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向海外市場(chǎng)取經(jīng)看管制機(jī)構(gòu)如何破解虛擬運(yùn)營(yíng)難題

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雖然工信部對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的“資源批發(fā)價(jià)”等關(guān)鍵問(wèn)題提出了要求，然而與虛擬運(yùn)營(yíng)發(fā)達(dá)市場(chǎng)相比，工信部的后續(xù)監(jiān)管規(guī)則尚需細(xì)化，監(jiān)管力度有待提升。

2013年5月17日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的通知》。目前已有19家民營(yíng)企業(yè)獲得了移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資格，另有17家完成了與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)售協(xié)議簽訂，工信部第三批牌照發(fā)放在即。

一般而言，虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)能發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，為消費(fèi)者帶來(lái)更豐富的選擇和更創(chuàng)新的服務(wù)，同時(shí)也能在一定程度上降低電信資費(fèi)水平。然而，目前我國(guó)已經(jīng)公布的數(shù)家轉(zhuǎn)售企業(yè)資費(fèi)方案被公眾指責(zé)價(jià)格偏高。對(duì)此，轉(zhuǎn)售企業(yè)抱怨基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供的批發(fā)價(jià)格水平過(guò)高，制約了轉(zhuǎn)售企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，受到碼號(hào)等支撐資源不足的限制，已具備上線能力的轉(zhuǎn)售企業(yè)在用戶發(fā)展方面略顯“力不從心”。

在諸多發(fā)達(dá)市場(chǎng)，為了維護(hù)整體通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，監(jiān)管部門(mén)往往會(huì)通過(guò)出臺(tái)有效的監(jiān)管規(guī)則來(lái)推動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。雖然工信部對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的“資源批發(fā)價(jià)”等關(guān)鍵問(wèn)題提出了要求，然而與虛擬運(yùn)營(yíng)發(fā)達(dá)市場(chǎng)相比，工信部的后續(xù)監(jiān)管規(guī)則尚需細(xì)化，監(jiān)管力度有待提升。

海外機(jī)構(gòu)力促公平競(jìng)爭(zhēng)

縱觀海外市場(chǎng)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策大體歸為以下幾類。

對(duì)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部資源開(kāi)放程度提出最低要求

我國(guó)香港政府發(fā)布政策要求運(yùn)營(yíng)商拿出30%的資源供給虛擬運(yùn)營(yíng)商使用，包括號(hào)碼資源和網(wǎng)絡(luò)資源，但虛擬運(yùn)營(yíng)商不能建立自己的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)。在運(yùn)營(yíng)商未能達(dá)成商業(yè)協(xié)議時(shí)，電訊管理局會(huì)介入。歐盟電信管制指令也明確針對(duì)成員國(guó)主要（壟斷）運(yùn)營(yíng)商，強(qiáng)調(diào)必須把本地接入和互聯(lián)的資源開(kāi)放，如果主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商不服從，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)將根據(jù)成本核算法強(qiáng)制其開(kāi)放。

西班牙電信管理機(jī)構(gòu)規(guī)定在運(yùn)營(yíng)商未能與虛擬運(yùn)營(yíng)商達(dá)成商業(yè)協(xié)議時(shí)將介入并維護(hù)MVNO權(quán)益。例如，西班牙電信管制機(jī)構(gòu)對(duì)于西班牙電信移動(dòng)公司Moviles、沃達(dá)豐西班牙公司以及A-mena共3家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商拖延與虛擬運(yùn)營(yíng)商關(guān)于網(wǎng)絡(luò)容量?jī)r(jià)格合作談判事項(xiàng)發(fā)出警告，聲稱將強(qiáng)制這3家公司以一個(gè)固定的價(jià)格向提出要求的MVNO出售網(wǎng)絡(luò)容量。

轉(zhuǎn)售批發(fā)價(jià)監(jiān)管嚴(yán)格

韓國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)KCC要求三家MNO以批發(fā)價(jià)格向MVNO批發(fā)業(yè)務(wù)，并要求批發(fā)價(jià)格應(yīng)該比零售價(jià)格低31%~44%。具體來(lái)說(shuō)，借用SK電訊的通信網(wǎng)和頻率提供移動(dòng)通信服務(wù)的MVNO批發(fā)價(jià)核定標(biāo)準(zhǔn)如下：當(dāng)MVNO沒(méi)有投資任何設(shè)備時(shí)，批發(fā)價(jià)可在零售價(jià)格的基礎(chǔ)上折扣優(yōu)惠31%；當(dāng)虛擬運(yùn)營(yíng)商投資了部分設(shè)備時(shí)可以適當(dāng)提高折扣率，批發(fā)價(jià)最多可在零售價(jià)格的基礎(chǔ)上折扣優(yōu)惠44%，具體的價(jià)格由企業(yè)間自行協(xié)商決定。

