羅濤濤天津師范大學，天津300384

微博問政的優(yōu)勢、困境及發(fā)展路徑研究

羅濤濤
天津師范大學，天津300384

作為一種新興網絡媒介，微博為網絡問政提供了更加高效便捷的途徑，形成了“微博問政”的互動過程。尤其是當今中國政治的發(fā)展，豐富了中國民主政治的形式，由此帶來的是對傳統信息傳播的顛覆。在這個過程中，取得了很大的成就，也存在一定的問題，終歸是為了將政府微博打造成為讓民眾了解信息、了解政府的窗口。因此，需要以一種戰(zhàn)略性的眼光來看待，通過政府和民眾的共同努力，真正凸顯民眾的主體性地位，實現政府適應性的轉變。推動“微博問政”制度化、常態(tài)化發(fā)展。

微博問政；優(yōu)勢；困境；發(fā)展路徑

繼博客問政之后，微博問政在中國正迅速發(fā)展起來，利用越來越發(fā)達的互聯網絡Web2.0技術，影響中國社會的發(fā)展，尤其是當今中國政治的發(fā)展，豐富了中國民主政治的形式。由于微博具有便捷性、快速性、豐富性的特點，由此而帶來的是對傳統信息傳播的顛覆。通過利用微博平臺進行參政議政，開創(chuàng)了一個全新的渠道，既利于政府創(chuàng)新管理，又有利于民眾更好的參政議政，豐富社會的治理形式。但由于微博作為新生事物，在發(fā)展過程中也顯露出相應的問題，特別是與參政議政相結合，其所產生的問題會呈現擴大化效應。微博問政面對著形式化、個性化、不確定性、問責缺失的困境，需要在發(fā)展過程中不斷克服。

一、“微博問政”具有的優(yōu)勢

“微博問政”，是民眾、社會團體等和政府雙向互動的過程。一方面，民眾、社會團體等通過微博表達自身的利益訴求，利用微博新技術引起圍觀；另一方面，政府利用微博這一平臺發(fā)布信息、了解信息，為政府決策提供參考?！拔⒉﹩栒背蔀橐环N有效溝通民眾和政府的政治參與新途徑。

（一）微博問政提供了政府管理創(chuàng)新的渠道

一方面，政府通過微博發(fā)布相關信息和宣傳政策法規(guī)，讓民眾快速有效的了解情況。“以銀川市食品安全委員會的官方微博‘＠銀川食品安全’為例，自2011年4月19日開通以來，截至2012年4月18日，共發(fā)微博1860條，粉絲345500名，共受理、調查彩色饅頭、帶色釀皮、鴨脖子、掉色西紅柿、毒豆芽菜、勾兌醋等食品安全問題38類61種，組織查處各類食品生產經營單位370家，銷毀問題食品8噸，做到及時發(fā)布信息，耐心解答疑問。

另一方面，由于微博可以產生核裂變效應形成信息的高速大范圍傳播，它可以讓每個人都發(fā)揮過去的只有媒體才能發(fā)揮的作用?！雹僬行Ю梦⒉┤罕娀A廣泛這一特點，開辟出了一條征集民意，問計于民的新通道，從而有利于政府決策科學化、民主化。全國人大代表蔡奇說：“我上微博兩年多了。應該說微博現在已經形成氣候。公開是個好東西，政務公開以后，政府能從大家的反應中了解我們的工作，能夠改善工作。我們利用政務微博，來實現我們新時期政府工作方式的改進和創(chuàng)新?！雹?/p>

（二）微博問政激發(fā)了公民政治參與的熱情

微博作為一種方便、快捷、高效的互動平臺，為民眾進行政治參與提供了有效的平臺。尤其政府作為微博問政互動過程的主體已經意識到了自身的角色定位，通過不斷的努力有效建構微博問政的平臺，也很大程度上鼓舞了民眾的積極性；微博具有信息的內容豐富性和表述的簡便性，很大程度上滿足了一般民眾了解的心理傾向，提供了微博問政的現實可操作性。根據新浪最新發(fā)布的統計數據，目前新浪微博注冊用戶已突破3億大關，用戶每日發(fā)博量超過1億條?！皬木W絡獲悉，截至2011年3月2日，已有全國兩會代表、委員317人開通了新浪微博—代表133人，委員184人，其中不乏張春賢、楊瀾、崔永元、敬一丹等一些我們熟知的面孔和身影。這些兩會代表委員們在微博這個互動平臺上或傾聽民聲、或廣集民智、或關注民憂，與廣大人民群眾就‘乞討兒問題’、‘農民工問題’、‘國學教育問題’和‘公務員財產申報制度問題’等一系列社會熱點難點問題產生了深深的共鳴?！雹?/p>

