殷福順，胡太平

（中共重慶市大足區(qū)委黨校,重慶 402360）

黨的十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”，全國黨代會報告第一次提出循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展“建設(shè)美麗中國”。重慶四屆三次全會部署了重慶五大功能區(qū)。市委書記孫政才在報告中指出，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五個功能區(qū)域。大足區(qū)是城市發(fā)展新區(qū)的前沿。大足區(qū)明確三大定位助推城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)，包括循環(huán)經(jīng)濟、汽摩配套、裝備制造、現(xiàn)代五金、四大支柱產(chǎn)業(yè)。

到2017年，大足區(qū)將投資200余億元實施創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市的64項支撐項目，并力爭創(chuàng)建成功。自去年正式獲批為“全國首批40個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建地區(qū)”之一，成為全市唯一的創(chuàng)建地區(qū)，標志著大足循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

“創(chuàng)建‘國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市’，旨在以加快發(fā)展大足區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為契機，以國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市作為全面提升大足區(qū)城市發(fā)展水平的重要契機和平臺，大力促進大足區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強城市綜合競爭力。”

近日編制完成的《重慶市大足區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建實施方案》提出，在創(chuàng)建過程中，我區(qū)將重點實施構(gòu)建循環(huán)生產(chǎn)方式、構(gòu)建循環(huán)型流通方式、城市建設(shè)綠色循環(huán)化、創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制等6大類64項支撐項目，總投資224.45億元。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及特點

1972年羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》研究報告，首次向世界發(fā)出了：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗按現(xiàn)在的趨勢下去，這個行星上的增長極限將在今后一百年中發(fā)生?！蓖?，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，鄭重聲明只有一個地球，人類在開發(fā)利用自然的同時，也承擔著維護自然的義務(wù)。20世紀70年代的三次石油危機，使人們感受到了資源供應(yīng)的危機，提高資源利用率成了人們的追求。同時，固體廢棄物的增長需要新的管理戰(zhàn)略，這正是國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立循環(huán)經(jīng)濟模型的初衷。

循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟（closingmaterials system）的簡稱，即按照自然生態(tài)物資循環(huán)方式運行的經(jīng)濟模式，它要求用生態(tài)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟活動。它是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，運動生態(tài)學規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是可持續(xù)戰(zhàn)略的必然選擇。從狹義上看，循環(huán)經(jīng)濟是廢棄物的循環(huán)利用和綜合利用；從廣義上看，循環(huán)經(jīng)濟以資源的高利用和循環(huán)利用為核心，以減量化，再利用、資源化為根本，以低排放、低消耗、高效率為基本特征。它倡導(dǎo)建立“資源——產(chǎn)品——再生產(chǎn)品——污染排放”為直線、單向流動的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。它是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，用盡可能少的資源消耗和盡可能少的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

二、重慶大足新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，廢舊資源積累量日益增多，汽車、家電、電腦、手機的淘汰量逐年增加，以及電力、電纜、建筑等行業(yè)的再生資源增加，為開發(fā)再生資源提供了基礎(chǔ)。據(jù)商務(wù)部《中國再生資源行業(yè)發(fā)展報告2013》顯示，2013年我國再生資源回收企業(yè)已達10多萬家，從業(yè)人員約為1800萬人，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶等八大類別的主要再生資源回收總量約為1.6億噸，回收總值為4817.1億元?？梢?，再生資源開發(fā)潛力巨大。未來5—10年重慶等西部地區(qū)發(fā)展迅速，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效利用資源為重慶地區(qū)發(fā)展提出了新課題，大足區(qū)又是重慶發(fā)展新區(qū)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，科學定位、合理利用資源意義重大。

