張 恒

（廣東財經(jīng)大學華商學院，廣東 廣州 511300）

黨從全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，致力于保障和改善民生，為了有效地解決“三農(nóng)”問題，在黨的十六屆五中全會上提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的歷史任務。在新農(nóng)村建設的過程中，很多因素阻滯了社會主義新農(nóng)村建設有序開展。黨的十八屆四中全會重點強調(diào)了依法治國，指出“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用?！币虼?，用法治引領和規(guī)范社會主義新農(nóng)村建設，推動社會主義和諧社會的構(gòu)建，為全面建設小康社會提供強有力的法治保障，顯得格外重要。

一、社會主義新農(nóng)村建設中法治問題的現(xiàn)狀分析

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，推動中國特色社會主義事業(yè)建設的順利開展。社會主義新農(nóng)村的建設事關全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的成敗，法治本該在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用，實際卻被很多因素阻滯了。主要表現(xiàn)在：

（一）村干部法治意識淡薄。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加上平原和山區(qū)人民居住環(huán)境不同等實際情況制約了法制的作用，一些地區(qū)的基層干部的法治意識仍然比較淡薄。中國紀檢監(jiān)察報曾披露“據(jù)檢察機關辦案人員介紹，在村干部腐敗案中，毫無法律知識的村干部不在少數(shù)，一項調(diào)查顯示，有些村干部甚至都不知《村民委員會組織法》?！痹诓欢ǖ那闆r下，根本不用談依法治村，一些村干部往往運用強硬的手段管理本村的村務，有些村干部甚至“打腫臉充胖子”在不懂法律的情況下居然還拿法律嚇唬村民，這些行為直接影響了干群關系，影響了黨的群眾路線的貫徹和執(zhí)行，影響了社會主義新農(nóng)村的建設。

（二）村民法律意識低。目前大多數(shù)留在農(nóng)村的多為老、婦、幼，這些村民大多數(shù)法律意識比較低，有的甚至是法盲，遇到需要解決的事情仍然主張用族規(guī)或家法等手段，不懂得運用法律來維護權益。有時面對村干部的腐敗也是敢怒不敢言，致使基層村干部胡作非為，腐敗現(xiàn)象嚴重。據(jù)新聞媒體報道，最高檢反貪污賄賂總局曾對2013年1月至9月全國涉農(nóng)案件進行統(tǒng)計，全國各地公開“村官”違紀違法案件171起。其中，涉案金額超過千萬的案件有12起，涉案總金額高達22億元。如果村民能夠提高法律意識，對基層村干部的權力進行監(jiān)督，將會有效地遏制腐敗或幫助政府開展反腐敗斗爭。

（三）立法和監(jiān)管不足。在立法方面，雖然國家立法機關在不斷地制定新的法律，但是關于“三農(nóng)”問題的法律相對于城市而言仍然比較少，而且農(nóng)村立法的規(guī)定過于籠統(tǒng)，有的甚至脫離實際，加上農(nóng)民文化低、意識淡薄等原因，農(nóng)民不能很好地用現(xiàn)有的法律來維護自己的合法權益，使現(xiàn)行法律難以執(zhí)行。在監(jiān)督方面，由于一些地方對基層干部使用權力監(jiān)管不足，使社會主義新農(nóng)村建設只是紙上談兵，政府的撥款被基層干部用于吃喝或裝入腰包，甚至一些基層干部濫用權力侵害人民權益。

（四）法律權威遭質(zhì)疑。黨和國家強調(diào)執(zhí)法機關在行使權力時做到執(zhí)法必嚴以維護司法權威，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公平正義。但是在農(nóng)村，有些執(zhí)法人員執(zhí)法時以權代法、以言代法、以文充法，加上人情因素的干擾，司法中出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象，更甚的現(xiàn)象是，有的執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場受到地痞、流氓、街霸的威脅時，處理事情縮手縮腳，毫無國家執(zhí)法人員應有的威嚴，沒能嚴格依法辦事。久而久之，人民群眾對執(zhí)法人員和法律就失去了信心，法律的權威性受到質(zhì)疑。

二、用法治引領和規(guī)范社會主義新農(nóng)村建設的方向

社會主義新農(nóng)村建設是黨領導人民群眾貫徹和落實科學觀的重大舉措，關系到全面建設小康社會的目標能否實現(xiàn)，構(gòu)建社會主義和諧社會的成敗。因此，要充分發(fā)揮法治在社會主義新農(nóng)村建設中的引領和規(guī)范作用，確保新農(nóng)村沿著正確的方向健康有序發(fā)展。

（一）必須維護法律的權威。維護法律的權威，就必須堅持在新農(nóng)村建設中堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！笔紫攘⒎C關在制定關于新農(nóng)村建設中的法律時維護憲法的權威。其次，基層執(zhí)法機關要嚴格依法辦事，堅決同各種違法犯罪活動做堅決的斗爭。最后，通過立法、司法、執(zhí)法等途徑保護人民群眾的權利和義務。黨和國家機關必須通過法律維護人民群眾的利益，實現(xiàn)法治引領和規(guī)范社會主義新農(nóng)村建設的作用。

（二）為農(nóng)民謀利益。社會主義新農(nóng)村建設主要是為人民群眾謀福利，使人民群眾的生活幸福安康。在新農(nóng)村建設中，黨和政府開展各項工作一定要堅持依法辦事，堅持維護人民群眾的根本利益，做到以人為本，著力保障和改善農(nóng)民的生活。唯有這樣，社會主義新農(nóng)村的政策才會得到人民群眾的支持和擁護，才能掀起社會主義新農(nóng)村建設的高潮，推動新農(nóng)村建設不斷向前發(fā)展。

