洪偉達 （中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

王 政 （黑龍江省圖書館 黑龍江 哈爾濱 150090）

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展逐漸成為近年來國家政策傾斜的方向。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議首次提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的概念，并確定“實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求”[1]的建設(shè)目標；中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議提出，“要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系”[2]；中國共產(chǎn)黨的十八大報告提出，“到2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標”[3]，其中公共文化服務(wù)體系基本建成是重要標志之一；中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革”[4]。圖書館（本文主要指公共圖書館）作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其固有的公共物品性質(zhì)與公共發(fā)展目標要求其責(zé)無旁貸地承擔(dān)起保障公眾文化獲取權(quán)益的責(zé)任，承載起提供普遍均等、惠及全民的公共文化服務(wù)的神圣使命。因此，在現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施已近搭建完成的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用不僅具有較強的理論意義，而且還有較強的實踐指導(dǎo)意義。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究主要包含5個方面：①圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的定位和作用。蔣永福指出，建設(shè)公共文化服務(wù)體系是保障公民文化權(quán)利的基本途徑，公共圖書館屬于公共文化服務(wù)體系中的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展公共圖書館事業(yè)對保障公民文化權(quán)利具有重要意義[5]?？缕降热苏J為，省級公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著主體作用，應(yīng)充分發(fā)揮其社會教育、倡導(dǎo)社會閱讀、信息服務(wù)和促進社會和諧的職能[6]。②針對某地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建方案研究。陳堅良等人針對湘西民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建實踐進行了介紹及模式探討[7]；黃旭濤對天津市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)狀況進行了細致的調(diào)研[8]。③著眼于農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的長效發(fā)展機制研究。姜海英等人對我國農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況進行了調(diào)研，提出農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展框架[9]；李少惠等人探討了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化的模式構(gòu)建[10]。④針對公共文化服務(wù)體系中各類資源（如財政資源、信息資源、人力資源）建設(shè)的研究。焦德武等人在介紹國內(nèi)外公共文化服務(wù)財政資助模式的基礎(chǔ)上，以安徽省為例，分析了我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、取得的成就和存在的問題，并提出了財政支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路[11]；王瑞涵強調(diào)了政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的財政責(zé)任，并設(shè)計了相應(yīng)的經(jīng)費保障機制[12]；吳愛云等人根據(jù)吉林省圖書館的實踐，提出了公共圖書館與高校圖書館資源共建共享的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建模式[13]。⑤對于公共文化服務(wù)體系的績效評估研究。向勇等人提出了公共文化服務(wù)績效評估的模型與政策建議[14]；李少惠等人探討了公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的績效評估[15]。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

國外關(guān)于公共文化服務(wù)體系的研究主要包含5個方面：①注重社區(qū)圖書館與基層圖書館的作用。美國學(xué)者通常沒有過多地闡釋公共文化服務(wù)或公共文化服務(wù)體系，而是將公共服務(wù)理解為把公共資金用于公共事業(yè)和公眾福利，以調(diào)整收入分配和消費的失衡，而且將社區(qū)服務(wù)看作最基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)，關(guān)注社區(qū)圖書館的建設(shè)問題。②針對公共文化服務(wù)主要模式與評價的研究。目前國外公共文化服務(wù)制度與模式歸納起來主要有3種：政府主導(dǎo)模式、民間主導(dǎo)模式、政府與民眾組織的分權(quán)化模式。英國是最早實行“一臂之距”（Arm's length）文化政策的國家，即政府以“一臂之距”與民眾組織合作，將文化資源進行分配，并共同管理文化事項，提供文化服務(wù)。此外，加拿大、澳大利亞、奧地利、比利時、芬蘭、瑞典、瑞士等國在文化政策中明確聲稱采用這一原則?！斗姨m文化政策》指出，“一臂之距”原則具有“垂直”和“水平”的兩種分權(quán)向度[16]。③公共文化服務(wù)體系研究引入公共文化治理機制。美國、澳大利亞及歐洲各國的公共文化機構(gòu)逐漸引入新的治理機制，將市場經(jīng)濟的機制（如委托——代理關(guān)系、公私合作關(guān)系和公共股份公司等方式）廣泛引入公共部門，嘗試性地構(gòu)建起一系列公共文化治理機制，如公共文化基金會制、公共文化托管制、公共文化招投標制、公共文化有限責(zé)任公司制[17]。④對于公共文化服務(wù)體系資源提供模式的研究。國外學(xué)者比較與分析了不同公共文化服務(wù)理念影響下的圖書館公共文化服務(wù)模式，美國、德國和日本學(xué)者提倡“公平與效率兼顧型”的公共文化服務(wù)體系，而英國、法國和北歐國家學(xué)者主張“公平主導(dǎo)型”的公共文化服務(wù)體系。⑤關(guān)注城市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。國外的城市化發(fā)展水平較高，研究者更為關(guān)注城市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的覆蓋與搭建問題，并結(jié)合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要進行科學(xué)的布局。

