徐方清

阿澤維多在世界貿(mào)易組織（WTO）第9屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議閉幕式上的演講，更像是一番獲獎(jiǎng)感言。 原計(jì)劃于2013年12月3日至6日在印度尼西亞旅游勝地巴厘島舉行的會(huì)議，將閉幕時(shí)間推遲了一天。

經(jīng)過(guò)五天五夜連軸轉(zhuǎn)的反復(fù)磋商后，會(huì)議達(dá)成WTO成立19年來(lái)的首個(gè)全球性貿(mào)易協(xié)定，并正式冠名為“巴厘島一攬子協(xié)定”。此前，總部位于日內(nèi)瓦的WTO在其19年歷史上，還從未成功推動(dòng)其全體成員談判達(dá)成過(guò)任何協(xié)定。這也意味著已持續(xù)12年的“多哈回合”談判僵局實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

在演講的結(jié)尾表達(dá)一連串的感謝時(shí)，這位55歲的WTO新掌門(mén)人，面對(duì)來(lái)自一百多個(gè)成員的部長(zhǎng)或代表，忍不住流下淚水，聲音哽咽。

對(duì)于2013年9月才出任WTO總干事的阿澤維多來(lái)說(shuō)，這次在巴厘島舉行的兩年一度的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是他履任后迎來(lái)的首次大考。

“考生”阿澤維多取得如此成績(jī)，有些出人意料。在他當(dāng)選WTO總干事之時(shí)，沒(méi)有多少人對(duì)3個(gè)月后的巴厘島會(huì)議抱多大期望。

2001年開(kāi)始的多哈回合談判，自2008年以來(lái)已處于實(shí)際上的中止?fàn)顟B(tài)。多年未能達(dá)成一項(xiàng)全球貿(mào)易協(xié)定，WTO遭遇越來(lái)越多的質(zhì)疑。2012年，全球貿(mào)易額僅增長(zhǎng)2%，遠(yuǎn)低于WTO成立19年來(lái)5.4%的平均增幅，尚不及當(dāng)年全球GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的增長(zhǎng)率，是自1981年有記錄以來(lái)的第二差的成績(jī)，也是全球貿(mào)易增幅首次在非危機(jī)年代低于全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增幅。

“WTO的談判功能面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于WTO來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是一個(gè)威脅?！痹诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)，WTO新聞發(fā)言人凱思·羅克維爾坦言。

19年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)需要有力引導(dǎo)之時(shí)，WTO卻幾乎形同虛設(shè)，全球貿(mào)易不但沒(méi)能帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，反而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判。

華盛頓彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾將巴厘島會(huì)議比作是WTO的一次絞刑。他曾表示，如果巴厘島會(huì)議的談判不能產(chǎn)生什么成果，人們肯定會(huì)問(wèn)，大企業(yè)和各國(guó)政府何必要在WTO耗費(fèi)那么多的精力，WTO的重要性和存在價(jià)值就會(huì)漸漸減弱。

但“巴厘一攬子協(xié)定”簽署后，“我們把世界拉回到WTO軌道?！卑删S多在閉幕式的演講中如此表達(dá)他的心情，“這是WTO成立以來(lái)首次真正取得成果?！?h3>“WTO建立以來(lái)最重大的改革之一”

巴厘島會(huì)議閉幕前，傳來(lái)了95歲的南非前領(lǐng)導(dǎo)人納爾遜·曼德拉逝世的消息。

阿澤維多在閉幕式上的演講中，引用了曼德拉的一句名言：“在事情未成功之前，一切總看似不可能。”這既是阿澤維多借此向傳奇老人致敬，也是巴厘島會(huì)議進(jìn)程的真實(shí)寫(xiě)照。