（三）微博問政豐富了社會治理的形式

隨著社會的不斷發(fā)展，對于公民和政府的溝通的需要顯得尤為迫切，形式不斷得到豐富。在我國的信訪制度基礎上，出現了聽證會、座談會、意見征求，以及黨和國家領導人通過在線和網民交流，問計于民、問需于民。尤其是微博這一新興媒介的產生，打開了我國政務工作的新局面。“官員微博”、“部門微博”的逐漸增加和我國微博用戶總量的不斷攀升，充分表現我國當前微博問政的繁榮活躍局面。公民和官員、代表通過微博這一平臺共同關注社會熱點問題，形成了一個公民表達關注意愿、利益訴求和官員、代表問計于民的互動過程。在這個過程中，一方面公民改變以往被動、生硬的形式，采取主動、靈活的形式；另一方面政府充分利用網絡的快速性和便捷性，有效降低行政成本和人力資源，增強公民和政府之間的信任。

二、微博問政面臨的困境

（一）微博問政功能的形式化困境

近幾年的每年“兩會”召開的時候，微博問政局面比較活躍，然而當會議結束后，似乎有種人走茶涼的感覺。這種現象并非個案，而是較為普遍的存在?！皬偷┐髮W ‘輿情與傳播研究實驗室’2011年4月22日發(fā)布的中國第一份 《中國政務微博研究報告》統計顯示，截至2011年3月20日，在新浪微博、騰訊微博、人民微博三大平臺上進行實名認證的全國政務機構微博有1 708個，政府官員微博720個，覆蓋中國大陸所有省級行政區(qū)域。一些地方政府微博存在著發(fā)布信息和信息更新不及時等問題。例如，2010年11月12日南京市體育局就開了新浪官方微博，目前已經擁有24.5萬粉絲，但卻只在開通時發(fā)了一條微博：‘南京市體育局的官方微博正式開通’，此后就再也沒有動靜了。這種官方微博就形同虛設，政府微博也就失去了設立的意義，給政府的形象和公信力造成不良影響，也影響了公民政治參與的積極性。”④

（二）微博問政主體的個性化困境

官員作為公眾性的人物，他們的一言一行在很大程度上都被民眾看做是代表政府的。然而官員也是作為一個個體，有自己的私人生活和空間，也有通過微博表達自己的心情等的需要。并非所有官員都能夠像張春賢那樣有秘書幫其打理，專門用于問政于民。大部分官員個人微博還是帶有私人性質的。所以官員微博個人性表現和民眾對其公眾性的期待便成為微博問政中的不能回避一對矛盾。在現實生活中，以往官員的一言一行都是口耳相傳，影響范圍有限；但是在網絡時代，信息傳播的速度和廣度之大，令人難以想象。特別近年來的新聞事件，如“表哥”、“房叔”、“郭美美事件”等，都是通過網絡微博這一平臺傳播的。名人微博效應也是我們所見識到的，特別官員個人微博，在微博問政過程中扮演著什么角色？如將其歸為公共微博，但你其表達的一言一行又有著個人的偏好；如將其歸為個人微博，其官員身份的公共性又難以規(guī)避。

（三）微博問政信息的不確定性困境

“互聯網正引發(fā)一場信息革命?！雹萦梢郧靶畔热莸膮T乏、信息傳播形式的單調到如今的信息內容的鋪天蓋地、信息傳播形式的便利和多樣。極大地豐富了我們的社會生活。但是，伴隨著信息的豐富和異彩紛呈，卻是大量信息的不確定性，虛假信息充塞其中。尤其以微博領銜的網絡新時代，更是為虛假信息、謠言等提供了生存的土壤。在涉及到社會關注度較高的熱點事情時，往往由于信息的不對稱性從而導致民眾與政府之間誤會的產生，使得民眾對政府的信任感下降。據國家互聯網信息辦公室的消息，“一批假冒教育機構、新聞媒體的微博客賬號最近被查處關閉。在這些被查處關閉的微博客賬號中，有假冒CCTV焦點訪談和知名媒體人士、知名節(jié)目主持人名義開設的虛假微博客賬號4000多個?！雹?/p>

