陳贊鑾

企業(yè)集團化是我國當前企業(yè)組織制度創(chuàng)新的一種表現(xiàn)形式，在企業(yè)集團化的組建進程中，由于企業(yè)集團與分公司的諸多定位不同，企業(yè)集團與分公司、全資子公司、控股子公司、參股公司之間，安全生產(chǎn)工作應(yīng)是怎樣一個管理模式，工作思路與工作途徑如何銜接？這是擺在集團負責(zé)人與集團安技部門面前的難題。要解決好這一難題，筆者建議應(yīng)從以下方面定位，并理清思路。

企業(yè)集團安全管理工作模式

安全管理模式是為實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”而建立的安全管理組織形式和安全生產(chǎn)行為方式。安全管理包括對人、設(shè)備、材料，以及生產(chǎn)環(huán)境等方面的管理，其核心是對人的管理，規(guī)范人的行為，充分發(fā)揮人的技能，強化生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

企業(yè)集團與分公司的安全管理模式

企業(yè)集團是一個獨立的企業(yè)法人，必須履行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律賦予的安全生產(chǎn)法人主體責(zé)任。分公司是企業(yè)集團的一個分支機構(gòu)，不是獨立法人，但又在一定程度上具有獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營的支配權(quán)，擁有相對完整的安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、財務(wù)、勞動用工等管理系統(tǒng)，除法人身份以外，能獨立地對外開展經(jīng)濟活動，《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律賦予責(zé)任，對分公司同樣適用，且一個都不能少。但兩者工作重點不同，企業(yè)集團工作側(cè)重在安全生產(chǎn)重大決策、投資、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)、服務(wù)方面；分公司工作側(cè)重在貫徹、執(zhí)行。所以，對于分公司的安全管理，采取的是集權(quán)式的管理模式，即由企業(yè)集團總部對其直接監(jiān)督管理，安排布置工作，定期進行安全檢查。

企業(yè)集團與全資或控股子公司的安全管理模式

企業(yè)集團與全資或控股子公司雖然都是獨立法人，但兩者身份不一樣。全資或控股子公司具有完全的自主性，有自己的獨立經(jīng)營機構(gòu)和生產(chǎn)運行體系，在法律上必須獨立承擔《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律賦予的責(zé)任。企業(yè)集團是全資或控股子公司的大股東，企業(yè)集團作為出資人，在安全監(jiān)督管理方面對全資或控投子公司具有完全或占主導(dǎo)地位的權(quán)利和義務(wù)。所以，對于全資或控股子公司應(yīng)采取授權(quán)加監(jiān)督的形式管理。企業(yè)集團每年應(yīng)將安全工作目標、措施、要求等內(nèi)容，通過全資或控股子公司的股東會、董事會下達給經(jīng)營班子，由他們負責(zé)具體的組織落實，企業(yè)集團負責(zé)安全監(jiān)督檢查。

企業(yè)集團與參股公司的安全管理模式

參股公司與全資或控股子公司的性質(zhì)大體相同。與控股子公司相比，主要區(qū)別是企業(yè)集團對參股公司控制力不占主導(dǎo)地位。所以，對于參股公司主要采取建議的安全管理模式，通過派駐該公司的管理人員進行督促、引導(dǎo)。

企業(yè)集團安全管理工作

思路與途徑

基于以上企業(yè)集團關(guān)系和定位的分析，企業(yè)集團的安全管理模式主要定位于監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，督促各分公司子公司認真履行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律責(zé)任，檢查其是否盡職到位，對不符合項責(zé)令其進行糾正，保障安全投入，努力為各分公司子公司提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。實踐證明，要做好企業(yè)集團的安全工作，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮各子公司在安全管理上主動排查自身事故隱患功能，實施隱患治理，方可保障生產(chǎn)安全。

從人員配備和機構(gòu)健全上努力構(gòu)建安全管理的組織保障

組織保障就是必須為安全管理工作提供人力資源，保證組織力量。企業(yè)集團成立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。公司董事長或總經(jīng)理擔任安委會主任，對安全工作負全面責(zé)任。這是落實《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的義務(wù)，同時確保從領(lǐng)導(dǎo)層重視安全生產(chǎn)工作。集團總部設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備專職管理人員，具體落實公司的安全管理工作；各個分公司、子公司也按要求設(shè)立安委會和安全管理部門。從人員配備和機構(gòu)健全上，努力構(gòu)建安全管理的組織保障，確保各項安全管理工作責(zé)任落實到部門、個人。

