薛向榮 馮義杰 楊日輝

加強(qiáng)國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管的思考

薛向榮 馮義杰 楊日輝

文章運(yùn)用理論結(jié)合實際的方法，從國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管的意義出發(fā)，揭示國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管的現(xiàn)狀和不足，對國防科研項目經(jīng)費的有效監(jiān)管進(jìn)行了探索性思考。

國防科研項目 經(jīng)費監(jiān)管 探索

國防科研項目經(jīng)費是指按照國家有關(guān)規(guī)定，為開展國防科研項目工作而發(fā)生的費用，其來源主要為中央財政撥款。由于來源和使用的特殊性，國防科研項目經(jīng)費使用存在不合理、不規(guī)范之處，對其監(jiān)管也有薄弱環(huán)節(jié)，亟需對其監(jiān)管進(jìn)行積極研究。

一、加強(qiáng)國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管的重要意義

（一）執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)制度的內(nèi)在要求

國防科研項目經(jīng)費，多由國家財政撥款，軍方負(fù)責(zé)管理，承研單位具體使用。在各個階段和過程中，不僅要執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，還要執(zhí)行軍隊有關(guān)經(jīng)費管理和監(jiān)督法規(guī)制度，作為承研單位還要執(zhí)行自身的軍隊或企業(yè)有關(guān)經(jīng)費管理、監(jiān)督的規(guī)章。加強(qiáng)國防科研項目經(jīng)費的監(jiān)管是各項財經(jīng)法規(guī)制度的內(nèi)在要求。

（二）提高國防經(jīng)費使用效益的迫切需要

項目承研單位既是國防科研項目經(jīng)費的使用方，同時又對項目經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)管，這樣勢必會出現(xiàn)自身監(jiān)管力度不夠等情況，需要項目甲方加強(qiáng)對國防科研項目經(jīng)費的有效監(jiān)管，跟蹤經(jīng)費流向、規(guī)范經(jīng)費開支內(nèi)容，提高國防科研項目經(jīng)費的使用效益，達(dá)到少花錢或多辦事的目的。

（三）促進(jìn)國防科研項目質(zhì)量的重要保證

有效的國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管，在提高經(jīng)費使用規(guī)范性、提高經(jīng)費使用效益同時，也是在提高國防科研項目的質(zhì)量。因為，有限的國防科研項目經(jīng)費，如果不能全部用在科研項目上或者使用不合理，那么項目質(zhì)量很難得到保證，加強(qiáng)經(jīng)費監(jiān)管，促使項目經(jīng)費使用規(guī)范、開支合理，可以為國防科研項目研制提供有力的經(jīng)費保障。

二、國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）各級思想認(rèn)識有待提高，經(jīng)費監(jiān)管力度不夠

關(guān)于國防科研項目和研制經(jīng)費總部機(jī)關(guān)高度重視，近年來又對國防科研項目開展了財務(wù)驗收，但是對國防科研項目經(jīng)費的過程監(jiān)管由于種種原因，一方面重視程度不夠，另一方面監(jiān)管力度還比較薄弱，沒有真正做到全程監(jiān)控。部分承研單位對于國防科研項目經(jīng)費的認(rèn)識還存在偏差，認(rèn)為這是研制項目的錢，只要把項目完成了就行，具體怎么花由研制部門說了算，財務(wù)和審計部門的監(jiān)管顯得力不從心。

（二）經(jīng)費監(jiān)管手段有待改進(jìn)，經(jīng)費使用效益不高

目前，甲方對國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管主要體現(xiàn)在源頭撥款和項目結(jié)束時的財務(wù)驗收。關(guān)于國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管平時主要是依靠承研單位的內(nèi)部監(jiān)管，承研單位內(nèi)部監(jiān)管的主要手段和方式是領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、財務(wù)審核、審計監(jiān)督，這樣的傳統(tǒng)的經(jīng)費監(jiān)管手段對承研單位的一般經(jīng)費監(jiān)管效果不錯，對于國防科研項目經(jīng)費這種特殊預(yù)算撥款經(jīng)費監(jiān)管可能就會出現(xiàn)，按照經(jīng)費總額花錢，對照指標(biāo)開支的情況，甚至有的單位把國防科研項目經(jīng)費當(dāng)成“萬能科目”，其他科目不好開支的經(jīng)費通過科研項目經(jīng)費報銷，國防科研項目經(jīng)費使用效益不高。

