王臣

49歲的律師吳有水看上去不修邊幅，黑白相間的頭發(fā)蓬亂，胡須也沒(méi)有打理，一對(duì)厚厚的眼鏡片始終霧蒙蒙的，他身形不高，又瘦，舊舊的黑外套大得不太合身。

他所在的律師事務(wù)所位于杭州市蕭山區(qū)的一座老舊辦公樓里，兩個(gè)單人沙發(fā)，一個(gè)玻璃茶幾和一張辦公桌，基本塞滿了整個(gè)辦公室，再無(wú)其他裝潢。

吳有水和他的律師事務(wù)所主營(yíng)業(yè)務(wù)是工程合同糾紛，2013年夏天，這個(gè)一直默默無(wú)聞的律師，卻引發(fā)了外界關(guān)注。

2013年7月11日，吳有水向全國(guó)31個(gè)省級(jí)計(jì)劃生育和財(cái)政部門發(fā)送了62封信函，申請(qǐng)信息公開，包括：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額、預(yù)算、實(shí)際開支以及使用情況的審計(jì)。

這一年，也是各種政府信息公開蓬勃的一年。吳有水的加入，用他的話說(shuō)，最初純粹是“好玩兒”，然而他沒(méi)有想到，他的生活從那之后便陷入了各種與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)的事務(wù)中：投訴、咨詢、求助、他自己的實(shí)地調(diào)查以及進(jìn)一步提請(qǐng)行政復(fù)議……

截至目前，他已收到24個(gè)省份對(duì)2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息的回復(fù)，征收總額近200億元，但沒(méi)有使用情況和審計(jì)情況；另有7省市未公開數(shù)據(jù)。

吳有水這一行動(dòng)的目的，也隨著社會(huì)的關(guān)注和對(duì)這一領(lǐng)域了解的深入發(fā)生改變。最初，他想要的只是“知情”，但現(xiàn)在，他的目的變成了“規(guī)范”。“我們的工作不止于公開，”他說(shuō)，“而是以法律形式明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，包括在法律層面上規(guī)范用途以及征收行為，杜絕地方政府部門執(zhí)行的隨意性和盲目性?！?h3>你孩子的指標(biāo)是1995年的，不是1994年

吳有水被問(wèn)得最多的問(wèn)題是，“你關(guān)注了這個(gè)話題很多年了？”“你代理了很多這方面的案件？”“你家被征收過(guò)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嗎？”。

吳有水被問(wèn)愣了，“沒(méi)有，都沒(méi)有?！?/p>

他唯一親身經(jīng)歷的關(guān)于征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的事發(fā)生在19年前，那時(shí)，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”還叫“計(jì)劃外生育費(fèi)”，再之前叫“超生罰款”。

1994年上半年，吳有水的妻子懷孕，他興沖沖地跑到單位（他那時(shí)在一家國(guó)企供職）計(jì)生辦辦了準(zhǔn)生證。按照預(yù)產(chǎn)期，孩子將于1995年年初出生，準(zhǔn)生證上還注明了有效期：1995年12月31日前有效。

不巧，1994年底，吳有水的兒子早產(chǎn)出生了。但吳有水因此被要求繳納罰款，理由是：孩子的生育指標(biāo)是1995年，不是1994年，因此屬計(jì)劃外生育，罰款3000元。

“這太匪夷所思了！”吳有水說(shuō)，“我是有準(zhǔn)生證的啊，怎么能因?yàn)樵绠a(chǎn)了就罰我。”不過(guò)，他那時(shí)沒(méi)對(duì)這個(gè)問(wèn)題做過(guò)多的思考，僅抱著反抗的情緒與計(jì)生辦僵持，幾個(gè)月后，不了了之。

1997年，厭倦了坐辦公室的工作，吳有水去考了司法考試，通過(guò)后成了一名執(zhí)業(yè)律師。他很快注意到，“計(jì)劃外生育費(fèi)”于2000年更名為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，兩年后，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》出臺(tái)，對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)做了個(gè)原則性的規(guī)定——分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

