林杭鋒

（三亞學(xué)院，海南三亞 572022）

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)中第三部門(mén)的參與問(wèn)題

林杭鋒

（三亞學(xué)院，海南三亞 572022）

農(nóng)村老齡人口的持續(xù)增加，老齡化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，政府與市場(chǎng)的失敗，呼吁第三部門(mén)應(yīng)當(dāng)介入農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)并提供更多元、有效的公共產(chǎn)品與服務(wù)。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前第三部門(mén)介入農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度供給、自身管理、社會(huì)環(huán)境等四個(gè)方面分析了第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)中存在問(wèn)題的原因，并以此為切入點(diǎn)，提出了完善第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)的對(duì)策與方法。

第三部門(mén)；農(nóng)村養(yǎng)老保障；參與

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀與第三部門(mén)參與的必要性

為了迎接嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)村老年人的基本生活，2009年始，我國(guó)就推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，這一政策，得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可和響應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年，“2343個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上?！保?］新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推行，成為“解決我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措”［2］。與此同時(shí)，國(guó)家為豐富農(nóng)村老齡人口的精神生活，也制訂了相關(guān)的政策，并投入了大量的資金、人力和物力，在許多農(nóng)村建立健全各類(lèi)供老年人娛樂(lè)的場(chǎng)所設(shè)施，如老年人俱樂(lè)部等，并不斷組織各種文藝匯演、電影等“送文化”下鄉(xiāng)活動(dòng)，極大地豐富了農(nóng)村老齡人的精神生活。然而，必須承認(rèn)，由于制度不完善，時(shí)間倉(cāng)促等原因，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障制度還存在保障水平低、養(yǎng)老保障覆蓋面小、缺乏可持續(xù)性、呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，使得我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，這也要求政府等社會(huì)主體必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題加以重視。

然而，雖然農(nóng)村基本養(yǎng)老保障應(yīng)由國(guó)家供給，但社會(huì)養(yǎng)老保障并不如同國(guó)防等純公共物品一樣，具備完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性：一方面，家庭和社會(huì)的資源在特定時(shí)期內(nèi)是有限的，增加個(gè)人養(yǎng)老保障消費(fèi)必然擠占他人消費(fèi)；另一方面，農(nóng)村基本養(yǎng)老保障支出具有消費(fèi)上的排他性。所以，“農(nóng)村基本養(yǎng)老保障消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特性不僅決定了農(nóng)村基本養(yǎng)老保障帶有私人產(chǎn)品的特征，同時(shí)還決定了政府責(zé)任的有限性?！保?］此外，農(nóng)村基本養(yǎng)老保障政策的全國(guó)性，導(dǎo)致了其相對(duì)片面與單一，而國(guó)家養(yǎng)老保障政策的側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能的特征，也使得政策缺乏必要的精神保障，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障政策還存在諸多不足。總而言之，這種政府提供養(yǎng)老保障政策的有限性，為第三部門(mén)的介入和作用的發(fā)揮，提供了一定的空間。

通常認(rèn)為，第三部門(mén)“指不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展公益性或互益性活動(dòng)，獨(dú)立于黨政體系之外的正式的社會(huì)組織?！保?］不可否認(rèn)，第三部門(mén)在人力資源和組織管理方式、可調(diào)動(dòng)資源和業(yè)務(wù)水平上與第一、第二部門(mén)相比存在許多差距，但第三部門(mén)具有民間性、非營(yíng)利性、組織性、自治性、志愿性和公益性等特征，使第三部門(mén)具有其他組織不可比擬的如靈活性、貼近民間的優(yōu)勢(shì)。而且，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平和素質(zhì)普遍提升以及第三部門(mén)的不斷增加，為第三部門(mén)介入農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)創(chuàng)造了良好的條件。實(shí)際上，不斷壯大的第三部門(mén)，在農(nóng)村的教育、生活、文化、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等方面都發(fā)揮著積極的作用。而農(nóng)村老齡化的加速，空心村、留守村的出現(xiàn)，必然要求農(nóng)村第三部門(mén)在農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)能夠發(fā)揮更大的作用。然而，現(xiàn)有第三部門(mén)對(duì)“農(nóng)村環(huán)保、教育、醫(yī)療、貧困等關(guān)注較多，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)注較少?！保?］可見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域中的第三部門(mén)的參與還存在諸多不足，因此，分析、解決第三部門(mén)參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善第三部門(mén)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的參與，應(yīng)該成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)第三部門(mén)參與存在的問(wèn)題