十天前的瑞士日內(nèi)瓦，數(shù)度傳出各成員談判代表就將提交巴厘島會(huì)議的“一攬子協(xié)定”接近達(dá)成共識(shí)的消息，但最終功虧一簣。在“一攬子協(xié)定”最核心的議題——貿(mào)易便利化和農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，談判遭遇卡殼，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將印度在糧食安全保護(hù)上的強(qiáng)硬立場(chǎng)稱(chēng)為“毒丸”。美國(guó)駐WTO大使邁克爾·彭克表示，少數(shù)國(guó)家正在劫持WTO正在進(jìn)行的貿(mào)易協(xié)定談判。

近十年來(lái)，印度以及“33國(guó)集團(tuán)”中的其他一些發(fā)展中國(guó)家一直在推動(dòng)修訂WTO的一項(xiàng)規(guī)則，希望提高“33國(guó)集團(tuán)”成員農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限額，以保障其糧食安全。他們主張，在制定向農(nóng)民支付什么價(jià)格以及政府如何處理盈余谷物方面，發(fā)展中國(guó)家需要更大靈活性。

阿澤維多極力撮合，最終， 11月25日在日內(nèi)瓦召開(kāi)的首次全球貿(mào)易改革談判中，各國(guó)談判代表制訂了一項(xiàng)過(guò)渡性的“和平條款”，以使印度能夠不受處罰地實(shí)施其糧食安全法案。但美印間的分歧并未就此化解，最大分歧在于 “和平條款”的時(shí)限：美歐等國(guó)認(rèn)為這一“和平條款”只可以維持四年；而印度認(rèn)為，直至正式協(xié)議達(dá)成前，這一過(guò)渡性條款應(yīng)永久有效。

眼看談判即將破裂，阿澤維多叫停了談判進(jìn)程，將分歧留給即將聚集到巴厘島的部長(zhǎng)們?nèi)ソ鉀Q。阿澤維多展現(xiàn)了他的政治精明，叫停之舉，既是借此給相關(guān)成員施加壓力，也看到談判已經(jīng)超出了技術(shù)范疇，而更需要相關(guān)成員做出政治決策，這交由“更高層的”巴厘島的部長(zhǎng)來(lái)做決定顯然更合適，因?yàn)樵谌諆?nèi)瓦，更多是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在進(jìn)行談判。

巴厘島會(huì)議開(kāi)幕后，印度繼續(xù)其強(qiáng)硬態(tài)度。阿澤維多和會(huì)議主席印尼貿(mào)易部長(zhǎng)吉塔·維亞萬(wàn)緊急召集成員代表磋商，終使美印彌合了分歧。據(jù)WTO工作人員透露，“一攬子協(xié)定”文本對(duì)“和平條款”做出修改，同意在4年內(nèi)達(dá)成永久性的正式協(xié)議，而WTO將為此專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)工作組，這也是印度軟化立場(chǎng)的原因。

美印之間分歧的化解，掃除了達(dá)成“一攬子協(xié)定”的最大絆腳石，但巴厘島會(huì)議卻在最后時(shí)刻再掀波瀾。12月6日，在其他155個(gè)成員已經(jīng)接受的情況下，拉美四國(guó)古巴、玻利維亞、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉拒絕接受“一攬子協(xié)定”文本，原定于當(dāng)天下午3時(shí)閉幕的會(huì)議被迫延時(shí)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日凌晨3時(shí)，WTO新聞發(fā)言人基思·羅克韋爾走進(jìn)媒體中心告訴在場(chǎng)記者，古巴對(duì)于文本的不滿與美國(guó)對(duì)古巴禁運(yùn)政策有關(guān)。已被延遲至凌晨3時(shí)舉行的閉幕式再度推遲，各方?jīng)Q定于當(dāng)天上午10時(shí)召開(kāi)成員代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議。最終，在把過(guò)境貿(mào)易商品非歧視性原則的表述加入部長(zhǎng)宣言后，這一風(fēng)波才得以平息。

“一攬子協(xié)定”共有10個(gè)文件，主要涉及貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)與棉花以及發(fā)展議題。其中，貿(mào)易便利化決議是旨在削減通關(guān)成本和提高通關(guān)速度和效率的多邊協(xié)定，具有法律約束力，被視為WTO建立以來(lái)最重大的改革之一。