“當(dāng)時(shí)還覺(jué)得，這是個(gè)進(jìn)步啊?！眳怯兴f(shuō)，“那時(shí)候從來(lái)沒(méi)覺(jué)得，一項(xiàng)國(guó)家的基本政策，是要推敲、討論甚至質(zhì)疑的?！?/p>

直到2013年1月，吳有水和一個(gè)河南籍當(dāng)事人聊天，得知這位只比自己小一歲的生意人，在老家生了四個(gè)孩子?！安粫?huì)吧？你這罰款得罰多少錢?。俊敝挥幸粋€(gè)孩子的吳有水嚇了一跳。

對(duì)方的回答更令他吃驚：只交了三五千。那人還好心邀請(qǐng)吳有水，“我們當(dāng)?shù)卣筒坏梦覀兂?，能多收錢??！你要不到我們村生吧！”

吳有水哭笑不得，心想：征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是為了執(zhí)行計(jì)劃生育政策、控制人口嗎？這樣一來(lái)不成了變相買賣的生財(cái)之道了？

聯(lián)想到自己曾經(jīng)的經(jīng)歷，和從媒體上看到的其他相關(guān)報(bào)道，吳有水突然產(chǎn)生了強(qiáng)烈的好奇心：這社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上來(lái)到底干什么用了？當(dāng)天回家，他就開始查計(jì)劃生育相關(guān)政策的演變、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收規(guī)定，發(fā)現(xiàn)，竟然都沒(méi)有具體說(shuō)明，只有一個(gè)籠統(tǒng)的概念：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)。

那么，一年全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)多少？怎么用到政府的社會(huì)事業(yè)公共投入中去了？確實(shí)用來(lái)保護(hù)環(huán)境了嗎？媒體報(bào)道的數(shù)字含糊且不統(tǒng)一，“大約是幾百億元”，而在國(guó)家財(cái)政部、計(jì)生委、各省的財(cái)政公開信息中，都沒(méi)有這些數(shù)據(jù)的身影。

“既然這錢這么有用，我就想知道有多少，都花在哪了?！眳怯兴^真起來(lái)。

“抓緊準(zhǔn)備應(yīng)付吳有水暗訪”

2013年有很多申請(qǐng)政府信息公開的行動(dòng)，有的針對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，有的針對(duì)交通罰款，吳有水抱著“湊熱鬧”心態(tài)參與了進(jìn)來(lái)。

他收集了31個(gè)省市財(cái)政廳、計(jì)生委的地址，發(fā)了62封信函，申請(qǐng)四項(xiàng)內(nèi)容的信息公開：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額、預(yù)算、實(shí)際開支以及使用情況的審計(jì)報(bào)告。

他特意選在7月11日——世界人口日——發(fā)函，之后給幾家媒體提供了消息。他本來(lái)計(jì)劃，接下來(lái)等著回復(fù)就可以了。

沒(méi)想到，這62封信，只是剛剛開始。“有時(shí)候，一件事一旦開始，就像是有人在推著你，不得不向前了?！眳怯兴畯淖雷由洗蠹s半米高的紙堆中探出頭來(lái)，這些全是過(guò)去半年來(lái)他收到的各種與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有關(guān)的材料。

一個(gè)月后，答復(fù)來(lái)了：4省告知延期答復(fù)；11省僅提供了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額，但對(duì)于其余三個(gè)問(wèn)題均“不掌握”；還有14省干脆一個(gè)問(wèn)題也不回答，個(gè)別附言：建議去縣一級(jí)政府申請(qǐng)公開；廣東省和江蘇省均答復(fù)稱：該信息屬于內(nèi)部掌握，“不能公開”。這些答復(fù)絕大部分來(lái)自于財(cái)政廳，各地計(jì)生委均默不作聲。

“無(wú)論答復(fù)內(nèi)容是什么，政府信息公開條例上明確規(guī)定了答復(fù)時(shí)效與答復(fù)形式，不答復(fù)就是違法?！眳怯兴X(jué)得這種“懶得履行”的態(tài)度很讓人不滿。

