吉曉靜

（揚(yáng)州商務(wù)高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 揚(yáng)州 225009）

同城化是現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是相臨城市間經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、珠三角、華東等區(qū)域旅游一體化不斷走向成熟。區(qū)域一體化發(fā)展的機(jī)制及模式因地域的差異性存在一定的差別，但就目前情況來(lái)看，區(qū)域旅游一體化發(fā)展必然會(huì)成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州三個(gè)地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)行同城化探索和實(shí)踐，目的是希望提高該區(qū)域旅游業(yè)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州（簡(jiǎn)稱寧鎮(zhèn)揚(yáng)）位于江蘇省中部，同屬于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。三市總面積約17074平方公里，截至2012年三市常住人口1587萬(wàn)，約占全省的20%。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市在地域上相毗鄰，必然在語(yǔ)言、文化風(fēng)俗等要素上有相通的地方，三地人員交往頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。目前，三地從民生等多方面不斷加快同城化的進(jìn)程，旅游業(yè)成為重要的地區(qū)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)如南京的棲霞區(qū)和揚(yáng)州的儀征市就旅游合作于2011年4月就簽訂了框架協(xié)議，促進(jìn)了寧揚(yáng)兩地的旅游合作關(guān)系。江蘇省旅游“十二五”規(guī)劃強(qiáng)化了寧鎮(zhèn)揚(yáng)整體開發(fā)的模式，為更好地發(fā)展區(qū)域旅游一體化合作提供了更大的空間。區(qū)域旅游一體化最終能實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)整體利益最大化，更有利于發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。

一、寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游一體化條件分析

（一）區(qū)位條件

實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的重要條件必須依賴有利的地理區(qū)位條件。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地以長(zhǎng)江和運(yùn)河兩條水系為紐帶緊密相連，揚(yáng)州和鎮(zhèn)江隔江相望，南京位于鎮(zhèn)江和揚(yáng)州的西面并且橫跨長(zhǎng)江兩岸。長(zhǎng)江水路連接三地，揚(yáng)州更是唯一和大運(yùn)河同時(shí)誕生的城市，其地理位置和鎮(zhèn)江同屬著名的運(yùn)河名城，同時(shí)也是長(zhǎng)江和大運(yùn)河的交匯口城市。區(qū)域內(nèi)三地有利的區(qū)位條件造就了三地文化和地方語(yǔ)言、地域環(huán)境、民俗風(fēng)情的一脈相通。

（二）交通條件

在寧鎮(zhèn)揚(yáng)，交通建設(shè)快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)三地間已具備較為現(xiàn)代化的交通體系。便利的交通是旅游業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，增進(jìn)了城市間以及景點(diǎn)的互通性，有利于實(shí)現(xiàn)旅游流的合理流動(dòng)。南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)及揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)也為寧鎮(zhèn)揚(yáng)帶來(lái)了更多的國(guó)內(nèi)和國(guó)際長(zhǎng)途旅游客源。公路是相鄰地區(qū)間最重要的交通線路，滬寧、寧通、沿江等高速公路及高等級(jí)國(guó)省干道呈網(wǎng)狀分布，緊密地連接南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州，更加拉近城市彼此的距離，另有長(zhǎng)江水軸線將寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地水路相連。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地現(xiàn)已形成了一小時(shí)生活圈，交通便捷，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化提供了有利的交通保障。

（三）資源條件

寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)的旅游資源豐富，僅文化內(nèi)涵分析，有共性也有差異性。三地歷史悠久，區(qū)域內(nèi)有多處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位及眾多的歷史文化遺跡。三地旅游資源也具有差異性，南京以六朝文化與民國(guó)文化的旅游資源和產(chǎn)品為主；鎮(zhèn)江三山各具特色，以城市山林為主打宣傳；揚(yáng)州以旖旎的園林風(fēng)光及揚(yáng)州鹽商文化旅游產(chǎn)品為主。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)旅游資源的豐富性和差異性實(shí)現(xiàn)了區(qū)域旅游一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。三地旅游資源豐富，且又各具特色。區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)5A級(jí)旅游區(qū)就有4個(gè)，4A級(jí)旅游區(qū)近20個(gè)。

（四）政策條件

從2004年起，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地政府及旅游管理部門采取一系列合作方式并收到了一定的效果。2009年三市市長(zhǎng)共同簽署《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》。2011年江蘇省第十二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出推薦南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)。旅游業(yè)作為重要的第三產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域旅游資源共享的基礎(chǔ)上發(fā)展同城化的旅游業(yè)會(huì)有更有利的大環(huán)境。2010年針對(duì)區(qū)域內(nèi)居民“寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游年卡”的發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)三地間旅游景點(diǎn)關(guān)聯(lián)性，便利三地居民短距離旅游。

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游一體化存在問題分析

（一）缺乏協(xié)調(diào)區(qū)域旅游發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)

寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游合作至今沒有一個(gè)能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)該區(qū)域旅游合作的實(shí)體組織機(jī)構(gòu)。首先三地雖然地域相連，但由于所屬行政區(qū)域不同，各區(qū)域旅游發(fā)展主要還是受制于當(dāng)?shù)芈糜涡姓块T的管理，這就不利于區(qū)域旅游一體化合作的發(fā)展。其次，由于區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的不平衡，各地的旅游業(yè)六大要素，吃、住、行、游、購(gòu)、娛均不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）缺乏可行的旅游發(fā)展規(guī)劃

首先從三地發(fā)展情況看，三地發(fā)展不平衡。南京作為江蘇省省會(huì)城市，不僅在江蘇甚至在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)都具有無(wú)可替代的重要地位。無(wú)論是旅游收入方面，還是旅游接待人數(shù)方面，比區(qū)域內(nèi)其他兩個(gè)城市都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。其次，三地目標(biāo)市場(chǎng)有相似性。國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)分布不可避免地出現(xiàn)相似性，因此區(qū)域內(nèi)三市必然會(huì)對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行爭(zhēng)奪。最后，區(qū)域內(nèi)旅游整體形象缺乏。區(qū)域一體化首先需要有代表其產(chǎn)品的整體形象，使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)該區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)品。目前，三地都還處于各自為政的狀態(tài)。如南京宣傳以六朝古都和民國(guó)文化旅游產(chǎn)品，鎮(zhèn)江宣傳城市山林旅游產(chǎn)品，揚(yáng)州宣傳淮左名都旅游產(chǎn)品。而區(qū)域內(nèi)三地在不同時(shí)期又有著不同的宣傳，游客對(duì)于區(qū)域一體化的旅游形象是缺失的。因此，區(qū)域旅游一體化首先要求制定并完善區(qū)域旅游業(yè)規(guī)劃，建立鮮明的旅游形象，使寧鎮(zhèn)揚(yáng)形成一個(gè)更具影響力、吸引力的區(qū)域旅游市場(chǎng)。

（三）缺乏利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制

區(qū)域旅游一體化最大的特點(diǎn)是中心城市發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用。但從現(xiàn)階段看，區(qū)域內(nèi)三市都不具備中心城市的條件。揚(yáng)州和鎮(zhèn)江因特殊的歷史文化背景，南京雖然作為省會(huì)城市，要想作為中心發(fā)展還是有一定困難的，在一體化過程中多元利益主體間的利益關(guān)系不可避免地會(huì)產(chǎn)生。建立利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制不可忽視，它是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)州三地之所以會(huì)出現(xiàn)旅游業(yè)某些方面的抵觸和不作為，歸根到底還是因?yàn)槟壳皩庢?zhèn)揚(yáng)三地沒有建立旅游合作協(xié)調(diào)的機(jī)制。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市對(duì)區(qū)域一體化的認(rèn)識(shí)存在差異，也是因?yàn)槟壳叭薪?jīng)濟(jì)實(shí)力存在差距?，F(xiàn)階段如何突破區(qū)域局限，創(chuàng)建良好的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，為寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游一體化所需要解決的重要問題。

（四）一體化合作層次亟待提高

目前，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游一體化的很多建設(shè)性的意見還停留在理論層面，缺乏實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作。區(qū)域內(nèi)三市經(jīng)濟(jì)存在差異，各地還存在一定的地方保護(hù)主義，導(dǎo)致區(qū)域旅游一體化還停留在表面。就拿該區(qū)域內(nèi)旅游資源來(lái)說，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化旅游資源，既要有品質(zhì)上的相近性，又應(yīng)該具有獨(dú)特的特點(diǎn)，形成差異性，這樣才能更具有互補(bǔ)性，才能利用資源的種類和數(shù)量的優(yōu)勢(shì)。豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，最大化組合該區(qū)域特色旅游資源，以期能激發(fā)游客的旅游興趣。區(qū)域內(nèi)擁有獨(dú)具特色的旅游資源。例如，南京作為江蘇省省會(huì)城市，不僅是六朝古都，轄區(qū)內(nèi)的中山陵、總統(tǒng)府、夫子廟和秦淮河景區(qū)一直吸引著中外游客。鎮(zhèn)江作為古今的交通要塞，轄區(qū)內(nèi)金山、焦山和北固山一直也為中外游客所向往。揚(yáng)州作為擁有2500年悠久歷史的城市，在歷史的長(zhǎng)河中更是留下了以瘦西湖景區(qū)為代表的園林風(fēng)格吸引著無(wú)數(shù)人的目光。但對(duì)于旅游者來(lái)講，這些旅游資源還是零散的，沒有形成對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域的統(tǒng)一形象的認(rèn)識(shí)。加之三市政策環(huán)境的不同，造成了區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)各種要素只能在淺層次發(fā)展合作。

三、寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展策略

（一）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用

建立區(qū)域旅游一體化專門的實(shí)體機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。首先，確立區(qū)域共同利于達(dá)成區(qū)域共贏，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)三地合作的紐帶；其次，依托政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能來(lái)制定該區(qū)域內(nèi)合作的相關(guān)政策，構(gòu)建區(qū)域合作的平臺(tái)；最后，設(shè)立與旅游相關(guān)的日常協(xié)調(diào)委員會(huì)，以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)三地的旅游機(jī)構(gòu)合作，并且制定有利于區(qū)域內(nèi)合作發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略和政策，形成長(zhǎng)效的日常管理機(jī)構(gòu)，以確保區(qū)域合作的順利進(jìn)行。