有國(guó)際機(jī)構(gòu)就“一攬子協(xié)定”的內(nèi)容進(jìn)行了測(cè)算，稱(chēng)協(xié)定的實(shí)施將為世界貿(mào)易帶來(lái)近1萬(wàn)億美元的增長(zhǎng)，并能夠創(chuàng)造2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。如今，全球貿(mào)易總量約為18萬(wàn)億美元。特別是貿(mào)易便利化協(xié)定的實(shí)施，可以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家出口每年增長(zhǎng)14%、發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)10%左右。

隨中國(guó)代表團(tuán)出席了巴厘島會(huì)議的商務(wù)部世界貿(mào)易組織司司長(zhǎng)柴小林，在會(huì)后做客人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”時(shí)表示，就中國(guó)而言，貿(mào)易便利化協(xié)定的實(shí)施將減少貿(mào)易成本達(dá)13.2%，按照中國(guó)目前的出口額計(jì)算，每年將增長(zhǎng)近2800億美元。

多哈困局12年

“巴厘島一攬子協(xié)定”在被正式冠名前，多被稱(chēng)作是“多哈回合的早期收獲”，或者是“小多哈回合協(xié)議”。

而此前在2001年啟動(dòng)的“多哈回合”談判已陷入長(zhǎng)達(dá)12年的僵局。自從啟動(dòng)以來(lái)，談判一波三折，阿澤維多的前任、WTO前總干事帕斯卡爾·拉米曾將談判比作一場(chǎng)馬拉松長(zhǎng)跑。

2001年11月，WTO在卡塔爾首都多哈舉行第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判，被稱(chēng)之為“多哈發(fā)展議程”，簡(jiǎn)稱(chēng)“多哈回合”?！岸喙睾稀惫苍O(shè)八大主要議題，包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展，以及貿(mào)易與環(huán)境。其宗旨是促進(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過(guò)更公平的貿(mào)易環(huán)境來(lái)促進(jìn)全球，特別是較貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“多哈回合”談判最初預(yù)定在2005年元旦以前全面結(jié)束，但由于各方利益沖突激烈，矛盾錯(cuò)綜交織，談判整體上進(jìn)展緩滯。

于2003年9月在墨西哥坎昆舉行的WTO第5次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，是“多哈回合”談判啟動(dòng)后的首次部長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中兩大陣營(yíng)針?shù)h相對(duì)，發(fā)展中國(guó)家明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而發(fā)達(dá)國(guó)家毫不做實(shí)質(zhì)性讓步，會(huì)議無(wú)果而終。

1994年，WTO取代成立于1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），成為最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。WTO成立時(shí)的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的、更具有活力的和永久性的多邊貿(mào)易體制，其主要職能包括：制定、監(jiān)督、管理和執(zhí)行共同構(gòu)成世貿(mào)組織的多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)定；作為多邊貿(mào)易談判的平臺(tái)；尋求解決貿(mào)易爭(zhēng)端；監(jiān)督各成員貿(mào)易政策，并與其它同制訂全球經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是世貿(mào)組織的最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，由所有成員國(guó)主管外經(jīng)貿(mào)的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)官員或其全權(quán)代表組成，一般兩年舉行一次會(huì)議，討論和決定涉及世貿(mào)組織職能的所有重要問(wèn)題，并采取行動(dòng)。

坎昆會(huì)議以失敗告終，也宣告了“多哈回合”談判全面結(jié)束的時(shí)間表將推后。當(dāng)時(shí)沒(méi)有人會(huì)想到，這次推后讓“多哈回合”成了至今仍看不到終點(diǎn)的馬拉松。

2006年，兩大陣營(yíng)間分歧加劇，時(shí)任WTO總干事拉米不得不宣布“無(wú)限期”中止談判，這成為WTO自成立后遭遇的最嚴(yán)重的一次挫敗。雖然一年后談判重啟，不過(guò)未能改變其總以失敗告終的命運(yùn)，2008年，談判再告破裂。此后的“多哈回合”談判，一直徘徊在“重病入院和火葬場(chǎng)之間”。