政策支持加快攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)速度

法國(guó)自2004年出現(xiàn)首個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商至2006年又陸續(xù)出現(xiàn)了11家MVNO。然而歷經(jīng)兩年運(yùn)作，法國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額僅為1.99%，總用戶數(shù)不足100萬(wàn)。其中重要原因之一是用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程耗時(shí)普遍長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，導(dǎo)致用戶更換運(yùn)營(yíng)商成本太高。針對(duì)這一情況，2007年法國(guó)推行了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的新規(guī)定，要求攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)間最多不超過(guò)10天，2011年更是將時(shí)間縮短為3天。規(guī)定實(shí)施后市場(chǎng)反應(yīng)明顯，2011年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的移動(dòng)用戶數(shù)達(dá)到335萬(wàn)。截至2012年第一季度，MVNO用戶總數(shù)達(dá)到750萬(wàn)，市場(chǎng)份額迅速攀升至11.2%。

成立專項(xiàng)基金扶持

為支持本國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展，美國(guó)政府建立了電信普遍服務(wù)基金。對(duì)于MVNO來(lái)說(shuō)，在美國(guó)申請(qǐng)服務(wù)基金的待遇等同于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，不存在歧視性條例。這也進(jìn)一步推動(dòng)了MVNO的發(fā)展，豐富了移動(dòng)通信市場(chǎng)的多樣性。

強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放合作，外資引入放寬管制

英國(guó)電信管制委員會(huì)在電信法中規(guī)定，任何一個(gè)MVNO向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提出服務(wù)要求時(shí)，運(yùn)營(yíng)商均不能拒絕。同樣，歐盟的《電信監(jiān)管框架指令》和政府監(jiān)管政策要求本國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不可以為難MVNO，否則監(jiān)管機(jī)構(gòu)就會(huì)出面干涉。

在外資引入方面，海外開(kāi)展虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)家，大部分對(duì)外資進(jìn)入本國(guó)開(kāi)展虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)都未設(shè)立苛刻的門(mén)檻，基本持開(kāi)放準(zhǔn)入態(tài)度。例如，韓國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商Home Plus即為英國(guó)Tesco全資擁有的公司；丹麥虛擬運(yùn)營(yíng)商O(píng)nfone的母公司TDC的88%股權(quán)由歐美四家私募股權(quán)持有。開(kāi)放、鼓勵(lì)外資準(zhǔn)入無(wú)疑更將促進(jìn)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。

需未雨綢繆做好退出準(zhǔn)備

海外市場(chǎng)為中國(guó)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)監(jiān)管提供了豐富的藍(lán)本，工信部在以上所涉及的諸多角度均有極大的政策施展空間。在批發(fā)價(jià)格等核心商業(yè)訴求上，相信工信部的監(jiān)管模式、落地狀況均會(huì)優(yōu)化。

由于最終與運(yùn)營(yíng)商簽訂轉(zhuǎn)售協(xié)議的民營(yíng)企業(yè)類型豐富、數(shù)量眾多，遠(yuǎn)超先前的預(yù)期水平，因此各家轉(zhuǎn)售企業(yè)能否在競(jìng)爭(zhēng)依然激烈的移動(dòng)通信市場(chǎng)上成功立足，便成為了新的關(guān)注點(diǎn)。這30余家轉(zhuǎn)售企業(yè)覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)體零售、3C批發(fā)、制造業(yè)、金融服務(wù)、媒體傳播、航空服務(wù)、電信增值業(yè)務(wù)等多個(gè)行業(yè)，均具備開(kāi)展差異化運(yùn)營(yíng)的實(shí)力。我國(guó)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商離網(wǎng)增加，凈增乏力，為移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)提供了增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。然而，除了暢捷通、三五互聯(lián)、長(zhǎng)江時(shí)代等相對(duì)聚焦企業(yè)市場(chǎng)以外，阿里巴巴、京東、小米等業(yè)務(wù)資源豐富的轉(zhuǎn)售企業(yè)將不可避免地在大眾市場(chǎng)上開(kāi)展激烈的用戶爭(zhēng)奪。其中，必然有一部分轉(zhuǎn)售企業(yè)終將淘汰出局。在轉(zhuǎn)售企業(yè)的“新陳代謝”過(guò)程中，市場(chǎng)本身將成為篩選者，監(jiān)管部門(mén)則將更多地從經(jīng)營(yíng)合規(guī)性、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)保障能力等方面對(duì)不合格的企業(yè)進(jìn)行懲處甚至淘汰。

轉(zhuǎn)售企業(yè)不得已需要退出時(shí)，工信部應(yīng)從用戶事宜、轉(zhuǎn)售企業(yè)權(quán)益、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商責(zé)任三大方面扮演好監(jiān)管者的角色：在用戶事宜上，應(yīng)規(guī)范并督導(dǎo)轉(zhuǎn)售企業(yè)合理妥善地開(kāi)展用戶提前告知、用戶承接及費(fèi)用結(jié)算、用戶投訴處理、用戶預(yù)付費(fèi)用返還、用戶補(bǔ)償?shù)裙ぷ?；在轉(zhuǎn)售企業(yè)權(quán)益上，應(yīng)依法確保轉(zhuǎn)售企業(yè)繼續(xù)享有品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及對(duì)部分用戶適用的后續(xù)收入分成等權(quán)益；在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商（或?qū)⒔庸苡脩舻钠渌D(zhuǎn)售企業(yè)）責(zé)任方面，應(yīng)有效督導(dǎo)客戶關(guān)系、客戶賬戶信息等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至接管企業(yè)，并監(jiān)督轉(zhuǎn)移后的客戶服務(wù)質(zhì)量等工作安排到位。