（三）經(jīng)費監(jiān)管法規(guī)有待完善，經(jīng)費管理規(guī)范不強(qiáng)

目前，關(guān)于國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管方面的有關(guān)法規(guī)制度，軍方主要有《國防科研試制費管理規(guī)定》、《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理暫行辦法》，對于國防科研項目經(jīng)費監(jiān)督做了有關(guān)規(guī)定，但總體還顯得不夠具體，不能適應(yīng)所有情況；對于企業(yè)目前還沒有相關(guān)比較明確的法規(guī)制度，承研單位內(nèi)部有的制定了一些內(nèi)部規(guī)章制度，但大多不夠全面，很難一致，經(jīng)費監(jiān)管的規(guī)范性不夠強(qiáng)。

三、幾點思考

（一）提高財務(wù)驗收地位，重視驗收結(jié)果運(yùn)用

財務(wù)驗收作為軍方對承研單位國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管的重要手段和方式，近年來，對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管，發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但是由于財務(wù)驗收的地位目前還僅局限于項目驗收的一部分，其驗收結(jié)果的運(yùn)用還不能和審計結(jié)果一樣高度，項目進(jìn)行完財務(wù)驗收還要進(jìn)行審計，財務(wù)驗收力度顯得不足，給財務(wù)驗收工作，帶來一定困難。作為甲方監(jiān)管國防科研項目經(jīng)費的有效手段，需要提高國防科研項目財務(wù)驗收的地位，強(qiáng)化驗收結(jié)果運(yùn)用，替代項目審計功能，使得承研單位重視經(jīng)費監(jiān)管。

（二）嘗試過程監(jiān)督管理，建立專項檢查制度

過程成本控制作為新的軍品價格改革的重要方面，體現(xiàn)了全過程監(jiān)管的理念。作為項目甲方，國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管同樣需要從目前事后審核的情況轉(zhuǎn)變到從源頭到結(jié)束的全過程經(jīng)費監(jiān)督管理，嘗試結(jié)合軍品價格改革方法，依托國防科研項目經(jīng)濟(jì)師系統(tǒng)，按照項目或時間節(jié)點，對國防科研項目經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)較大超支、亂開支等特殊情況，適時進(jìn)行專項經(jīng)費監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)持續(xù)改進(jìn)研究，完善監(jiān)督管理法規(guī)

國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管是一個不斷堅持和持續(xù)改進(jìn)過程，隨著新的情況的不斷出現(xiàn)，對國防科研項目經(jīng)費監(jiān)管的研究和改進(jìn)也要不斷地進(jìn)行，疏理新情況、新問題，制定新的監(jiān)管措施，并制度化、法規(guī)化。進(jìn)一步細(xì)化、明確國防科研經(jīng)費管理的相關(guān)要求，聯(lián)合國家有關(guān)部委制定具有普遍指導(dǎo)性的國防科研經(jīng)費監(jiān)督管理法規(guī)制度，同時，對于現(xiàn)有的法規(guī)制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，以適應(yīng)不斷變化的新情況。

（四）注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，健全人才梯次隊伍

國防科研項目經(jīng)費的監(jiān)管不同與一般經(jīng)費監(jiān)管，需要監(jiān)管者具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和交際等多方面的知識素養(yǎng)，而目前我軍項目經(jīng)費監(jiān)管隊伍中很難具有這么全面的人才，這就要求我們一方面要注重隊伍的再培養(yǎng)，努力提高全面素質(zhì)，另一方面也需要健全人才梯次隊伍，將監(jiān)管需要的各方面人才吸收進(jìn)來、合理配置，達(dá)到經(jīng)費監(jiān)管隊伍整體知識、能力層次配置合理。

（作者單位:駐七四三廠軍事代表室 山西太原 030000）

（責(zé)編：賈偉）

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