隨之而來(lái)，吳有水收到形形色色與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)的舉報(bào)。

這些都是真的嗎？吳有水突然想去農(nóng)村實(shí)地看看。

2013年9月，吳有水約上一個(gè)媒體記者，到江西省九江市武寧縣的一個(gè)村戶家，核實(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向他舉報(bào)的一件事：該農(nóng)戶因超生被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6萬(wàn)多元，但按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，他只需繳納三四千元。

核實(shí)細(xì)節(jié)、查驗(yàn)過(guò)證據(jù)后，吳有水又去了當(dāng)?shù)匦庞蒙纾{(diào)查錢被法院強(qiáng)制執(zhí)行劃走的經(jīng)過(guò)，之后找到村黨委書記調(diào)查：這筆金額是按照什么規(guī)定計(jì)算出來(lái)的；有沒(méi)有正式的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書；程序上是否合法。

一聽(tīng)對(duì)方是律師和記者，村黨委書記當(dāng)場(chǎng)嚇跑了，等吳有水趕到鎮(zhèn)政府時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)早已不見(jiàn)蹤影。

之后，吳有水再去其他縣區(qū)調(diào)查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況，再不敢暴露自己的身份了。但了解到的情況也非常有限，對(duì)方?jīng)]有說(shuō)明社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，僅告訴他：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收后縣里留著用20%，80%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不過(guò)，據(jù)吳有水接到的舉報(bào)信息，有的地方財(cái)政向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例高達(dá)95%以上。

“根據(jù)國(guó)家相關(guān)預(yù)算管理要求，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理體制實(shí)行‘收支兩條線，收取方面，全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。支出方面，計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府財(cái)政予以保障?！眳怯兴f(shuō)，“這樣的高比例返還，就異化為增加地方財(cái)政收入的手段了?！?/p>

吳有水先后去了江西和浙江的5個(gè)地區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多舉報(bào)和咨詢材料都屬實(shí)。更讓他覺(jué)得好笑的是，回到杭州后，他接到好幾個(gè)從九江、南昌、贛州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員打來(lái)的電話，抱怨說(shuō)：你把我們坑死了，我們現(xiàn)在的任務(wù)是，“抓緊準(zhǔn)備應(yīng)付吳有水暗訪”。

“我唯一的武器就是法律”

吳有水的日常生活，完全被自己當(dāng)初“好玩”的決定改變了。每天從早到晚，他都在處理有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的舉報(bào)案件，律所工作差不多成了“兼職”。

吳有水此前也熱衷免費(fèi)代理一些公益案件，他常常自掏腰包，親自調(diào)查取證?！白鲞@些案子能獲得很大成就感，做事務(wù)所的案子是為了生計(jì)，都很重要?！?/p>

涉入社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)域后，吳有水親自代理了兩起案件。

一起是一對(duì)夫妻因?yàn)樯仙较锣l(xiāng)特殊政策，均是城市戶口，但常駐農(nóng)村。按照農(nóng)村當(dāng)?shù)匾?guī)定，一胎如果是女兒，可以生二胎，但兩口子生了二胎之后，被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)17萬(wàn)元，即便有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的證明，計(jì)生部門也強(qiáng)制執(zhí)行。

另一起是一位母親帶著兩個(gè)孩子改嫁，與新任丈夫又生了一胎，被指超生，要求上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

和大多數(shù)求助者一樣，兩個(gè)當(dāng)事人找到吳有水時(shí)，從沒(méi)想過(guò)通過(guò)法律手段起訴當(dāng)?shù)赜?jì)生部門?！疤嗬习傩詹欢ㄓ峙橙酰麄円詾橥ㄟ^(guò)我可以走捷徑，影響一下當(dāng)?shù)卣静幌嘈乓粋€(gè)小老百姓可以告贏政府?！眳怯兴行┖掼F不成鋼，“我哪有那么大的能力？我唯一的武器就是法律?！?/p>

他說(shuō)服當(dāng)事人采取法律行動(dòng)，很快，一個(gè)撤銷了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，另一個(gè)順利立案，等待開庭。