農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是“多哈回合”八大主要議題中分歧最集中、激烈的兩個(gè)議題。此兩項(xiàng)議題頗為復(fù)雜，主要?dú)w為三大方面，即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和工業(yè)品關(guān)稅。在這三方面的削減幅度、削減公式和削減方法上，WTO成員一直無(wú)法達(dá)成一致。主要分歧出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家成員和發(fā)展中國(guó)家成員之間，由于發(fā)展水平不同導(dǎo)致利益需求的差異。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家成員的主要目標(biāo)是進(jìn)一步打開(kāi)發(fā)展中成員的工業(yè)品和服務(wù)市場(chǎng)，而后者則希望美歐降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。

WTO是基于共識(shí)原則的談判平臺(tái)，各成員國(guó)不論大小，在談判桌上都有“一票否決權(quán)”，只要任何一個(gè)成員對(duì)任何一個(gè)條款不滿，協(xié)議就無(wú)法通過(guò)。“要滿足處于不同發(fā)展階段、政治體制各異的100多個(gè)成員國(guó)的千差萬(wàn)別的利益訴求，對(duì)于WTO來(lái)說(shuō)，這明顯是一座太過(guò)陡峭的山峰，但它卻仍要竭盡全力地往上爬?！?美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)。

這種有些理想化的機(jī)制，注定了關(guān)乎各方“重大利益之爭(zhēng)”的全球性貿(mào)易協(xié)定在現(xiàn)實(shí)中難產(chǎn)的命運(yùn)，而這又是WTO不得不承擔(dān)的后果，全球性貿(mào)易協(xié)定長(zhǎng)時(shí)間出不來(lái)，WTO的地位和影響力日漸勢(shì)弱，尤其是在談判和爭(zhēng)端解決機(jī)制上，而談判和爭(zhēng)端解決機(jī)制正是WTO能對(duì)全球貿(mào)易形成作用的基石。

“如果WTO不再是促進(jìn)自由貿(mào)易并制定更好規(guī)則的全球貿(mào)易機(jī)制，并對(duì)政府保護(hù)主義起到約束，那么一些WTO成員會(huì)漸漸忽略WTO的作用。對(duì)于WTO來(lái)說(shuō)，這會(huì)導(dǎo)致其影響力的災(zāi)難性下滑?！辈剪斎麪栔菐?kù)歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任弗里德里克·埃里克森在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

“巴厘島一攬子協(xié)定”的達(dá)成一定程度上止住了WTO影響力日漸下滑的趨勢(shì)，卻并不能打消曾出任瑞典首相辦公室和世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的埃里克森對(duì)于WTO的擔(dān)憂，“如今貿(mào)易政策不再主要由WTO來(lái)制定，很多國(guó)家已經(jīng)通過(guò)雙邊或區(qū)域機(jī)制來(lái)加深貿(mào)易聯(lián)系和減少貿(mào)易壁壘”。

一個(gè)嚴(yán)重縮水版的協(xié)議

“巴厘島一攬子協(xié)定”，遠(yuǎn)不是各國(guó)談判代表2001年在卡塔爾開(kāi)會(huì)時(shí)那個(gè)雄心勃勃的藍(lán)圖，它甚至被稱(chēng)為是“多哈回合”的一個(gè)嚴(yán)重縮水版協(xié)議。

在“多哈回合”的八大主要議題中，“一攬子協(xié)定”僅涉及了農(nóng)業(yè)、發(fā)展和貿(mào)易便利化三個(gè)議題。而且即便在這三個(gè)議題中，也留下了很多難啃的骨頭。就印度的糧食補(bǔ)貼問(wèn)題，美歐等發(fā)達(dá)陣營(yíng)和印度的分歧并未徹底解決，而只是被暫時(shí)擱置，如果不能實(shí)現(xiàn)修改后的“和平條款”的目標(biāo)，即在4年內(nèi)達(dá)成永久性的正式協(xié)議，分歧仍可能會(huì)激化；而貿(mào)易便利化協(xié)議的前景雖然看上去誘人，但要想在所有成員間不打折扣地實(shí)施起來(lái)，挑戰(zhàn)與困難重重。