（一）參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的第三部門(mén)數(shù)量偏少

第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障，首先要求第三部門(mén)本身具備良好的條件，比如較強(qiáng)的組織能力、管理能力、財(cái)力、物力和人力，而這種“條件”與能力，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展水平有密切關(guān)聯(lián)，只有地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和文化的發(fā)展水平高，第三部門(mén)才能有效運(yùn)作，才能獲得充足的資源并提供豐富多樣的產(chǎn)品與服務(wù)。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與教育普遍落后于城市地區(qū)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。以四川為例，“截至2007年底，全省登記注冊(cè)的民間組織總數(shù)有26537個(gè)，盡管總量居全國(guó)第三位，但涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的組織只有2231個(gè)?！保?］以四川省近六千萬(wàn)農(nóng)民計(jì)算，平均近三萬(wàn)農(nóng)民才有一個(gè)涉及農(nóng)村的社團(tuán)；另一方面，從目前的這些涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的社團(tuán)的業(yè)務(wù)性質(zhì)來(lái)看，絕大部分的第三部門(mén)還是以提供與農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)的業(yè)務(wù)與服務(wù)為主，而提供農(nóng)村養(yǎng)老保障產(chǎn)品與服務(wù)的第三部門(mén)，少之又少，這導(dǎo)致第三部門(mén)提供的與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)需要。

（二）第三部門(mén)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品供給范圍有限

第三部門(mén)的存在與發(fā)展，是基于政府與市場(chǎng)失靈，這也要求第三部門(mén)應(yīng)該充分借助自身資源和優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。作為公共服務(wù)的一種，農(nóng)村養(yǎng)老保障涉及到絕大多數(shù)農(nóng)民的利益，但是完全由政府和市場(chǎng)提供又不可能，因此，第三部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)起積極的責(zé)任，扮演更為積極的角色，通過(guò)各種途徑參與到農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)中，提供更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)。但是從目前的情況來(lái)看，第三部門(mén)鮮有涉足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事務(wù)。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展一直以經(jīng)濟(jì)為重，這也導(dǎo)致數(shù)量有限的第三部門(mén)更多地涉足農(nóng)村扶貧、環(huán)境和醫(yī)療等方面，而對(duì)于農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，卻鮮有關(guān)注和涉足。即使現(xiàn)在一些農(nóng)村的第三部門(mén)開(kāi)始提供與養(yǎng)老相關(guān)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，但是，其范圍也是及其有限的，一般只限于提供一定的老年人醫(yī)療保健咨詢(xún)、小范圍的精神娛樂(lè)活動(dòng)，或者開(kāi)設(shè)服務(wù)內(nèi)容單調(diào)的“老年俱樂(lè)部”，對(duì)于提供更多樣的養(yǎng)老保障和更周到的精神養(yǎng)老、老年陪護(hù)等服務(wù)顯得十分不足。

（三）第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的模式與途徑單一

首先，第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的模式來(lái)看，一般而言，第三部門(mén)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，主要有第三部門(mén)獨(dú)立供給、第三部門(mén)與政府、企業(yè)和其他第三部門(mén)聯(lián)合供給等四種模式，然而，目前我國(guó)的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障產(chǎn)品與服務(wù)，基本由政府獨(dú)立供給，政府購(gòu)買(mǎi)第三部門(mén)或者與第三部門(mén)合作供給公共產(chǎn)品與服務(wù)的行為非常少見(jiàn)；第三部門(mén)與企業(yè)的合作，也僅限于有限的捐贈(zèng)；第三部門(mén)與其他第三部門(mén)的養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合供給案例實(shí)在很少，第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的供給模式，主要還是以第三部門(mén)獨(dú)立供給為主，由于第三部門(mén)的財(cái)力、物力、人力的限制，導(dǎo)致其所能供給的產(chǎn)品與服務(wù)非常有限。其次，就途徑而言，一般來(lái)說(shuō)，第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的途徑有兩種：間接途徑與直接途徑。間接途徑就是第三部門(mén)通過(guò)媒體、國(guó)際組織或者向政府提出建議等方式，間接提供產(chǎn)品與服務(wù)，而直接途徑就是第三部門(mén)直接提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。從目前的情況來(lái)看，第三部門(mén)主要還是依靠自身能力，直接提供有限的養(yǎng)老保障公共產(chǎn)品與服務(wù)，而向政府提供建議、借助媒體與國(guó)際組織等間接的途徑提供相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)還是十分欠缺。