2 以圖書館為基礎(chǔ)推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

2.1 有利于有效保障公眾公共文化獲取權(quán)益

公共信息獲取權(quán)益是保障公眾獲得信息服務(wù)、增長知識、參與社會活動、實現(xiàn)民主權(quán)利的基本手段和途徑。對于公眾來說，公共信息資源的匱乏與公共信息獲取權(quán)利的缺失都將對公共信息資源獲取的數(shù)量、質(zhì)量、渠道及利用能力帶來負面影響，如降低其社會競爭能力，減少其公共話語權(quán)，弱化其參與社會活動的程度，使其處于社會邊緣化狀態(tài)，被社會主流文化排斥，公眾的民主權(quán)利與文化權(quán)益無法得到有效保障，甚至有可能造成其經(jīng)濟上的窘迫與社會競爭中的劣勢，逐漸處于社會弱勢地位。圖書館作為國家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識而進行的制度安排，對于保障公眾的基本公共信息獲取權(quán)益具有極為重要的現(xiàn)實意義。圖書館尤其是公共圖書館作為一種典型的公共物品具有明顯的正外部性，是民主社會中國家為保障公民平等獲取信息（特別是公共信息資源）的自由權(quán)利而設(shè)置的制度安排，是社會通過信息資源的平等分配和均衡配置實現(xiàn)信息公平的機構(gòu)。圖書館占有大量的（公共）信息資源，不以營利為目的，屬于非營利性公共組織，是社會中重要的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施。加之，其以信息資源的保存和傳播為基本職能，是（公共）信息整序、保存、利用方面的“專家”，具有信息資源集中、信息內(nèi)容豐富及信息服務(wù)多樣化等優(yōu)勢。因此，對于圖書館來說，為所有公民提供平等、免費的公眾最需要的基本信息服務(wù)，是保障公眾公共文化獲取權(quán)益、維護社會信息公平的重要途徑，也是其基本職責(zé)和使命，具有其他組織不具備的得天獨厚的優(yōu)勢。公共文化服務(wù)體系能否可持續(xù)發(fā)展對保障公眾的公共文化獲取權(quán)益、維護社會公正具有重要的決定作用。

2.2 有利于充分發(fā)揮圖書館的社會作用

公共文化服務(wù)體系應(yīng)該具有包容性和“全覆蓋”兩個基本特征。所謂包容性是指公共圖書館不以經(jīng)濟狀況、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等因素排斥任何人；所謂“全覆蓋”是指所有人都能就近獲得服務(wù)。例如，聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》對此早就提出要求：公共圖書館應(yīng)在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位向所有人提供服務(wù)[18]。圖書館不僅具有公共物品屬性，其符合公共文化發(fā)展目標，以為公眾提供平等的公共文化服務(wù)和終身教育為使命。保障公民的文化權(quán)利是圖書館的基本職能，而且為公眾（尤其是老年人、殘障人士、青少年、農(nóng)村用戶、農(nóng)民工、城市低收入者等弱勢群體）提供公共文化服務(wù)是其履行社會責(zé)任的重要手段。