（三）堅持從農(nóng)村的實際出發(fā)。目前農(nóng)村實際情況是“農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”政府要運用法律手段切實加強農(nóng)業(yè)的地位，處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以工促農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；扶持農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進行城鄉(xiāng)一體化建設；保障農(nóng)民的收入，先富帶后富，使人民群眾走上致富的道路。堅持以農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，通過法律保護和推動農(nóng)村資源得到合理配置，妥善地解決“三農(nóng)”問題，推動新農(nóng)村建設。

三、用法治引領和規(guī)范社會主義新農(nóng)村建設的路徑

鑒于目前廣大農(nóng)村存在阻滯法治在新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用，找到適合解決“三農(nóng)”問題，推動新農(nóng)村建設，實現(xiàn)法治的引領和規(guī)范作用就顯得十分重要。

（一）重點做好普法宣傳教育。新農(nóng)村建設將會在全面改革的浪潮下繼續(xù)推進，農(nóng)村的改革也到了關鍵時刻，針對目前村民的法律意識淡薄，有必要做好普法教育工作，使村民知法、懂法、守法，依法辦事，善于運用法律來維護自己的利益。開展普法教育前要做好調(diào)查研究，把握各地的實際情況，找到適合農(nóng)村普法宣傳教育的途徑，不能簡單地通過印發(fā)文、貼公告、廣播等老辦法，要制定好切實可行的計劃。例如，在農(nóng)時不忙的季節(jié)定期地開展普法宣傳講座；在電視欄目中開展和“三農(nóng)”問題相關的法治課堂；“普法教育可以從德高望重或者取得一定成就的致富能人開始，并有效利用他們的影響力來擴大普法的效果”。

（二）加強基層干部隊伍建設。基層干部工作在新農(nóng)村建設的第一線，能否實現(xiàn)法治在新農(nóng)村建設中的規(guī)范和引領作用主要依靠他們的能力和水平。黨和國家建設一支能力強素質(zhì)高的基層干部隊伍就顯得非常重要。一方面，黨和國家在選任基層干部的時候要把好關，選任德才兼?zhèn)浔焕习傩招诺眠^的干部，這樣有利于搞好干群關系，有利于社會主義新農(nóng)村建設的各項政策得到人民群眾的支持和擁護。另一方面，適時對基層干部進行法制教育，使他們深刻領會和踐行依法治國的精神，嚴格依法治村。通過基層干部隊伍建設，提高基層干部的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和個人素質(zhì)，推動社會主義新農(nóng)村建設健康發(fā)展。

（三）推動新農(nóng)村建設中的制度建設。首先，完善監(jiān)督機制。黨和國家要重視對基層干部權力的監(jiān)督，制定一套符合當?shù)剞r(nóng)村的監(jiān)督和管理措施，防止徇私枉法、濫用權力的現(xiàn)象，保證權為民用、情為民系、利為民謀。其次，完善村民自治制度建設。通過立法完善有關村民自治的法律法規(guī)，用法保障人民群眾的民主權利，真正實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動農(nóng)村基層民主政治建設沿著正確的方向發(fā)展。最后，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。在社會主義新農(nóng)村建設的過程中，使權力在陽光下進行，實現(xiàn)村務管理公開制度，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督，使村務管理公開、公平、公正。

（四）嚴厲打擊違法亂紀活動。目前，農(nóng)村“過分追求個人利益導致的唯利是圖、假冒偽劣、坑蒙拐騙等欺詐行為屢禁不止”，這些現(xiàn)象嚴重地影響和破壞新農(nóng)村建設的順利開展?；鶎訄?zhí)法機關要嚴格依照法律打擊這種不利于社會主義新農(nóng)村建設的現(xiàn)象，尤其是對帶有黑社會性質(zhì)的農(nóng)村邪惡勢力要采取強有力的高壓態(tài)勢，決不手軟，用法律手段肅清農(nóng)村的不良風氣，使社會主義新農(nóng)村建設和諧文明，農(nóng)村面貌欣欣向榮。

（五）堅持法治和德治相結(jié)合。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情下，各地區(qū)的傳統(tǒng)文化也各有異同，在新農(nóng)村建設中要求同存異，運用法治治理村務的過程中，要結(jié)合當?shù)氐娘L俗文化，制定切實可行的法律，確保法律的可行性。在堅持法治引領和規(guī)范社會主義新農(nóng)村建設的同時，對廣大人民群眾進行社會主義核心價值觀教育，提高人民群眾的素質(zhì)和水平，凝聚社會主義新農(nóng)村建設的共識，充分發(fā)揮法治和德治的聯(lián)合功能，治理村務中的疑難雜癥，保障新農(nóng)村建設既生機勃勃又井然有序。

用法治推動新農(nóng)村建設是農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢，通過法治引領和規(guī)范社會主義新農(nóng)村建設，與以德治國相結(jié)合，解決“三農(nóng)”問題，走中國特色社會主義的法治道路，推動社會主義新農(nóng)村建設健康有序，實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大勝利，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

[1]中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定.中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2008：6.

[2]任立新.淺議縣級新農(nóng)村建設中的法治問題[J].河南農(nóng)業(yè)，2010（8上）.

[3]劉丹.社會主義新農(nóng)村建設中的法治與德治[J].藝術文化交流，2014（4下）.