何亞非

2014年，中國經(jīng)濟改革面臨的挑戰(zhàn)和困難將是前所未有的，其中包括美國“再工業(yè)化”進程對中國經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展的影響。

2008年國際金融危機爆發(fā)，美國是發(fā)源地也是重災(zāi)區(qū)。重創(chuàng)在哪里？一是以華爾街為核心的金融業(yè)，二是美國稱霸百年的制造業(yè)。后者還給社會帶來嚴重的失業(yè)。制造業(yè)為美國提供了1720萬個就業(yè)崗位，占私營企業(yè)雇員的六分之一。美國制造業(yè)增值1980年以前占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直超過20%，此后雖有所下降，但速度緩慢，2009年驟跌至11%的歷史低谷。制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例也從21.6%跌至8.9%。美國精英們在深刻反省金融危機深層次原因時，認識到實體經(jīng)濟與金融經(jīng)濟長期失衡確實是催生危機的基礎(chǔ)性因素，而且把它作為美國應(yīng)對新興市場崛起挑戰(zhàn)、保住其制造業(yè)國際競爭力的重要一環(huán)。

舉國推進“再工業(yè)化”

美國政府意識到茲事體大，行動起來非常迅速，2009年至2012年先后推出美國制造業(yè)復興戰(zhàn)略，包括《美國制造業(yè)振興法案》、“五年出口倍增計劃”“購買國貨”“內(nèi)保就業(yè)促進倡議”等種種方案，緊急啟動“再工業(yè)化”進程，遏制產(chǎn)業(yè)“空心化”。這些努力目前已經(jīng)初見成效。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走入正軌，制造業(yè)觸底回升。制造業(yè)增值占比2010年升至11.9%。一年就升0.9%。其次是制造業(yè)回流加速。美國大制造商三分之二在過去兩年內(nèi)將工廠搬回國內(nèi)或美國周邊國家。有調(diào)查顯示，被調(diào)查的108家美國全球制造企業(yè)中有33%計劃將生產(chǎn)線搬回美國本土?！霸俟I(yè)化”還引領(lǐng)著美國經(jīng)濟的復蘇。2012年美國GDP實際增速2%，而制造業(yè)增長6.2%，高出4.2個百分點，貢獻第一。最后是制造業(yè)對恢復就業(yè)的強勁推動。美國2012年以來就業(yè)增長4.3%，失業(yè)率已從危機時逾10%下降到7%，其中制造業(yè)就增加了48.9萬就業(yè)機會。美國2013年12月《制造業(yè)活動報告》顯示，新訂單和就業(yè)指數(shù)都呈上升趨勢。

美國次輪“再工業(yè)化”面臨諸多機遇，如第三次產(chǎn)業(yè)革命的興起、美國國內(nèi)頁巖氣大規(guī)模開采后能源成本下降、新興經(jīng)濟體進入經(jīng)濟調(diào)整期勞動力成本上升等等。隨著美國經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)趨穩(wěn)，其“再工業(yè)化”步伐會加快，范圍和內(nèi)涵也會擴大和延伸。

中國面臨挑戰(zhàn)

美國這次“再工業(yè)化”并非為中國“量身定制”，但客觀上對中國經(jīng)濟的調(diào)整和發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。

中國改革開放以來，與其他新興市場國家經(jīng)濟出現(xiàn)騰飛，出口快速增長，美國的市場份額收縮。2010年，中國制造業(yè)增值占全球總額達19.8%，首次超過美國的19.4%，摘下美國世界制造大國的桂冠。而且全球申請專利的頭把交椅也被中國拿走。中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值也于當年超過日本，位居世界第二。美國朝野內(nèi)心焦慮，危機感加深，擔心美國實體經(jīng)濟的競爭力下降，導致在大國經(jīng)濟博弈中輸給中國這個“后起之秀”與“假想敵”。這些年美國在中國人民幣升值、金融業(yè)開放、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題上不斷對中國施加壓力，真實原因也在于此。

美國振興制造業(yè)的另一抓手是在全球展開戰(zhàn)略布局，拉攏發(fā)達經(jīng)濟體“抱團取暖”，構(gòu)建超大規(guī)模自由貿(mào)易區(qū)，制定國際經(jīng)濟貿(mào)易新規(guī)則， 美國于2009年11月加入跨太平洋經(jīng)濟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（TPP）談判，2011年形成TPP協(xié)議綱領(lǐng)性文件，已制定出完整的針對中國的經(jīng)濟貿(mào)易競爭規(guī)則，目前正積極推進談判各方在2014年完成談判?？绱笪餮筚Q(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP） 在2013年啟動后美歐推進力度也很大。無論是TPP還是TTIP，美國始終堅持高標準、嚴要求，試圖以美西方主導的自由化與全球化，對國際貿(mào)易、投資金融、資本市場、高新技術(shù)、新能源、農(nóng)產(chǎn)品等制定新的國際規(guī)范和規(guī)則，以重新塑造美國認為已受到新興市場國家沖擊、西方絕對控制權(quán)日益下降的全球經(jīng)濟治理體系和相關(guān)制度。可以設(shè)想，如果美國順利得手，中國將面對全新的美歐日主導的國際經(jīng)濟、貿(mào)易和投資秩序，在全球經(jīng)濟競爭中處于戰(zhàn)略守勢和兩難境地。

