●劉曉云

近年來，山東省淄博市牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，致力于打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“示范城”，以項(xiàng)目建設(shè)為綱，從提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平入手，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、路網(wǎng)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生工程作為重點(diǎn)，持續(xù)加大投入，初步奠定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，隨著改革發(fā)展的持續(xù)深入，一些問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，需要進(jìn)一步深入研究和思考。

一、淄博市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)滯后。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃滯后。目前，除中心城區(qū)、次中心城區(qū)已基本做到控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋外，村鎮(zhèn)規(guī)劃尤其是建制鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃還有不少差距，其它涉及產(chǎn)業(yè)、道路、供水、供電、排污、通信、衛(wèi)生、教育、文化等各類專項(xiàng)規(guī)劃基本空白。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效銜接。經(jīng)濟(jì)“空殼鎮(zhèn)”、“空殼村”還大量存在，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接存在斷層。同時(shí)，由于鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、區(qū)縣之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合度和共享度差，局部領(lǐng)域存在“小而全”的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃統(tǒng)一，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前淄博市有相當(dāng)部分鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分村級(jí)沒有任何集體經(jīng)濟(jì)收入，個(gè)別甚至背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，基本的辦公經(jīng)費(fèi)也無法維持，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)有制度框架下，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、流轉(zhuǎn)行為管理不規(guī)范，有的土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒；有的土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)不暢；還有的存在短期掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象，降低了土地質(zhì)量，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，也影響了土地使用效率。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。就全市來說，主要以傳統(tǒng)的小麥、玉米種植為主，價(jià)格較低，附加值不高，許多農(nóng)民不愿向畜產(chǎn)品、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果、苗木等具有價(jià)格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

3.城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡。一是基本公共服務(wù)總體上財(cái)政投入不足。近年來，淄博各級(jí)政府財(cái)政收入增長較快，年均增長大于GDP的增速，但基本公共服務(wù)的財(cái)政支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于總體財(cái)政收入的增速。由于投入不足，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、工作人員素質(zhì)不高、服務(wù)能力不足等問題依然比較突出，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。二是城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡?；竟卜?wù)在城鄉(xiāng)之間供給分布不均，主要表現(xiàn)為城市基本公共服務(wù)水平較高，廣大農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)水平很低。尤其是一些沒有城鎮(zhèn)戶口的進(jìn)城務(wù)工人員，基本沒有被納入基本公共服務(wù)的保障范圍。

二、淄博市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支撐。一是建立精干高效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制。首先要解決農(nóng)村土地問題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。要貫徹落實(shí)好三中全會(huì)精神，在做好耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和最低收購價(jià)等政策，在征用土地、農(nóng)地轉(zhuǎn)移用途過程中，要切實(shí)保障農(nóng)民的實(shí)際利益。二是進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，減少面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。三是加快農(nóng)村通信及信息設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村通信及信息設(shè)施建設(shè)力度，使廣大農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價(jià)格變動(dòng)趨勢的信息，努力為農(nóng)民提供更加方便、快捷、高效的信息服務(wù)，使農(nóng)民能夠與國內(nèi)外市場建立緊密聯(lián)系，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷效率。四是切實(shí)提高農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入的主要渠道主要有：轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民享受平等待遇，能夠在城鎮(zhèn)住得下。同時(shí)，要采取多種措施，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力和提升農(nóng)業(yè)勞力素質(zhì)并舉，增加務(wù)農(nóng)勞力收入。

2.加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，也是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本”。促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和可持續(xù)化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高而投資回報(bào)率較低，而且它的利用具有公共性，難以確保每一個(gè)消費(fèi)者按實(shí)際消費(fèi)支付相應(yīng)價(jià)格，因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量。要明確地方各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面承擔(dān)的主要責(zé)任，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政性投入資源，實(shí)施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)工程，盡快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是實(shí)施社區(qū)改造工程。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)特別注意要整合各方力量，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搞好城鄉(xiāng)對(duì)接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基設(shè)施一體化進(jìn)程。三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧棉、林果、蔬菜和畜牧四大優(yōu)勢基地建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，形成產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，加快規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增強(qiáng)市場競爭力。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)保障。（1）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。各級(jí)財(cái)政部門都應(yīng)該按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度，特別是新增的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)主要用于農(nóng)村，強(qiáng)化財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村公共衛(wèi)生的職責(zé)。要強(qiáng)化人才支撐，充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源總量穩(wěn)步增長，人才素質(zhì)大幅提高，人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人才使用效能顯著提升，基本形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍新格局。要強(qiáng)化資金投入，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。要加大財(cái)政支農(nóng)力度，市財(cái)政每年安排支農(nóng)支出預(yù)算高于財(cái)政收入、支出預(yù)算增長幅度。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。（2）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理方式。首先要建立農(nóng)村社區(qū)自治組織，擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)行社區(qū)居民自治。其次要積極推行建設(shè)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，依據(jù)實(shí)際情況，以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理。實(shí)行定格、定人、定責(zé)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源、聚合工作力量、融合群眾關(guān)系。（3）整合農(nóng)村資源，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。首先要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、種子、水產(chǎn)、科普等單位資源，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，做到“一站式”管理，實(shí)行“窗口式”服務(wù)。其次要提升農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)能力。重點(diǎn)支持市農(nóng)科院、林科所等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研能力建設(shè)，加大對(duì)民營農(nóng)業(yè)科研企業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)入戶工程，大力推廣測土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、旱作農(nóng)業(yè)、病蟲害綜合防治、秸桿生物反應(yīng)堆等實(shí)用技術(shù)。再次要健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，建立市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，健全區(qū)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，建立從田間到市場全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。最后還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造，積極發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流和“超市+基地”試點(diǎn)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易、直供直銷等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式。

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[2]徐勇主編.中國農(nóng)村社會(huì)研究（2009年卷上）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009

[3]陳錫文.當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村政策[J].改革.2004.(3)

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