公民能夠理智地參與民主政治需要具備兩個基本條件:一是能夠獲得充分的相關(guān)信息；二是具有一定的文化及政治素養(yǎng)。科恩認為：“一個社會如果希望民主成功，必須負責(zé)提供并發(fā)行普遍參與管理所需的信息?！盵19]因此，讓公民掌握充分的知識和信息是幫助其實現(xiàn)民主政治的必要條件。部分社會群體尤其是弱勢群體建設(shè)性地參與政治、參與社會、行使民主權(quán)利，需要知識、思想、文化和信息的無限開放。而圖書館恰恰是促進弱勢群體參與社會活動、推進社會政治文明建設(shè)的前提。這種“參與”對于社會排斥的重要意義及公共圖書館在提供個人與社會群體的終身教育、自主決策和文化發(fā)展方面的基礎(chǔ)保障作用，使得公共圖書館成為“促使人們尋求和平和精神幸福的主要機構(gòu)”[20]。圖書館在提供公共文化服務(wù)過程中應(yīng)本著知識自由的原則，無障礙地向所有公民提供平等的公共文化服務(wù)，通過合理利用各項資源、積極開展館外服務(wù)等手段履行其提供公共文化服務(wù)的社會責(zé)任。

2.3 有利于積極促進經(jīng)濟社會的文化、科學(xué)發(fā)展

在統(tǒng)計研究中，教育在與收入水平的回歸關(guān)系中表現(xiàn)出高度的正相關(guān)性。我國的社會群體構(gòu)成不同于以往的任何時代和現(xiàn)有的其他國家，有數(shù)量眾多的由社會轉(zhuǎn)型與分化造成的社會排斥性弱勢群體，經(jīng)濟貧困和權(quán)利貧困是其最大特征。弱勢群體在信息資源配置、獲取和利用等方面的劣勢拉大了其與強勢群體在經(jīng)濟收入、社會地位、精神生活和公民權(quán)利等方面的差距，導(dǎo)致其生存和發(fā)展環(huán)境惡化。根據(jù)國外（非洲、印度、拉美等國家和地區(qū)）的研究顯示，教育是處于社會底層的弱勢群體擺脫貧困狀況的最有效的手段[21]；同樣，在國內(nèi)，文化資源在決定人的社會階層位置過程中具有重要作用。從社會公正論的角度來說，文化和教育資源在社會政策制度安排下的公平配置是保障社會和諧、穩(wěn)定的重要內(nèi)容。而圖書館恰恰是為公眾提供終身教育的場所、社會文化機構(gòu)和信息傳遞機構(gòu)，是社會弱勢群體能夠負擔(dān)得起、能夠獲取信息資源的重要的（甚至是唯一的）途徑，因此應(yīng)責(zé)無旁貸地肩負起社會教育的職能。例如，《圖書館及其可持續(xù)發(fā)展的聲明》中宣稱：“圖書館和情報服務(wù)機構(gòu)有助于解決由于信息差距和數(shù)字鴻溝而造成的信息占有的不平等。圖書館通過網(wǎng)絡(luò)為用戶提供他們在科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新中所需的信息，進而促進社會的發(fā)展和人類的幸福。”[22]同樣，在2003年的“信息社會世界首腦會議”上，歐洲委員會部長理事會發(fā)表了一份給會議的“政治聲明”中稱：“應(yīng)該在圖書館、教育機構(gòu)、公共行政機關(guān)或其他公共場所設(shè)立接入點，讓公民可以廉價或免費進入因特網(wǎng)，并有足夠的能力向使用者提供協(xié)助。我們將使公共圖書館適合數(shù)字時代的需要。我們相信公平獲得信息是可持續(xù)發(fā)展的必要因素?！盵23]

3 以圖書館為基礎(chǔ)，切實并大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3.1 構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系的實現(xiàn)機制