從制度建設(shè)和實施考核上努力構(gòu)建安全管理的機制保障

一方面要完善公司的制度建設(shè)，分清董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會三套機構(gòu)的安全管理權(quán)限，明確各分公司子公司及生產(chǎn)、安全、技術(shù)、投資、財務(wù)等各部門和人員的安全職責(zé)，制訂完善的安全責(zé)任制；要建立安全例會、監(jiān)督檢查、安全與薪酬考核、事故管理等各項制度和事故綜合應(yīng)急預(yù)案，從制度上理順企業(yè)集團內(nèi)部的工作關(guān)系，明確管理職責(zé)和權(quán)限，特別是對分公司子公司明確安全工作的約束內(nèi)容和激勵措施。另一方面要加強監(jiān)督，認真實施考核，發(fā)揮安全管理的約束和激勵機制。企業(yè)集團對各分公司子公司實行目標考核，簽訂安全責(zé)任書，明確安全指標、考核辦法，對完成安全目標的給予獎勵，對未完成目標的，根據(jù)事故等級和損失程度劃分不同層次進行扣罰。具體問題應(yīng)具體分析，對危險程度、管理難度不同的分公司子公司，考核指標、考核內(nèi)容應(yīng)有所不同；對不具備法人的分公司，不僅要執(zhí)行目標考核，還應(yīng)對其安全管理過程進行控制，實行有針對性的考核，使得安全工作能得到較好落實?？己藘?nèi)容主要是分公司日常安全檢查、隱患治理、培訓(xùn)教育、安全活動、工作履職情況，根據(jù)考核情況給予獎勵或處罰。

從安全投入和科技創(chuàng)新上努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的技術(shù)保障

企業(yè)集團在規(guī)模擴張過程中，切忌一味追求下屬企業(yè)產(chǎn)出而不對其進行投入，切忌片面地強調(diào)成本考核而忽略了安全生產(chǎn)成本。若過高地強調(diào)成本考核，只將下屬企業(yè)效益與其管理薪酬掛鉤考核，由于安全效益的隱蔽性和滯后性，必然使管理者弱化安全投入。企業(yè)集團在并購、重組、整合過程中，一定要始終不忘安全投入，提升原來落后、淘汰、安全性差的生產(chǎn)裝備和技術(shù)，要通過技術(shù)創(chuàng)新，引進新工藝設(shè)備，實施安全改造，減少危險工序和作業(yè)人員，提高自動化和本質(zhì)安全水平。

從開展活動和宣傳交流上努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的文化保障

企業(yè)安全文化影響員工的安全態(tài)度、安全意識，進而影響著員工的安全行為。通過開展系列活動進行安全宣傳，將企業(yè)集團的安全文件滲透到各分公司子公司。如在“安全生產(chǎn)月”活動中開展形式多樣化安全宣傳、教育培訓(xùn)，用廣播、板報、宣傳欄、橫幅、企業(yè)集團新聞、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，廣泛為安全宣傳造勢；逐步推行統(tǒng)一的集團安全文化宣傳標識牌；組織安全知識競賽、演講比賽，舉辦“安康杯”等活動，促進企業(yè)集團上下形成良好的安全文化氛圍。

總之，企業(yè)集團的安全管理工作，重在由分子公司落實，分公司子公司安全管理方式轉(zhuǎn)變應(yīng)與時俱進。過去單一工廠的安全管理是直接落實、具體實施；而現(xiàn)今企業(yè)集團的安全管理則是監(jiān)督、指導(dǎo)分公司子公司落實。因此，建立科學(xué)的企業(yè)集團安全管理模式，營造有效的安全管理機制對現(xiàn)代企業(yè)管理非常重要，它能使分公司子公司形成一個自我約束、自我激勵的機制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、落實隱患整改，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。 編輯 邊 安endprint