第一，政府大力支持，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。大足素有“五金之鄉(xiāng)”，龍水五金市場廢舊金屬年回收處理規(guī)模達數(shù)百萬噸，年銷售再生鋼50萬噸，足航五金、高精鑄造中心、上依紅車橋鑄件雙騰鑄造年耗費舊鋼鐵量達100萬—200萬噸。雙橋經(jīng)開區(qū)是全市唯一集廢舊鉛酸蓄電池處理和高性能密封鉛酸蓄電池生產(chǎn)的涉鉛全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化示范基地。2013年1月，大足雙橋經(jīng)開區(qū)申報循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為市級試點園區(qū)取得成功。該產(chǎn)業(yè)園已啟動首期郵亭核心區(qū)3平方公里建設(shè)，主要規(guī)劃廢舊金屬、機電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車等廢舊資源再生利用，園區(qū)得到了重慶黃奇帆市長的充分肯定，并親自批示：“支持，抉擇合理，市政府全方位支持”。

第二，配套產(chǎn)業(yè)體系日趨成熟。以再生資源為依托，大足區(qū)形成廢舊金屬回收冶煉、壓延加工，日用五金、建筑五金、汽摩零配件、模具、鋼鐵制品加工及鋼結(jié)構(gòu)制造等較為完整的精品鋼及制成品產(chǎn)業(yè)鏈，形成西部地區(qū)規(guī)模最大、最具地方特色的五金產(chǎn)品專業(yè)市場。大足的制造業(yè)已由傳統(tǒng)的刀、剪、農(nóng)用工具，發(fā)展到“日用五金、工具五金、建筑五金、船舶五金、汽摩配件、綜合五金”等六大門類、400多個品種的產(chǎn)品體系。產(chǎn)品輻射全國各地及世界20多個國家和地區(qū)。得益于再生資源產(chǎn)業(yè)的支撐，吸引了一批實力較強的企業(yè)，如江蘇旋力、足航金屬、長興板簧等企業(yè)入駐雙橋經(jīng)開區(qū)。

第三，交通便利，區(qū)位明顯。大足雙橋經(jīng)開區(qū)城市礦產(chǎn)示范基地距在建的重慶三環(huán)高速3公里、成渝高速復(fù)線7公里，南瀘高速4公里、成渝客運專線1公里，大足城區(qū)距重慶內(nèi)環(huán)僅40分鐘車程。目前，經(jīng)過大足的物流企業(yè)也在增多，有普洛斯物流、汽博中心、渝西汽貿(mào)商業(yè)廣場、渝西汽摩配件市場等區(qū)級重點商貿(mào)物流項目7個，面積將達143萬平方米。其中，普洛斯物流基地一期和龍水倉儲物流中心一期專業(yè)倉儲物流設(shè)施面積將達19萬平方米。未來三年，大足還將建設(shè)區(qū)大型購物中心、百貨商場、綜合超市、專業(yè)專賣店、休閑運動中心與現(xiàn)代娛樂中心等商業(yè)面積將新增160萬平方米，總面積達到267萬平方米。

第四，有豐富的勞動力資源。大足區(qū)是人口大區(qū)，戶籍人口接近100萬人。從唐宋至今，千年的五金文化積淀已經(jīng)培育了一批經(jīng)驗豐富的生產(chǎn)力隊伍。大足區(qū)已有五所高校，分別是：重慶電信職業(yè)學院（經(jīng)開區(qū)）、重慶正大軟件職業(yè)學院（經(jīng)開區(qū)）、重慶環(huán)境保護與資源可持續(xù)發(fā)展職業(yè)學院（大足）、重慶物流工程職業(yè)學院（大足）、重慶服裝工程職業(yè)學院，大足區(qū)有區(qū)職教中心和職業(yè)培訓(xùn)學校，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。豐富的勞動力資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)。

