于海洋

誰(shuí)是20世紀(jì)末21世紀(jì)初自由貿(mào)易的最大受益者？這個(gè)問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)幾乎沒(méi)有疑議，答案只有一個(gè)：中國(guó)。開(kāi)放給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2011年中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的排名上升至第二位，2012年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額超過(guò)美國(guó)成為全球第一，2013年11月，中國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)3.7萬(wàn)億，比加入WTO時(shí)增加了近14倍。2001年中國(guó)加入WTO，已經(jīng)成為這一切炫目成績(jī)公認(rèn)的加速器。

但我們的成就感似乎一直沒(méi)有數(shù)據(jù)表現(xiàn)的那樣強(qiáng)烈。一方面是靚麗的數(shù)字，一方面是民眾感受不到的國(guó)際商品和服務(wù)價(jià)格大幅的下降，中國(guó)的世貿(mào)之路究竟將去往何方？

艱難地加入

要想說(shuō)清楚加入世貿(mào)的好處，首先要弄明白沒(méi)加入世貿(mào)的危害。在上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)被排除在自由貿(mào)易體系之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被世界承認(rèn)。國(guó)門(mén)之外還有著一個(gè)無(wú)形之門(mén)，包括紡織、農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)工業(yè)品在內(nèi)的各種產(chǎn)品走向世界，不但要加征額外的關(guān)稅，還要承受因?yàn)橐?guī)則差異帶來(lái)的懲罰性措施；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位存疑，國(guó)有企業(yè)被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)主體，中國(guó)急需的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口和規(guī)模出口也受到了嚴(yán)格的限制。

想賣(mài)的賣(mài)不出去，想買(mǎi)的買(mǎi)不進(jìn)來(lái)，在這樣的困局敦促中國(guó)政府提出加入GATT，但是談判進(jìn)程的漫長(zhǎng)卻出乎中國(guó)決策者的想象。

在當(dāng)時(shí)的輿論環(huán)境下，中國(guó)入世談判的波折往往被歸結(jié)為西方世界的政治挑釁。這個(gè)因素固然是存在，中國(guó)入關(guān)談判遷延日久，中間又適逢蘇東劇變，西方世界在經(jīng)濟(jì)談判中氣焰高漲自不待言。比如克林頓政府把最惠貿(mào)易國(guó)待遇與中國(guó)人權(quán)問(wèn)題掛鉤、一年一批的做法。但是以今天的眼光來(lái)看，造成入世談判久拖不決的局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題還是主因。中國(guó)對(duì)自由貿(mào)易各種規(guī)則的陌生，而這種陌生背后是中國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與世界貿(mào)易體系的巨大背離，中國(guó)需要時(shí)間消化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的頑疾，因此直到1994年烏拉圭回合談判GATT被WTO取代，中國(guó)仍沒(méi)有被接納。

外向型經(jīng)濟(jì)被卡在瓶頸的境遇，倒逼了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，1995年開(kāi)始的中國(guó)國(guó)有企業(yè)的股份制改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展背后都有打開(kāi)國(guó)際通道的考量。體制改革釋放了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，入世談判的被動(dòng)局面也一天天改觀。在1995年，中美兩國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判中的斗法已經(jīng)出現(xiàn)了勢(shì)均力敵的局面。由于美國(guó)在中國(guó)入世談判中的立場(chǎng)實(shí)際上是替西方國(guó)家出頭，逼迫美國(guó)以較為公平的條件達(dá)成雙邊入世協(xié)議，意味著中國(guó)入世最大壁壘已經(jīng)掃除。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易自此進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

提前結(jié)束過(guò)渡期

中國(guó)加入WTO當(dāng)天，中國(guó)國(guó)內(nèi)并不是歡聲笑語(yǔ)，反而是一片沉寂。中國(guó)依然存在龐大低效的銀行體系和工業(yè)體系，中國(guó)的農(nóng)業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，中國(guó)還可以羅列出一大堆的問(wèn)題，這些脆弱的節(jié)點(diǎn)當(dāng)驟然面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)時(shí)可能遭遇狂風(fēng)暴雨。

