè)管理。該體系主要包括開展綜合評價、建立安全準入標準、實施專業(yè)管理咨詢3個方面。安全準入咨詢CS體系如圖3所示。

開展綜合評價：各項目相關單位通過承（分）包安全管理系統(tǒng)，自動形成承（分）包企業(yè)在該工程的自評估得分。經(jīng)營主體公司聘請專家，根據(jù)年度工作計劃和重點監(jiān)督要求，對承（分）包企業(yè)進行抽查評估，并根據(jù)評估標準計算出該工程的專家組評估得分。自評估得分與專家組評估得分按一定權重，加權形成該承（分）包企業(yè)綜合評價得分。

建立安全準入標準：電力企業(yè)經(jīng)營主體公司綜合評價結果，主要為110 kV及以上的電力工程承（分）包企業(yè)的安全準入管理，提供指導性意見。各相關單位綜合評價結果，主要為本單位范圍內(nèi)35 kV及以下電力工程承（分）包企業(yè)的安全準入管理，提供指導性意見。

實施專業(yè)管理咨詢：根據(jù)經(jīng)營主體公司和各相關單位評估結果，深入分析各承（分）包企業(yè)資質業(yè)績、人員裝備、安全質量管理等現(xiàn)存問題，為電力企業(yè)經(jīng)營主體選用優(yōu)質工程承（分）包企業(yè)，提供安全質量評價依據(jù)；同時，接受承（分）包企業(yè)安全質量管理咨詢，為其提升安全質量管理水平提供指導性意見或建議。

搭建信息支撐平臺

承（分）包安全管理系統(tǒng)，是安全質量評估咨詢ACS管理框架的信息化支撐平臺，它以承（分）包工程開工、施工、竣工等全過程安全質量管控環(huán)節(jié)為基礎，為安全質量評估工作提供審核、監(jiān)測、分析和評估手段，提高安全質量評估咨詢管理的規(guī)范化、標準化與信息化水平，實現(xiàn)承（分）包企業(yè)安全質量評估管理能力的提升。

實施成效

安全質量評估咨詢體系，突破了原有承（分）包企業(yè)安全風險條塊分割，以及關注面單一的專業(yè)管理方式，實現(xiàn)了對承（分）包企業(yè)全方位的閉環(huán)監(jiān)督評估，避免了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2013年，北京市電力公司累計對67家承（分）包企業(yè)的300余項電力工程項目，進行了安全質量管理評估，并將評估結果應用到公司工程項目招標管理中，為公司選用優(yōu)質中標企業(yè)提供了真實的依據(jù)。

同時，實現(xiàn)了對承（分）包企業(yè)安全質量狀況的常態(tài)控制，確保施工安全風險的提前預控。通過將“承（分）包安全管理系統(tǒng)”與“安全風險管控系統(tǒng)”相對接，確保在工程建設安全質量相關要素不滿足安全準入標準的條件下，“安全風險管控系統(tǒng)”暫停起動，不予發(fā)布配合停電施工計劃（在電力工程建設中，為確保工程安全，需配合工程進度，分時段、分線路進行計劃停電。如不配合停電，施工將無法開展）。2013年，北京市電力公司及各相關單位通過監(jiān)督檢查，累計發(fā)現(xiàn)安全質量管理制度缺失、措施執(zhí)行不到位、現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)等問題300余項，查處分包工作不規(guī)范問題7起，因整改措施不符合要求而取消配合停電施工計劃13次，保障了施工安全風險的提前預控。

除此之外，該體系通過實時監(jiān)督和全面分析，提供了安全質量管理提升措施和建議。通過PDCA工作思路開展評估結果應用，促進承（分）包企業(yè)安全質量管理水平不斷提升。2013年，北京市電力公司累計接受35家承（分）包企業(yè)的47次安全質量管理咨詢，通過向其提供咨詢建議，協(xié)助承（分）包企業(yè)提升了安全質量管理整體水平，實現(xiàn)了北京市電力公司全年安全質量生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，確保了首都電力供應安全可靠、穩(wěn)定運行。

實習編輯 趙 原