（四）微博問政問責缺失的困境

手指輕輕一按就可以完成一次微博信息的發(fā)布或轉發(fā)，如此的便捷高效，使得微博成為網絡的新寵。在網絡問政的范圍內，微博問政異軍突起，占據網絡問政的主流舞臺。微博主體通過微博關注、發(fā)布、轉發(fā)信息的功能，達到參政議政的目的，民眾通過“微博行為”表達自己的意愿和利益訴求，充分反應了我國政治民主化的進步。但是，在“微博行為”中，存在著大量不負責任的言論、行為?；蚴菄W眾取寵、或是表達自己對社會的不滿等，完全忽視自己的行為給社會造成的惡劣影響。然而很大程度上我們對此類行為無可奈何。如“網絡炫富女郭美美事件”，其個人微博簡單幾條信息，給整個社會造成了及其惡劣的影響，我們又能如何呢？對于虛擬網絡世界中微博主體個人言論等，如何看待、如何應對？

三、“微博問政”的發(fā)展路徑

“微博問政”作為一個雙向互動的過程，具有政府和民眾兩個主體。“微博問政”的良性互動，即政府和民眾實現政治交流良性互動的一個新表現，其實現離不開政府和民眾雙方共同的努力。

（一）政府：實現適應性轉變

1.樹立微博問政新思想

與過去時間、空間限制，信息蔽塞的不同，在現代技術的推動下，當今社會已經打破了時空限制，信息傳播渠道通暢。尤其是在新興媒介——網絡的出現。面對如此變化，作為公權力執(zhí)掌者應當轉變自身觀念，避免被動受理，積極主動學習新技術。對于微博這一新生事物，政府及其工作人員應當加以了解，熟悉其特性和功能，了解其在當今社會的發(fā)展條件和程度。當前的一些政務微博、官員個人微博的開通便是我們所追求的趨勢，但是很明顯這樣的程度還是不夠的。尤其是在開通政務微博、官員個人微博之后如何對待的問題，也是需要我們重視的。只有積極融入當今社會的微博時代，充分認識和利用微博問政于民、問計于民，把“微博問政”作為政府掌握信息的一個有效的、制度性的、常態(tài)化的工具，才能更好的實現政府應當履行的社會職能。

2.轉變政府職能

“微博問政”突出一個問字，需要政府問政于民，問計于民，要求切實轉變政府職能。在計劃經濟體制下，一切服從計劃，政府及其工作人員也只是在上級下達指標后，按計劃工作，無需過度了解基層民眾的需求，在當時執(zhí)政觀念的指導下自然而然所確立了計劃經濟體制下的政府職能。這是歷史的因素，但是在當前市場經濟條件下，需要我們順應歷史潮流，切實履行了解民情、民需。尤其是在面向網絡化社會、微博時代，需要政府在充分了解信息的條件下，準確把握民眾需要，推動政策出臺以解民憂。“微博問政”便是一個契機，一個有效推動政府職能轉換的契機。充分利用微博這一窗口，推進政府政務公開，體現政府的職能。日前，河南省高級人民法院正式開通了微博。院長張立勇表示，“既然開通微博，就已經做好了挨罵的準備，我們開通微博，就是把各項工作全方位對外公開。這個公開的過程，就是把我們法院、法官逼到墻角，把自己推到最廣大網友的面前。通過網友監(jiān)督，讓法官不敢違反法律規(guī)定，必須公平、公正地作出審判和判決?！雹?/p>

3.搭建微博問政平臺

微博起初作為一種民間化的形態(tài)出現，作為虛擬網絡中的一個娛樂性工具。最開始作為一種微博問政的形式是以單方面的主體性呈現的。如兩會代表、委員通過微博征詢民眾對一些社會熱點問題的看法等，民眾通過微博轉發(fā)等形式關注，引起一種偶然性的輿論傾向。所以當前的微博問政的形態(tài)是一種隨意性的，缺乏制度性的規(guī)范。需要政府積極規(guī)范微博的運行，規(guī)范意味著制度，即微博問政制度化?？梢酝ㄟ^政府出臺政務微博運行管理條例，規(guī)定凡是政府機關和官員以機關和官員身份注冊認證的微博統歸為政務微博；實行政務微博考核機制。規(guī)定某些標準，如政務微博發(fā)布的微博信息的內容、頻率等作為考核項目。終歸是為了將政府微博打造成為一個政府的窗口，一個讓民眾了解信息、了解政府的窗口。