有意思的是，這種如臨大敵的憂(yōu)慮在入世以后消散的極快，以至于到了2004年，參加中國(guó)加入WTO談判的代表團(tuán)成員之一、外經(jīng)貿(mào)部世界貿(mào)易組織司副司長(zhǎng)張向晨就明確表示，國(guó)內(nèi)在入世前作出的“短期看弊大于利、長(zhǎng)期利大于弊”的判斷，前半句是不成立的。

以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，董陽(yáng)，曾經(jīng)作為入世談判中代表中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的唯一代表，在歡慶加入世貿(mào)時(shí)手里就拿著一份世界銀行的研究報(bào)告，該報(bào)告預(yù)測(cè)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量將會(huì)從未加入WTO時(shí)的增長(zhǎng)190%逆轉(zhuǎn)為加入后將下降4%。要知道2000年的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)剛從5年停滯的泥潭中蹣跚爬出，如果報(bào)告屬實(shí)，那么入世協(xié)定無(wú)疑就是中國(guó)民族汽車(chē)工業(yè)的催命符了。世行報(bào)告悲觀判斷的理由就是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)一直依賴(lài)高關(guān)稅（進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅，排量3.0升以下高達(dá)80%，排量3.0升以上100%）的保護(hù)才得以存活，市場(chǎng)一旦開(kāi)放，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)必將因?yàn)榈唾|(zhì)高價(jià)迅速被進(jìn)口產(chǎn)品替代。

但是事情的發(fā)展令人大跌眼鏡，入世后進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅在5年內(nèi)降到了25%，汽車(chē)零部件的進(jìn)口關(guān)稅由13.8%～16.4%降到10%，進(jìn)口配額全面取消，但是汽車(chē)銷(xiāo)量卻由2001年的70萬(wàn)輛上漲為2006年的721.6萬(wàn)輛。更令世界驚訝的是，除了旺盛的產(chǎn)銷(xiāo)能力外，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度和規(guī)范化水平大為提升，2003年那種一地一價(jià)、一日一價(jià)的混亂局面再也沒(méi)有出現(xiàn)。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)用優(yōu)異的表現(xiàn)打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)的大門(mén)， 2012年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)1927.18萬(wàn)輛和1930.64萬(wàn)輛。其中，自主品牌乘用車(chē)銷(xiāo)售648.50萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.1%，占乘用車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的41.9%。中國(guó)汽車(chē)整車(chē)出口量達(dá)到105.61萬(wàn)輛。

局面的順利甚至超出了中國(guó)入世談判代表龍永圖的預(yù)計(jì)，他在2005年接受訪問(wèn)時(shí)回憶到，當(dāng)初入世談判中方最感憂(yōu)慮的行業(yè)就包括汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)等，所以在談判過(guò)程中對(duì)這些領(lǐng)域幾乎是步步為營(yíng)、寸土不讓?zhuān)瑺?zhēng)取了很多的保護(hù)性條款。事后發(fā)現(xiàn)其實(shí)沒(méi)有預(yù)想的可怕。

理由很簡(jiǎn)單，那就是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的開(kāi)放從1984年1月中國(guó)北京汽車(chē)制造廠和美國(guó)汽車(chē)公司合資成立北京吉普汽車(chē)有限公司時(shí)就開(kāi)始了——幾乎與入世談判同步。在這之后，一汽、二汽、上汽等國(guó)有汽車(chē)企業(yè)在政府的推動(dòng)下先后走上與外資公司合作的道路。中國(guó)汽車(chē)企業(yè)通過(guò)合資獲得了國(guó)外必要的資金、技術(shù)和管理方面的支持，又帶動(dòng)了零部件等下游企業(yè)（大多數(shù)是民資企業(yè)）的發(fā)展和國(guó)際化，使汽車(chē)企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)方面已經(jīng)形成了較為完整和成熟的辦法。