三、重慶大足新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

第一，觀念較落后，公共基礎(chǔ)設(shè)施需完善。有部分人認為循環(huán)經(jīng)濟只是保護環(huán)境、保護生態(tài)，而沒有理解這是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。將回收利用再生資源與假冒偽劣、污染環(huán)境畫等號，把進口廢舊物資等同于“洋垃圾”。在項目引進、基礎(chǔ)設(shè)施等方面不足，可以參照學習如蘇州工業(yè)園區(qū)由中國和新加坡合作建成,成立14年來,規(guī)劃先行,注重將循環(huán)經(jīng)濟理念融入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中。從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政府等多方面，綜合考量提出了工作目標,積極探索循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新理念、新模式，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭壓力較大。雖然大足區(qū)有一定的再生資源產(chǎn)業(yè)基地，廢舊鋼鐵回收交易有較長歷史，但總體上缺乏統(tǒng)一管理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也需壯大，產(chǎn)業(yè)布局不合理，人流、物流混雜，存在樓下生產(chǎn)、樓上生活現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營散亂，發(fā)展的理念意識、技術(shù)水平、管理水平都亟待提高。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，“城市礦產(chǎn)”發(fā)展趨勢迅猛，如作為我國首批循環(huán)經(jīng)濟試點和首批“城市礦產(chǎn)”示范基地，湖南汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)園是一個集廢品回收、綜合利用、再生原料批發(fā)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研開發(fā)多功能于一體的專業(yè)市場，每年集約化處理全國各地的廢舊物資100多萬噸，年加工再生銅、鋁、不銹鋼、塑料等原材料50萬噸以上，相當于每年為國家建起了一座千萬噸“不需要開采的礦山”。與大足相鄰的永川、四川內(nèi)江，已建成兩個國家“城市礦示范基地”，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迅速，而作為傳統(tǒng)“五金之鄉(xiāng)”的大足還存在明顯差距。

第三，經(jīng)濟增長的同時，地方環(huán)境問題突出。具體表現(xiàn)水質(zhì)越來越差，城市空氣質(zhì)量不斷下降，空氣污染程度在增加；龍水鎮(zhèn)是全國著名的“小五金之鄉(xiāng)”，小五金是大足區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，年銷售收入20億元，從業(yè)人員達15萬余人。由于電鍍業(yè)重金屬與生活垃圾的嚴重污染，使得清澈見底的瀨溪河成了“龍須溝”，15萬市民的飲用水受到威脅，群眾怨氣很大。如重慶大足紅蝶鍶業(yè)有限公司空氣及水污染等問題。環(huán)境污染正從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染、土壤污染問題日益突出。

四、重慶大足新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的對策

第一，厘清思路，轉(zhuǎn)變觀念。堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，按照建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)打造成為全國結(jié)構(gòu)較合理的國家級示范性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地和西部最大的再生金屬生產(chǎn)基地。

第二，政府主導(dǎo)，促使回收體系更科學。堅持政府引導(dǎo)與市場化發(fā)展、社會積極參與相結(jié)合充分利用“渝新歐”鐵路大通道回程、再生資源產(chǎn)業(yè)園、百億級龍水五金市場等資源回收載體，形成覆蓋面寬，效率高，參與廣泛的回收體系，同時依托本地容量龐大的鉛蓄電池企業(yè)、五金市場、再生鋼、電鍍等產(chǎn)業(yè)，促使大足循環(huán)經(jīng)濟回收體系更加科學。

第三，技術(shù)更先進，資源利用上規(guī)模。著力引進技術(shù)環(huán)保水平一流的環(huán)保項目，在引進的過程中，充分考慮園區(qū)的環(huán)境承載容量、能源資源承載力及可能帶來的環(huán)境風險，通過培育壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快項目引進步伐，著力打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，進一步提高資源利用規(guī)?；健?/p>

第四，基礎(chǔ)設(shè)施共享化，管理規(guī)范化。通過在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園中集中規(guī)?；l(fā)展實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，為企業(yè)就近提供水電氣、道路、管網(wǎng)等資源要素保障，以縮小企業(yè)運行成本。堅持集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，實行污染物集中排放、處理、回收實現(xiàn)再生資源回收與利用一體化發(fā)展，促進再生資源的規(guī)?；?、高價值使用、清潔安全。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]盧紅兵.循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].中共中央黨校,2013.

[3]李偉.我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式研究[D].西北大學,2009.