同時美國政府為保護國內(nèi)制造業(yè)，遏制中國產(chǎn)品競爭力以及中國對美國投資快速增長勢頭，已采取設(shè)立貿(mào)易執(zhí)法部門等多重貿(mào)易保護主義措施，加強在關(guān)稅審查、食品安全、盜版、不公平出口補貼、融資等方面對中國出口美國產(chǎn)品和對美國投資的監(jiān)督和審查。美國在2010年將中國納入“301條款”重點觀察名單后，又于2012年把中國納入“306條款”，以對中國實施更嚴格的監(jiān)督檢查?？梢灶A(yù)計，今后美國對來自中國的投資會更加謹慎、嚴格。華為、中興、三一重工在美國的遭遇還會一幕幕重演。而且，不管中國取得多大的進步，中國保護知識產(chǎn)權(quán)問題都將成為美對華實施貿(mào)易保護的重要手段。

應(yīng)對之道

回顧近幾十年以來發(fā)達國家?guī)纵啞叭スI(yè)化”和“再工業(yè)化”過程，主要都是通過調(diào)整制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中的比重和優(yōu)先順序，以優(yōu)化國內(nèi)資源配置，加強國際競爭力。美國近兩年實施制造業(yè)復興戰(zhàn)略，其目的也是如此。但值得關(guān)注的是，隨著全球經(jīng)濟實力的此消彼長，新興經(jīng)濟體尤其是中國的快速發(fā)展觸動了美西方主導的全球經(jīng)濟治理體系的根本。因此美國此輪調(diào)整還帶有明顯的地緣經(jīng)濟的色彩。對此，中國需要冷靜觀察、高度關(guān)注、妥善應(yīng)對。

一國要實現(xiàn)經(jīng)濟長期、可持續(xù)發(fā)展，一般需要滿足三個條件：勞動力規(guī)模和素質(zhì)、技術(shù)進步和突破、充足的資本投入。不管美國“再工業(yè)化”進程如何發(fā)展，中國在這三個方面都需要持之以恒地做出努力，加大投入。

以網(wǎng)絡(luò)、新材料、新能源、新生產(chǎn)方式、智能化生產(chǎn)等為表現(xiàn)特征的“第三次工業(yè)革命”方興未艾，正在全球展開。這是歷史的大趨勢，也是中國制定應(yīng)對美國乃至西方此輪“再工業(yè)化”之策的大背景。制造業(yè)既涵蓋技術(shù)和資本密集型高端產(chǎn)業(yè)，也包含勞動力密集型的中低端產(chǎn)業(yè)。中國不可過于相信所謂“比較優(yōu)勢”的理論，在繼續(xù)爭取產(chǎn)業(yè)升級換代、努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端的同時，絕不能不假思索地大批“騰籠換鳥”，過早放棄中低端生產(chǎn)。中國龐大的人口等國情決定了中國將長期擁有規(guī)模巨大、素質(zhì)相對較低的勞動力群體。因此，必須堅持產(chǎn)業(yè)鏈的高中低全方位發(fā)展，遵照發(fā)展速度及時進行調(diào)整。要及早動手，將部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。

針對能源革命和信息化快速發(fā)展，中國必須在技術(shù)革命中奮起直追，加大對科研的投入，激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快建立完善適合創(chuàng)新的科技、產(chǎn)業(yè)、教育和金融服務(wù)體系，始終扭住提高勞動生產(chǎn)率這個“牛鼻子”，占據(jù)新工業(yè)革命科研和生產(chǎn)的制高點。

經(jīng)濟的競爭說到底是人才的競爭。中國要格外重視教育和培養(yǎng)各類人才，尤其要加強人才成長、人才使用環(huán)境的培育和建設(shè)。既要留住自己國家的人才，用好這些人才，還需要不斷改善中國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)營的“軟環(huán)境”，以吸引其他國家尤其是發(fā)達國家的人才，在國際人力資源的競爭中處于不敗之地。

最后，對美國和西方想重新制定全球經(jīng)濟、貿(mào)易投資規(guī)則要心中有數(shù)，主動迎戰(zhàn)。一方面，中國要繼續(xù)積極推進世界貿(mào)易組織在巴厘島協(xié)議基礎(chǔ)上，進一步凝聚各方力量，爭取早日就多哈回合達成全面的協(xié)議，以維護全球經(jīng)濟治理體系和框架。同時，大力推進區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（RCEP）的談判，打造中國與東盟自貿(mào)區(qū)的升級版。努力建設(shè)中國領(lǐng)導人提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”，在中國周邊盡快建立互聯(lián)互通、互利共贏的大自貿(mào)格局，筑牢戰(zhàn)略依托。對美國極力推動的TPP和TTIP，要將其納入中國地緣政治和地緣經(jīng)濟的全球、長遠視野進行全面深入研究。不管研究結(jié)果如何，早加入談判總比晚加入要好，只有通過談判才能爭取于己有利的結(jié)果，“隔山喊話”無濟于事。