悲觀的看法甚至認(rèn)為，“多哈回合”經(jīng)歷了12年的艱苦談判，才取得了“巴厘島一攬子協(xié)定”這樣容易摘下的“低垂的果實(shí)”，那么，完成“多哈回合”的全部談判議題，將遙遙無(wú)期。

不過(guò)，在阿澤維多的眼里，“巴厘島一攬子協(xié)定”重新燃起了世界對(duì)于WTO的信心和希望。

在2013年9月接手WTO總干事時(shí)的就職演說(shuō)中，阿澤維多坦承WTO正處于困境，“世界抱有的看法是，WTO已忘記了怎樣談判。人們感受到的是無(wú)效、是癱瘓。”他還擔(dān)心，世界不會(huì)“無(wú)限期地等待WTO”。

WTO成員中，確有不少成員尤其是一些貿(mào)易大國(guó)似乎已等不及多哈回合取得進(jìn)展。近幾年，雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定方興未艾，這些本來(lái)作為WTO多邊貿(mào)易框架補(bǔ)充的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，已經(jīng)呈現(xiàn)出取而代之的勢(shì)頭。其中，最受矚目的是美國(guó)主導(dǎo)發(fā)起的兩項(xiàng)重大區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的談判，一是與10個(gè)太平洋周邊國(guó)家進(jìn)行的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判；二是在大西洋地區(qū)與歐盟進(jìn)行的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判。而東盟國(guó)家也在2012年11月的東盟領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上正式?jīng)Q定組建RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），目前中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等亞太地區(qū)國(guó)家均已明確表示加入。

近年來(lái)，WTO“老問(wèn)題難有作為，新問(wèn)題無(wú)力解決”， 運(yùn)行機(jī)制僵化，除了“多哈回合”談判拖延多年沒(méi)有結(jié)果，多數(shù)國(guó)家對(duì)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的復(fù)雜冗長(zhǎng)也頗感不滿。

此外，WTO對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義束縛乏力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年10月至2013年5月，各成員共推出了109項(xiàng)貿(mào)易限制措施，尤其是旨在刺激本國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興的貿(mào)易保護(hù)主義大幅上升，全球貿(mào)易額因各種保護(hù)主義政策減少6500億美元，占貿(mào)易總額3.5%。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任苑春強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，“國(guó)際多邊貿(mào)易體制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得WTO有淪為配角之虞”。

但阿澤維多仍認(rèn)為多邊貿(mào)易體系才是抵御保護(hù)主義的最佳屏障，并且也是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、復(fù)蘇和發(fā)展的最強(qiáng)大力量。WTO要做的是，“必須向世界發(fā)出一個(gè)明確而毫不含糊的信息，證明世貿(mào)組織能夠達(dá)成多邊貿(mào)易協(xié)定”。

對(duì)于阿澤維多而言，“巴厘島一攬子協(xié)定”，盡管只是“多哈回合”談判馬拉松長(zhǎng)跑的一個(gè)新起點(diǎn)，而終點(diǎn)仍舊很遠(yuǎn)，盡管這也不能將那些WTO各成員里已在各種區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定談判桌上的代表，全部拉回到WTO的談判桌前，但只要阿澤維多接下來(lái)能夠做到在WTO框架下促成更多類(lèi)似“巴厘島一攬子協(xié)定”的漸進(jìn)式協(xié)定，WTO在促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)繁榮方面，就仍具有很大潛力。

在巴厘島，WTO還迎來(lái)了一位新成員。會(huì)議正式批準(zhǔn)也門(mén)加入，WTO的成員擴(kuò)容為160個(gè)。