看了眾多真實(shí)案例后，吳有水發(fā)現(xiàn)，各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程中均有不同程度的法律問(wèn)題：比如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程中，區(qū)別對(duì)待征收對(duì)象，對(duì)有的人少收，有的人多收；根據(jù)《人口計(jì)劃生育法》，設(shè)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的是抑制人口增長(zhǎng)，但有些地方計(jì)生執(zhí)法人員，把一部分作為提成返還給被征收者。

看多了案例，吳有水甚至還有了些“另類”結(jié)論，比如，有些地區(qū)的征收手段粗暴， 有些地區(qū)則相對(duì)“溫柔”，征收方和被征收人常?？梢浴坝憙r(jià)還價(jià)”，“態(tài)度好的就少交些錢，態(tài)度不好的就讓法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

“在這些情況面前，我們是不是該對(duì)這項(xiàng)法規(guī)有所反思？”吳有水說(shuō)。

“總之，申請(qǐng)?jiān)酵晟?，就越讓其難有推脫之辭”

截至2013年12月，有24個(gè)省份公開了2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額，總計(jì)近200億元。不過(guò)很快有人發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。比如，廣東省財(cái)政廳公布的2012年廣東省各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額為26.13億元，而廣東省衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)的數(shù)額僅為14.56億元，二者相差11.57億元。

吳有水已十分熟悉地方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)律，“差額產(chǎn)生的原因就是地方計(jì)生委的雙重角度?！彼f(shuō)，財(cái)政廳的數(shù)據(jù)源自地方上交的票據(jù)，而計(jì)生委的數(shù)據(jù)是根據(jù)征收涉及的超生人數(shù)，“從計(jì)生委的角度，超生人數(shù)多了就是執(zhí)行不力，所以要瞞報(bào)，最終就是數(shù)據(jù)對(duì)不上?！?/p>

他也有了同道者：2013年9月1日，14位女律師聯(lián)名致信國(guó)家審計(jì)署申請(qǐng)信息公開，詢問(wèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng)；12月5日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬申請(qǐng)公開披露廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額……

針對(duì)拒絕公開數(shù)據(jù)的省份，吳有水計(jì)劃向縣一級(jí)政府繼續(xù)申請(qǐng)公開。“他們說(shuō)要到縣里申請(qǐng)，好，我就去縣里申請(qǐng)?！彼懔讼?，這些省份下轄近3000個(gè)縣，“也就是寄6000封信”。

不過(guò)，吳有水不再以“好玩兒”的心態(tài)進(jìn)行了。他選擇了10個(gè)縣作為試點(diǎn)，第一批是江西的3個(gè)縣級(jí)政府，第二批是浙江的7個(gè)縣級(jí)政府，這樣做的目的，是可以通過(guò)各地的回復(fù)內(nèi)容，不斷修正申請(qǐng)公開的事項(xiàng)。

比如，在向江西縣一級(jí)政府申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被征收人員詳情時(shí)，對(duì)方以“涉及個(gè)人隱私”拒絕，因此，在向浙江縣一級(jí)政府的申請(qǐng)中，吳有水就把“被征收人員詳情”改為“超生一胎、二胎、墮胎的人數(shù)統(tǒng)計(jì)”。

“總之，申請(qǐng)?jiān)酵晟?，就越讓其難有推脫之辭?！钡珔怯兴f(shuō)，這些工作的目的并不只是公開數(shù)據(jù)，而是“讓這些錢用到正當(dāng)之處，收入公開透明”。

吳有水還加入了十幾個(gè)“失獨(dú)家庭”QQ群，了解這些失獨(dú)家庭的生存狀況，他因此產(chǎn)生了一個(gè)想法：將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中一部分，用于這些因?yàn)樽袷赜?jì)劃生育政策而失獨(dú)的人群。

吳有水希望，通過(guò)大家的努力至少能實(shí)現(xiàn)最初級(jí)的一個(gè)目標(biāo)：修改社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，明確征收用途和法定程序。

而他的最終目的是：完善計(jì)劃生育政策。