（二）完善區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃

寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游一體化要有完整統(tǒng)一的旅游規(guī)劃。要把各地分散的旅游資源進(jìn)行合理整合，及系統(tǒng)調(diào)查，評(píng)價(jià)資源價(jià)值及市場(chǎng)分析，推進(jìn)和促成寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)，交通方便，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，旅游設(shè)施設(shè)備完善。區(qū)域內(nèi)三市同時(shí)是國(guó)內(nèi)旅游開發(fā)較早城市，并且知名度較高。在制定寧鎮(zhèn)揚(yáng)發(fā)展旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該將寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域放到整個(gè)江蘇，甚至全國(guó)旅游區(qū)中去考慮。從研究適合該區(qū)域的旅游特色及未來(lái)發(fā)展方向來(lái)設(shè)計(jì)可行的旅游產(chǎn)品?？梢酝ㄟ^開發(fā)區(qū)域旅游形象來(lái)強(qiáng)化區(qū)域旅游業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域必須有完整統(tǒng)一的規(guī)劃，建立一個(gè)生動(dòng)鮮明的旅游形象，能在旅游者心目中達(dá)到獨(dú)具特色且不可替代的優(yōu)勢(shì)地位。

（三）建立區(qū)域旅游一體化利益補(bǔ)償機(jī)制

區(qū)域旅游一體化順利進(jìn)行，需要平衡區(qū)域內(nèi)各方利益。由于區(qū)域內(nèi)三地存在著追求利益最大化的現(xiàn)象，所以區(qū)域旅游一體化必須是基于各地的共同利益之上的。這就需要利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。有了完善的區(qū)域旅游合作中的利益機(jī)制，可以減少區(qū)域內(nèi)合作中的沖突，同時(shí)也是促使區(qū)域合作更健康發(fā)展的需要。首先，可以建立區(qū)域旅游利益約束機(jī)制。這樣通過健全制度規(guī)范，對(duì)區(qū)域內(nèi)各政府行為進(jìn)行有效的約束，如區(qū)域合作中可能出現(xiàn)的地方保護(hù)主義行為。其次，建立區(qū)域旅游利益分享機(jī)制。以增加區(qū)域內(nèi)參與方的積極性和主動(dòng)性。最后建立區(qū)域旅游利益的補(bǔ)償機(jī)制。通過公平性的原則，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，建立規(guī)范的補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各合作地區(qū)共同分享區(qū)域旅游利益。這利于解決各地方政府在合作中的利益沖突，為區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)能健康發(fā)展提供保障。

（四）不斷提高區(qū)域旅游一體化層次

寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游一體化層次還有待進(jìn)步一提高，可以從旅游資源、旅游者及旅游傳播媒介幾個(gè)方面考慮。首先，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)旅游資源需要整合開發(fā)。突出蘇中地區(qū)的旅游特色和優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)與無(wú)序開發(fā)。就拿揚(yáng)州成功牽頭申遺的大運(yùn)河來(lái)說，可以整合三地與運(yùn)河有關(guān)的旅游資源打造獨(dú)具特色的運(yùn)河游。其次，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的游客和潛在游客做好調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，了解游客的興趣所在。有計(jì)劃地開發(fā)區(qū)域一體化的旅游產(chǎn)品。最后，舉辦寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游節(jié)等活動(dòng)，開展聯(lián)合營(yíng)銷活動(dòng)，共同做大區(qū)域旅游市場(chǎng)，打造節(jié)慶旅游品牌，提升區(qū)域旅游市場(chǎng)的知名度。重點(diǎn)突出三地的旅游形象，整合一系列主體鮮明、內(nèi)容相關(guān)的特色節(jié)慶產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游節(jié)慶活動(dòng)的影響范圍。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域作為江蘇經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模塊，在該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域旅游一體化以及深化旅游一體化層次，對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、三地同城化發(fā)展，以及江蘇省甚至整個(gè)華東經(jīng)濟(jì)的建設(shè)都會(huì)起著重要作用。改變過去各地孤立分散的狀態(tài)，集中優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，打造區(qū)域內(nèi)從市場(chǎng)、產(chǎn)品到基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游一體化品牌。在旅游業(yè)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域旅游一體化競(jìng)爭(zhēng)力必會(huì)提升，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)三地旅游業(yè)共贏的局面。

[1]江蘇省旅游局.導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)[M].南京：江蘇人民出版社，2013:353.

[2]張補(bǔ)宏，徐施.長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作問題及對(duì)策探討[J].地理與地理信息科學(xué)，2009，25（6）:102-104.

[3]王永剛,李萌.旅游一體化進(jìn)程中跨行政區(qū)利益博弈研究——以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為例[J].旅游學(xué)刊，2011（1）:24-30.