2001年入世談判還沒(méi)結(jié)束，國(guó)內(nèi)車(chē)企已經(jīng)準(zhǔn)備了不下20種新車(chē)型準(zhǔn)備在海外汽車(chē)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)投放。這邊磨刀霍霍準(zhǔn)備給海外車(chē)企一個(gè)下馬威，那邊歐美日等海外車(chē)企卻行動(dòng)遲緩，根本沒(méi)有像原來(lái)預(yù)估那樣一夜之間涌入中國(guó)。事實(shí)證明，作為政府間談判，入世談判并沒(méi)有完全理解跨國(guó)公司的立場(chǎng)和行為模式。大型跨國(guó)企業(yè)，在上世紀(jì)六七十年代就摒棄了建立海外獨(dú)資公司為主的擴(kuò)張模式，更注重與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作經(jīng)營(yíng)以規(guī)避成本、政治因素和適應(yīng)國(guó)情等風(fēng)險(xiǎn)因素。中國(guó)的地域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展極為不平衡，市場(chǎng)需求多元而且善變，政府法規(guī)不完善、自由裁量空間極大，海外車(chē)企如果貿(mào)然大規(guī)模投資，很容易因?yàn)樗敛环霈F(xiàn)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。他們?yōu)榇艘哺嗖A與中國(guó)建立合作企業(yè)，利用中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)成熟的政治網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系、營(yíng)銷(xiāo)渠道來(lái)降低自己的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

把鏈條復(fù)雜的市場(chǎng)交易，以產(chǎn)權(quán)交叉持有的形式轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部交易，成為大型跨國(guó)公司和中國(guó)企業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)基點(diǎn)。通過(guò)合資企業(yè)這個(gè)介質(zhì)，中國(guó)企業(yè)將自己的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到了全世界，西方企業(yè)則把自己的產(chǎn)業(yè)鏈條深耕中國(guó)社會(huì)，雙方互利合作又帶動(dòng)了大批民企的壯大和國(guó)際化，包括華為、中興等響當(dāng)當(dāng)?shù)拿褓Y科技巨頭，最早都是通過(guò)為合資企業(yè)合作打通國(guó)際大門(mén)的。

為了給中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的脆弱環(huán)節(jié)回旋余地，入世談判中中國(guó)獲得了至關(guān)重要的“發(fā)展中國(guó)家逐漸開(kāi)放”待遇，許多產(chǎn)業(yè)獲得了1～10年不等的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)中國(guó)可以逐漸放寬配額、降低關(guān)稅，用逐步開(kāi)放換取企業(yè)國(guó)際化能力的提高。但事實(shí)上中國(guó)大部分領(lǐng)域都提前結(jié)束了過(guò)渡期，政府的退出釋放了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的活力，被人為干預(yù)扭曲的價(jià)格信號(hào)得到修正。

入世第一年，中國(guó)近30個(gè)部門(mén)共清理了相關(guān)法律文件約2300件，其中廢止了830件，修訂文件325件。到入世第十年即2011年，中國(guó)共開(kāi)放了超過(guò)100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬(wàn)多件，世貿(mào)規(guī)定成為倒逼中國(guó)政府管理體制改革的重要推手之一。

隨著中國(guó)政府大幅度減少以法律法規(guī)形式干預(yù)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸鞏固，并從入世之初的世界第九大經(jīng)濟(jì)體快速成長(zhǎng)為第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大出口國(guó)和世界第二大貿(mào)易國(guó)。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%，2012年，中國(guó)商業(yè)服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額逾4700億美元，約占全球商業(yè)服務(wù)進(jìn)出口總額的5.6%左右；同年，中國(guó)大陸（含香港不包括臺(tái)灣）共有73家公司入選《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)，連續(xù)第9年持續(xù)增加。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化辦公室首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰安特·梅農(nóng)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，作為世界貿(mào)易體系中的日益重要的力量，中國(guó)在WTO這個(gè)多邊貿(mào)易體系中受益良多?！霸诔蔀閃TO成員國(guó)后，中國(guó)致力于追求無(wú)差別待遇的貿(mào)易自由化，以提升其競(jìng)爭(zhēng)力，并進(jìn)一步融入了世界貿(mào)易體系，成為區(qū)域產(chǎn)品制造網(wǎng)中發(fā)展最快的主要力量。”梅農(nóng)說(shuō)。