三、第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障不足的原因

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的落后限制第三部門(mén)的參與

作為社會(huì)重要組成部分，第三部門(mén)的存在與發(fā)展，與具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境有密切的關(guān)系。實(shí)際上，第三部門(mén)的運(yùn)作主要依靠志愿者的志愿行為以及社會(huì)慈善捐助、政府撥款，只有較高的發(fā)展水平，第三部門(mén)才能獲得更多的資源來(lái)提供公共物品和公共服務(wù)。而事實(shí)上，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍落后于城市經(jīng)濟(jì)，較為落后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，導(dǎo)致第三部門(mén)的生存與發(fā)展，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)面臨眾多的挑戰(zhàn)，使得第三部門(mén)在投身于農(nóng)村社會(huì)保障過(guò)程中往往力不從心。其一，更多的第三部門(mén)更愿意在原有的基礎(chǔ)上，投入更多的資源到與農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境、教育等相關(guān)的事務(wù)中，因?yàn)檫@些服務(wù)既容易獲得社會(huì)的關(guān)注與支持，也容易得到政府的理解、信任和幫助；其二，純消耗性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，往往需要大量的人財(cái)物力的支持，然而，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致第三部門(mén)既無(wú)法獲得更多的志愿者，也無(wú)法獲得更多的物質(zhì)支援；第三，養(yǎng)老保障需要消耗大量的人力、財(cái)力和物力，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展的滯后，使得人們對(duì)于第三部門(mén)的行為認(rèn)知還處于較為初級(jí)的階段，而這也限制了政府財(cái)政與社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)第三部門(mén)的支持，導(dǎo)致第三部門(mén)往往無(wú)力涉足農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)。

（二）制度供給不足導(dǎo)致農(nóng)村第三部門(mén)參與受限

一是我國(guó)對(duì)第三部門(mén)實(shí)行雙重管理體制，即由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)分別行使對(duì)第三部門(mén)的監(jiān)督管理職能，這就為第三部門(mén)的登記注冊(cè)設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)和雙門(mén)檻，導(dǎo)致大量第三部門(mén)無(wú)法進(jìn)行合法登記，取得合法的身份并享受應(yīng)有的待遇，哪怕是合法等級(jí)的第三部門(mén)，“由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會(huì)受到政府各方面的限制和干涉”［7］，而且過(guò)度注重登記管理反而忽視了對(duì)在冊(cè)第三部門(mén)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管和指導(dǎo)。二是制度供給不足，影響了第三部門(mén)的發(fā)展。由于缺乏相應(yīng)的制度支持，第三部門(mén)在提供農(nóng)村養(yǎng)老保障過(guò)程中的權(quán)利和地位缺乏制度保障，無(wú)法獲得對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，導(dǎo)致第三部門(mén)在農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)中的參與程度和方式都受到一定的限制。三是政府對(duì)第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)稅優(yōu)惠支持不足，使得第三部門(mén)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)的參與缺乏積極性；此外第三部門(mén)參與農(nóng)村社會(huì)保障，本身不會(huì)產(chǎn)生什么經(jīng)濟(jì)效益，反而需要大量的人財(cái)物力的支持，需要社會(huì)捐贈(zèng)與政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但是，我國(guó)目前社會(huì)對(duì)第三部門(mén)的捐贈(zèng)缺乏法律支持，而能獲得政府財(cái)政支持的第三部門(mén)往往只有官辦社團(tuán)，這就使得第三部門(mén)參與農(nóng)村社會(huì)保障過(guò)程中缺乏相應(yīng)的社會(huì)支持和積極性。