4.建立“微博問政”問責機制

伴隨“微博問政”制度化建立的過程，應當加快“微博問政”問責機制的建立。在當前“微博問政”的互動過程中，顯露出當前網絡發(fā)展的大量問題，這些問題將成為網絡發(fā)展的瓶頸。微博問政只是網絡發(fā)展的一個重要組成部分，對于出現了大量“微博閑置”、“微博造謠”等行為，也從一個方面反映出當前網絡發(fā)展的問題。最突出的表現就是立法空白。無規(guī)矩不成方圓，并且這個規(guī)矩是有規(guī)范的規(guī)矩。迫切需要社會管理當局采取有效措施來解決。首先，需要政府加強立法工作，出臺規(guī)范性法規(guī)。彌補相應的立法空白，做到微博問政等網絡行為有法可依；其次，采取切實的問責措施。成立專門的網絡管理部門，對于政務微博的形式化等情況采取相應的問責措施；對于通過微博造謠的行為，應當依法予以處理，提高造謠行為的成本，從而有效減少此類情況的發(fā)生。其次，通過輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，弘揚文明微博，責任微博。

（二）社會：凸顯主體性地位

1.保障公民的主體性

微博問政的互動過程，離不開民眾的積極參與。實現“微博問政”良性互動，需要民眾提高民主參與意識，真正以主人翁的心態(tài)來對待。當前大量形式化政務微博的出現，就是因為民眾的參與意識不強，給了這些形式化政務微博“搭便車”。搭上開通政務微博的便車之后便不過問了。微博這一新生事物，就是為民眾而設計，凸顯了草根性。民眾應當成為真正的主體，尤其是通過微博問政體現人民真正當家作主的地位。在“微博問政”的互動過程中，政府作為一個適應性的主體，一切都是以民眾為指南?！拔⒉﹩栒毙枰癖姷闹鲃有詤⑴c?！拔⒉﹩栒边^程中凸顯民眾真正主體性地位的同時，也產生了一定的問題。在紛繁復雜的社會民眾中，我們有時候很難區(qū)分什么是真正的民意，尤其是面對突發(fā)性事件的時候，很容易發(fā)生民意被代表的情況，從而扭曲真正的民意，導致互動方向的偏離?！叭缬械奈⒉┌l(fā)布信息說，是因為中國前腳處理三非外國人，所以美國后腳就驅逐美國孔子學院的老師，認為兩者之間有這樣的一個聯系。這種傾向是很危險的，尤其是當前我們社會處于轉型過程疲勞階段，社會大眾對于驚艷性的信息很敏感。所以需要民眾切實提高個人素質和修養(yǎng)，真正做到以事實為基準，堅決抵制微博造謠等行為?！雹?/p>

2.加強網絡監(jiān)督

“微博問政”是一個系統的過程。在這個過程中包括微博 （個人微博和政務微博）的運行、“微博問政”問責機制的建立和運行等，都需要加強網絡監(jiān)督。在微博問政的發(fā)展過程中，由于還處于發(fā)展的初期，管理面臨著相應的缺陷，尤其是在當前中國擁有幾億網民的情況下，問題更加復雜。在我們不斷完善管理的同時，還應當注意到另外的主體－－－民眾和社會團體。類似于現實社會中群眾監(jiān)督，在虛擬的環(huán)境中應當加以推廣。首先，民眾和社會團體本身便是微博問政的主體，在這個過程中，他們能夠有效的捕捉到當前現實社會中的熱點事件，區(qū)分哪些違反了網絡規(guī)范運行。特別是相應的社會團體，它的使命便是以最廣大網民的利益為依歸。充分利用自身團體的智力和組織優(yōu)勢，科學的總結網絡發(fā)展規(guī)律。其次，面對如此紛繁復雜的網絡空間，單純依靠管理部門進行規(guī)范，只能是心有余而力不足?，F實迫切需要管理部門與群眾、社會團體合作。管理部門充分利用群眾和社會團體的優(yōu)勢，彌補自身的不足。需要充分發(fā)揮群眾在網絡發(fā)展過程中的主體性作用，保障相應社會團體的獨立性。

3.培育微博問政社會團體

微博作為一種新興網絡溝通技術手段，為網絡問政提供了一種更加便捷高效的途徑——微博問政。微博問政指的是代表、委員、國家機關工作人員通過“微博”溝通平臺征民意、解民憂和民眾等社會群體通過“微博”表達利益述求的參政議政的雙向互動過程。“曾經幫助奧巴馬贏得美國大選的微博，如今在中國政治舞臺上熠熠生輝。”⑨不容置疑，微博問政在當前我國社會扮演著越來越重要的角色，單純的通過管理部門對幾億網民進行管理，只會面臨更多的問題。微博問政的群體如此廣泛，如果對其進行分類的話，也可以對應著當前社會的階層?？茖W、合理的劃分微博問政群體，具有重要意義。但是我們分清這些群體后，如果任由其發(fā)展，只會使這些虛擬主體像無頭蒼蠅似得。而只有培育這些群體的相應社會團體，在相對獨立性的條件下，推動他們規(guī)范運行。利用虛擬平臺充實社會力量。