加入世貿(mào)不等于充分自由競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)加入世貿(mào)12年以來(lái)取得了巨大的成績(jī)，不過(guò)中國(guó)民間對(duì)待世貿(mào)的評(píng)價(jià)卻并沒(méi)有與之同步。對(duì)待世貿(mào)的焦慮情緒甚至在2010年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后日漸加重。為什么加入世貿(mào)沒(méi)有給國(guó)人帶有期待中質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)際商品？為什么入世后中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力沒(méi)有削弱？為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的膨脹與結(jié)構(gòu)調(diào)整停滯伴行？就一般民眾而言，加入世貿(mào)的直觀感覺(jué)也沒(méi)有官方刻畫(huà)的那般美好。

從國(guó)際因素看，2008年可以說(shuō)是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在2008次貸危機(jī)爆發(fā)前，中國(guó)企業(yè)雖然不停受到調(diào)查，但是全球貿(mào)易規(guī)模的不斷膨脹很大程度上沖抵了中國(guó)企業(yè)的損失，中國(guó)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)互相持股的狀況也使西方國(guó)家投鼠忌器。2008年以后一切都改變了。國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模停滯甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了倒退，國(guó)際貿(mào)易的利潤(rùn)也因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)而大為縮水，這時(shí)候，打輸官司往往意味著一個(gè)企業(yè)或一個(gè)行業(yè)可能就此退出歷史舞臺(tái)。在這種情況下，世貿(mào)發(fā)展中不僅南北之爭(zhēng)再度激化，就是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部、發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的矛盾也日趨激化。多哈回合談判僵局一直無(wú)法突破，成員國(guó)分歧加劇，整個(gè)世界范圍內(nèi)對(duì)世貿(mào)組織的批評(píng)在增加，這種情形無(wú)疑惡化了WTO在國(guó)人心中的形象。

丹佛大學(xué)終身教授、《當(dāng)代中國(guó)》（contemporary china）雜志主編趙穗生教授對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，他認(rèn)為，包括TPP在內(nèi)的新形式的自由貿(mào)易協(xié)定正在替代WTO，成為世界自由貿(mào)易的新焦點(diǎn)。事實(shí)上，各種區(qū)域性和功能性的小型自由貿(mào)易組織和協(xié)定，因?yàn)檎勁腥菀住⒆h題集中，成功率高，已經(jīng)成為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在外交領(lǐng)域最優(yōu)先關(guān)注的內(nèi)容。

布魯塞爾著名智庫(kù)歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任弗里德里克·埃里克森對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示：“一個(gè)被削弱的WTO，受損失最大的可能就是中國(guó)”。他指出，中國(guó)需要有一個(gè)新的戰(zhàn)略，來(lái)應(yīng)對(duì)多邊貿(mào)易體系的新變化，并且爭(zhēng)取在WTO體系中更大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

從國(guó)內(nèi)看，加入世貿(mào)塑造了中國(guó)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)模式，但是這種經(jīng)濟(jì)模式對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體拉動(dòng)作用卻不是“全天候”的。世貿(mào)組織的功能僅限于對(duì)政府關(guān)稅與配額的控制。沒(méi)有一個(gè)充分自由競(jìng)爭(zhēng)的全球市場(chǎng)，世貿(mào)組織的作用將注定是有限的。市場(chǎng)一定是自由競(jìng)爭(zhēng)的嗎？未必。起碼對(duì)于那些國(guó)際市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨的大玩家而言，他們所期望的市場(chǎng)是寡頭壟斷的。中國(guó)加入世貿(mào)十年一個(gè)很詭吊的現(xiàn)象就是，中國(guó)國(guó)企的膨脹與中外大型企業(yè)的寡頭聯(lián)合。那些進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的大型國(guó)際企業(yè)往往首先挑選的是經(jīng)營(yíng)體制傳統(tǒng)的國(guó)企進(jìn)行合作，他們極為看重這些國(guó)企在中國(guó)的壟斷地位、政治身份和對(duì)國(guó)家決策的影響力，中國(guó)國(guó)企也需要利用西方的技術(shù)、資金強(qiáng)化自己的地位。市場(chǎng)規(guī)模的膨脹增強(qiáng)了國(guó)家的財(cái)政能力，同時(shí)也強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)國(guó)企的輸血能力。