公共文化服務(wù)體系具有整體性、分工協(xié)作性等基本特征，由文化、體育、藝術(shù)等多個組成部分協(xié)調(diào)運作。目前我國按照政府主導(dǎo)、公共財政投入為主、社會參與、群眾共建共享的要求，本著公益性、基本性、均等性、便利性的原則，已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。然而，進一步的公共文化服務(wù)體系完善工作不能僅僅依賴于圖書館自身的發(fā)展，還應(yīng)建立起一套行之有效的實現(xiàn)機制。第一，公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要多方的共同努力，需要從國家層面進行頂層設(shè)計，如法律制度的建立和規(guī)范、行政部門的協(xié)調(diào)與配合、全社會的關(guān)注與支持等。第二，公共文化服務(wù)體系的實現(xiàn)機制設(shè)計涉及多個主體（政府、社會、第三部門、企業(yè)等）、多種機制（法律、行政、監(jiān)督、評價等）的相互協(xié)調(diào)、共同構(gòu)成。因此，妥善處理好各主體、各機制之間的相互關(guān)系對于完善和創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系具有重要意義。第三，構(gòu)建公共文化資源配置模式與公共文化獲取權(quán)益保障機制不僅能夠充分保障公眾的文化權(quán)利的實現(xiàn)，而且能夠通過內(nèi)、外部環(huán)境的共同作用，促使公共文化服務(wù)得以改進與完善。因此，公共文化服務(wù)體系的框架、實現(xiàn)機制應(yīng)包括法律機制、行政管理機制、評價機制等方面。第四，公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要政府、社會、圖書館、第三部門等多方參與，構(gòu)建資源配置模式與利益協(xié)調(diào)機制是解決之道。因此，我國應(yīng)合理規(guī)劃政府財政資源的配置方式，充分實現(xiàn)政府積極投入、圖書館有效利用、第三方機構(gòu)合作參與的綜合資源配置模式。

國外的公共文化服務(wù)體系建設(shè)多以圖書館服務(wù)體系為依托，在圖書館服務(wù)體系的管理模式方面，紐約、倫敦、東京三大城市均在不同層面實施了較為徹底的總分館制，實現(xiàn)了資源的統(tǒng)一管理，公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的需要進行科學(xué)布局，在圖書館分館功能設(shè)置和服務(wù)效果上，以滿足服務(wù)區(qū)內(nèi)讀者的個性化需求為準則。參考國外先進經(jīng)驗，我國圖書館應(yīng)大力推進多種模式的總分館體系建設(shè)，可根據(jù)實際情況采取“自上而下的全委托模式”、“自上而下的半委托模式”、“自下而上的全委托模式”、“自下而上的半委托模式”、“完全分館模式”。此外，還可充分發(fā)揮高校及其他系統(tǒng)圖書館的功能，將其納入公共文化服務(wù)體系的范疇，從而實現(xiàn)公共文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)體系

現(xiàn)階段圖書館服務(wù)主要是以本館紙本資源為主的圖書館陣地服務(wù)，但由于到館讀者受地域范圍、時間、交通、生理等因素的影響，其享受到的公共文化服務(wù)有限。隨著文化部全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室改造工程的推進與實施，公共文化服務(wù)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字資源服務(wù)，不僅服務(wù)量有效增加，服務(wù)限制逐漸縮小，而且服務(wù)的時效性增強，服務(wù)半徑有效擴大，受益群體日益增多。因此，我國應(yīng)加強公共數(shù)字文化建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)的能力和水平，創(chuàng)新文化發(fā)展的體制、機制，增強文化發(fā)展的活力與動力，把握信息技術(shù)時代的文化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。2011年文化部、財政部發(fā)布的《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出了加強公共數(shù)字文化建設(shè)的具體舉措。因此，公共數(shù)字文化服務(wù)體系應(yīng)以全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室改造工程的建設(shè)為平臺，依托圖書館豐富的數(shù)字資源，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，構(gòu)建全方位、一體化的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。構(gòu)建完善的公共數(shù)字文化服務(wù)體系，一方面，要充分發(fā)揮數(shù)字圖書館的資源優(yōu)勢，拓寬公眾資源獲取渠道；另一方面，要全面加強公共數(shù)字文化的制度體系、網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系、管理體系和服務(wù)體系的建設(shè)，創(chuàng)新公共數(shù)字文化服務(wù)機制；此外，還要設(shè)計并運用多種公共文化資源服務(wù)方式，提高公共數(shù)字文化供給能力，延伸圖書館服務(wù)觸角，使公共文化服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民。