作為互聯網技術上集大成的社交平臺，微博帶來的最大影響無疑是開放性的思維。微博不但能夠充分發(fā)揮網絡的溝通性作用，而且能夠將各種溝通加以分化，實現利益訴求的積聚和分類。微博天生就是個“拆墻者”，作為一種工具，它提供的是“問責性技術”。 正如鄭永年教授所說的：“微博的作用，有望打破一道道由高強度的‘不信任’砌成的‘社會墻’。這一道道墻當然不是由鋼筋水泥砌成的，而是這些墻存在于社會各個群體和各個角色之間，在政府和人民之間，在資本和人民之間，在窮人和富人之間，等等，不一而足?！雹馕⒉┧鶐淼挠绊懖粊営谝豁椉舛说目茖W技術發(fā)明。但是在微博運用于社會治理的過程中，微博對于民眾來說是一個新生事物，當前微博熱也僅僅是停留在民眾的好奇心理和從眾心理的層次，缺乏更多的理性思考的結果。我們所希望看到的不是民眾由于好奇去玩微博，而是將微博作為一種有效的工具加以利用。

注釋：

①孫忠良，衣永紅.“微博問政”與黨的民主建設之間的互動［J］.南通大學學報，2011，（7）.

②蔡奇.微博問政傾聽民意［EB/OL］.人民網，2012－3－12.

③遲源.關于“微博問政”背后的思考［J］.人大研究，2011，（5）.

④劉丹丹.從微博問政談公民政治參與的路徑創(chuàng)新［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2012，（2）.

⑤互聯網是一場什么樣的革命［DB/OL］.http://tech.sina.com.cn/i/c/2003－02－10.

⑥國家互聯網信息辦公室4000多個虛假微博客賬號被封搜狐網［DB/OL］.http://roll.sohu.com/20120914.

⑦微博問政日益升溫 教授稱作用有限絕非萬能［DB/OL］.文匯報，2011－7－19.

⑧美國驅趕孔院老師是報復中國清理三非？［DB/OL］觀察者網，2012－05－25.

⑨“圍脖問政”現身中國政治舞臺［DB/OL］.新華網，2010－1.

⑩微博問政如何才是可能的［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/mrdx/2012－06/07.

［1］鄧兆安.中國式網絡問政［M］.廣州：南方日報出版社，2010.

［2］任天陽，彭澎.政能量惠州網絡問政行與思［N］.南方日報.2013－1－1.

［3］鄒慶國.應對網絡問政黨政干部讀本［M］.北京：人民出版社，2010.

［4］周菁.與民意面對面（網絡問政新方向）/新觀察系列［M］.北京：研究出版社，2011.

［5］南都報系網絡問政團隊.網絡問政［M］.廣州：南方日報出版社，2011.

［6］盧金珠.微博問政［M］.北京：東方出版社，2012.

［7］周濱.“微博問政”與輿情應對［M］.北京：人民出版社，2012.

［8］吳勝武.政府是平的：微博改變了誰［M］.杭州：浙江人民出版社，2013.

［9］李少文，秦前紅.論微博問政的規(guī)范化［J］.河南社會科學學報，2011，（4）.

［10］孫光寧.公民參與視角下的“微博問政”［J］.社會主義研究，2011，（6）.

［11］周斌，虞谷民，李怡.微博問政：政社互動的新模式探析［J］.西南石油大學學報（社會科學版），2012，（1）.

責任編輯：劉文華 王 遠

Weibo Administration:the Advantages，Disadvantages and Development Path

LUO Tao-tao
（Tianjin Normd University，Tianjin 300384）

As a new network media，weibo for network administration provides a more efficient and convenient way to form a＂micro blogging asked＂interactive process.Especially in today＇s China＇s political development，weibo enriches the forms of Chinese democratic politics，bringing subversion to the traditional information dissemination.Aiming at establishing a governmental window opened to the public，weibo administration has made great achievements，though there are also some problems.So we need to take a strategic view，through the joint efforts of the government and the people，really highlights the position the main body of the people，realizing the transformation of the government adaptability.

weibo administration；advantage；dilemma；development path

C916

A

2095－5537（2014）04－00085－05

2014-05-28

羅濤濤（1990—），男，漢族，江西省南昌人，天津師范大學研究生。研究方向：社會主義基礎理論。