進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)以國(guó)企為主，驗(yàn)證了他們市場(chǎng)壟斷地位的強(qiáng)化。眾所周知，壟斷是獲取利潤(rùn)的最好方式，其效果遠(yuǎn)勝于技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)沒(méi)有在簽訂入世協(xié)定前出臺(tái)《反壟斷法》，也沒(méi)有在入世后嚴(yán)格地執(zhí)行新出臺(tái)的《反壟斷法》，這使中國(guó)既對(duì)微軟等國(guó)際巨頭的捆綁銷(xiāo)售和定價(jià)政策無(wú)可奈何、對(duì)當(dāng)年法國(guó)達(dá)能收購(gòu)?fù)薰话傅奶幹蒙陷^為被動(dòng)，也對(duì)中國(guó)聯(lián)通和移動(dòng)的壟斷優(yōu)勢(shì)無(wú)能為力。國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的寡頭式合作帶來(lái)了企業(yè)利潤(rùn)規(guī)模的擴(kuò)張，卻也把中國(guó)產(chǎn)業(yè)牢牢的限制在現(xiàn)有的國(guó)際分工模式當(dāng)中。2012年和2013年中國(guó)政府發(fā)起對(duì)大型跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂調(diào)查牽涉到摩根大通、蘇黎世保險(xiǎn)公司、葛蘭素史克等國(guó)際巨頭，也帶出了大批各級(jí)政府、國(guó)企和其他公共部門(mén)的負(fù)責(zé)人。地下交易的曝光揭示給我們另外一種經(jīng)濟(jì)秩序，這種秩序依賴(lài)國(guó)際企業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作，構(gòu)筑隱性的排他性的壟斷聯(lián)盟，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率與規(guī)模分離。

自由貿(mào)易與中國(guó)的未來(lái)

按照中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉的說(shuō)法，和西方打了幾十年反傾銷(xiāo)官司后發(fā)現(xiàn)，“以打促談”幾乎就是各國(guó)最好用的手段。2013年年初震驚世界的歐盟對(duì)華光伏雙反調(diào)查涉案值204億美元，真正阻止歐盟瘋狂之舉的完全不是世貿(mào)規(guī)則，而是中國(guó)強(qiáng)硬的貿(mào)易報(bào)復(fù)。一個(gè)完全不遵守規(guī)則的玩家是活不了的，而一個(gè)完全遵守規(guī)則的玩家同樣是活不下去的。世貿(mào)組織只是代表了一種價(jià)值，一個(gè)值得付出代價(jià)的方向。

但是這并不是中國(guó)未來(lái)貿(mào)易戰(zhàn)略的核心工作。如果我們真的認(rèn)同世貿(mào)所代表的價(jià)值，那么如何深化改革，建立一個(gè)真正自由的市場(chǎng)體制，才是中國(guó)改善在世貿(mào)中被動(dòng)地位的根本途徑。

由地方政府、大型企業(yè)和跨國(guó)巨頭形成的聯(lián)盟，在扭曲市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制方面的作用并不低于政府的高關(guān)稅和配額制度。過(guò)度關(guān)注企業(yè)對(duì)地方財(cái)政和就業(yè)率等政績(jī)因素的短期貢獻(xiàn)，也使中國(guó)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)注不夠。投資拉動(dòng)、政府補(bǔ)貼再加上行政干預(yù)，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度的普遍懷疑直接反映到對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查當(dāng)中。