3.3 整合多種公共文化服務(wù)方式，服務(wù)應(yīng)具有針對性、差別性、高效性和可操作性。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公共文化服務(wù)的方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，逐漸豐富并呈現(xiàn)出多樣化、個性化等特征。雖然不同人群在生理、經(jīng)濟收入、教育水平、社會地位等方面存在巨大差異，但是公共文化服務(wù)體系應(yīng)向所有群體提供平等、無差別的服務(wù)，以滿足其公共文化需求。對于由某些特定原因造成的弱勢群體，公共文化服務(wù)應(yīng)提供具有群體針對性與特殊性的主動服務(wù)，強調(diào)具體行為措施的差異性與可操作性，提高公共文化服務(wù)的實施效率和效果。此外，公共文化服務(wù)方式應(yīng)不僅限于圖書館資源的提供，還應(yīng)拓展至公共文化休閑、公共文化活動等方面；同時，應(yīng)注重與教育、科研等系統(tǒng)的合作共建，形成合力，共同促進公共文化的建設(shè)。因此，我國圖書館應(yīng)借鑒國內(nèi)外有效的公共文化服務(wù)方式，根據(jù)我國現(xiàn)有的基層公共文化服務(wù)狀況，設(shè)計符合公眾需求、結(jié)構(gòu)合理、實用高效的公共文化服務(wù)方式，從而進一步保障各族群眾的基本文化權(quán)益。在這樣的理論支撐與實踐條件下，我國圖書館還必須依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室完善圖書服務(wù)網(wǎng)點，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進流動設(shè)施建設(shè)，建立起靈活、機動的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動圖書館服務(wù)進一步向基層延伸。

3.4 加強基層文化隊伍培訓(xùn)

我國目前已經(jīng)完成了公共文化服務(wù)體系的初步建設(shè)階段，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)設(shè)施的全覆蓋。公共文化服務(wù)體系建設(shè)第二階段的工作重點將是資源與服務(wù)的配套供給以及基層文化隊伍的培訓(xùn)。2011年初，文化部啟動“全國基層文化干部培訓(xùn)”項目并在全國設(shè)立4個培訓(xùn)基地，分批次開展基層文化隊伍培訓(xùn)活動。目前，基層文化隊伍培訓(xùn)的課程教材已全面編制完成，但是培訓(xùn)的方式方法、實現(xiàn)模式與效果等仍是公共文化服務(wù)體系完善需要探討的重要問題。因此，我國要加強基層文化隊伍的培訓(xùn)，提高基層文化工作者的專業(yè)素質(zhì)和信息素養(yǎng)，強化基層文化點的管理。一方面，圖書館應(yīng)充分發(fā)揮中央和地方文化單位的積極性，通過分級培訓(xùn)的方式，不斷提高從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支既具備較高技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)知識，又具備實際技能的人才隊伍；另一方面，在現(xiàn)有文化機構(gòu)人力資源有限的基礎(chǔ)上，圖書館應(yīng)結(jié)合志愿者培訓(xùn)的模式，探討提升基層文化隊伍專業(yè)技能與素養(yǎng)的新方法，把社會工作者、志愿者作為人才隊伍建設(shè)的有機組成部分，切實做好人才的配置工作，從而充分發(fā)揮社會志愿服務(wù)的資源優(yōu)勢。

[1]國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要(全文) [EB/OL].[2013-11-16].http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/content_5087533.htm.

[2]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-16]. http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/25/c_122197737.htm.

[3]十八大報告(全文) [EB/OL].[2013-11-16].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[4]十八屆三中全會公報全文[EB/OL].[2013-11-16].http://finance.ifeng.com/a/20131112/11064301_0.shtml.

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[7]陳堅良,張喜萍.民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的實踐與思考:以湘西民族地區(qū)為例[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2012(2):93-96.

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