當(dāng)年中美在簽訂入世協(xié)定書(shū)時(shí)中方承諾，WTO其他成員國(guó)可以在中國(guó)入世頭15年內(nèi)將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。也就是說(shuō)，如果發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府協(xié)助企業(yè)進(jìn)行傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘等行為獲取不公平的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，那么其他國(guó)家可以把中國(guó)定性為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家并征收懲罰性關(guān)稅。以2013年4月土耳其對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的不銹鋼焊縫管征收反傾銷(xiāo)稅為例，臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)被征收的反傾銷(xiāo)稅基本在14.65%左右，部分企業(yè)獲得了優(yōu)惠稅率，交7.98%即可；而大陸企業(yè)則普遍被征收了25.27%的稅率，只有一家南海不銹鋼企業(yè)僥幸獲得了13.82%的優(yōu)惠稅率，這個(gè)數(shù)字也僅是比一般臺(tái)企征收的稅率低一點(diǎn)而已。

都是被認(rèn)定傾銷(xiāo)，差距為什么這么大呢？根本原因就在，土耳其有權(quán)認(rèn)定中國(guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。最糟糕的是，究竟什么是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家， WTO壓根沒(méi)做出明確規(guī)定，這就給那些制裁中國(guó)企業(yè)的國(guó)家提供了極大的自由裁量權(quán)，他們頻繁大量的以此為由制裁中國(guó)。根據(jù)商務(wù)部官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2002年到2012年中國(guó)共遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件842起，涉案金額高達(dá)736億美元。特別是2011年由于歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的雙反調(diào)查，涉案金額高達(dá)204億美元。2013年形勢(shì)則更為嚴(yán)峻，僅第一季度中國(guó)就遭遇了12個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查22起，比12年又同比增長(zhǎng)了22%。中國(guó)成為WTO中遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家，沒(méi)有之一。

在很多貿(mào)易調(diào)查中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題已經(jīng)一點(diǎn)點(diǎn)暴露出來(lái)。即便在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，世貿(mào)組織客觀上依然能起到倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的積極意義。

2013年3月3日《歐盟木材法規(guī)》開(kāi)始強(qiáng)制執(zhí)行，占領(lǐng)歐洲50%市場(chǎng)份額的中國(guó)木材企業(yè)唉聲一片。歐盟法規(guī)的目的在于防止企業(yè)使用盜伐的木材，這樣的要求卻一下子使中國(guó)家具企業(yè)成本上升5%～15%。人們不僅會(huì)對(duì)中國(guó)家具企業(yè)的木材來(lái)源產(chǎn)生疑問(wèn)。還有專(zhuān)家曾千呼萬(wàn)喚要求在簽署WTO協(xié)議前一定要出臺(tái)的《反壟斷法》，中國(guó)當(dāng)時(shí)真正的顧慮也是國(guó)有壟斷企業(yè)的干擾之音。即便到今天，這些仍讓我們飽受“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的批評(píng)。

據(jù)曾經(jīng)參加中美入世談判的張玉卿先生回憶，當(dāng)美國(guó)與中國(guó)達(dá)成協(xié)議后，美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)巴爾舍夫斯基因?yàn)榕d奮過(guò)度，竟然誤闖到外經(jīng)貿(mào)部的男廁所給美國(guó)總統(tǒng)克林頓打電話(huà)。如今15年過(guò)去了，成熟的中國(guó)人應(yīng)該明白她的興奮不是為中國(guó)人而發(fā)。在全球貿(mào)易自由化的汪洋大海中，中國(guó)的成敗不來(lái)自他人的恩賜，而取決于自己的選擇。中國(guó)無(wú)法選擇抗拒，卻可以選擇站在潮頭，其中的取舍固然有犧牲和陣痛，但選擇權(quán)牢牢握在中國(guó)自己手中，這也是12年來(lái)的成績(jī)之一。