（三）第三部門(mén)自身能力存在缺陷

一方面，第三部門(mén)自身管理存在一定的問(wèn)題。一是在組織理念管理上，第三部門(mén)應(yīng)當(dāng)以提供無(wú)償、符合社會(huì)要求的公共產(chǎn)品與服務(wù)為取向。但是，根據(jù)清華大學(xué)的研究顯示，我國(guó)70%的第三部門(mén)有著明確的營(yíng)利取向，此外，許多第三部門(mén)沒(méi)有能夠明確農(nóng)村的需求，依然熱衷于教育、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的事務(wù)，對(duì)于農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老等需求卻“耳充不聞”。二是在人力資源管理上，由于制度不健全、待遇不高、自身的信譽(yù)度不夠等原因，第三部門(mén)往往無(wú)法吸引優(yōu)秀的人才，而現(xiàn)有人才也是良莠不齊，導(dǎo)致第三部門(mén)在開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候面臨許多限制。三是第三部門(mén)自身財(cái)務(wù)管理混亂，由于缺乏相關(guān)制度、人才和外部監(jiān)督，許多第三部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理極為混亂，影響了第三部門(mén)的發(fā)展與其公信力，進(jìn)而影響到其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的參與。另一方面，第三部門(mén)籌集社會(huì)資源的能力不足。第三部門(mén)的特殊性，決定了其必須依托志愿者和社會(huì)的各類(lèi)捐贈(zèng)。然而，由于第三部門(mén)的管理不足，公信力差，缺乏足夠的社會(huì)認(rèn)同和制度支持，導(dǎo)致第三部門(mén)往往不能夠吸引到足夠的志愿者和社會(huì)資金支持，使得第三部門(mén)在參與農(nóng)村養(yǎng)老保障過(guò)程中得不到足夠的資源支撐。

（四）第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)缺乏社會(huì)捐贈(zèng)和志愿行為支持

第三部門(mén)參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，除了依靠自身的資源外，想要獲得持續(xù)的發(fā)展，提供持續(xù)的產(chǎn)品與服務(wù)，必須要依托于社會(huì)捐贈(zèng)與社會(huì)志愿行為。然而，現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)第三部門(mén)普遍缺乏相應(yīng)支持。一方面，就捐贈(zèng)而言，由于知名度、管理缺陷等原因，除了如紅十字會(huì)、婦聯(lián)等官辦社團(tuán)以外，大多數(shù)第三部門(mén)并沒(méi)有接獲政府、企業(yè)的主動(dòng)捐贈(zèng)，而由于缺乏稅收減免等優(yōu)惠的鼓勵(lì)，企業(yè)本身缺乏意愿和積極性捐助第三部門(mén)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。相應(yīng)的捐贈(zèng)的缺乏，影響了第三部門(mén)對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平。有些第三部門(mén)自身都難以維持運(yùn)行，更不用說(shuō)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的產(chǎn)品與服務(wù)的供給過(guò)程中。另一方面，就志愿行為而言，由于志愿性與無(wú)償性，第三部門(mén)產(chǎn)品與服務(wù)的供給，除了依靠社會(huì)捐贈(zèng)以外，還需要大量的志愿行為。然而，我國(guó)公民的志愿意識(shí)與行動(dòng)，卻遠(yuǎn)跟不上社會(huì)需求。有資料顯示，我國(guó)志愿者主要以城市居民為主，而這些志愿者中，僅有1.7%的人每周參與一次志愿活動(dòng)，這種狀況，自然無(wú)法使得第三部門(mén)能夠提供較好的公共產(chǎn)品與服務(wù)。而在廣大農(nóng)村，農(nóng)民一者受教育水平不高，小農(nóng)意識(shí)固存，二者需要為生計(jì)奔波勞碌，這種情形，必然導(dǎo)致第三部門(mén)在參與農(nóng)村養(yǎng)老保障過(guò)程中面臨不少的問(wèn)題，以及嚴(yán)重的資源短缺。

四、推動(dòng)第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策分析

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老提供更多資源

首先需要政府牽頭推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；a(chǎn)，無(wú)法在全球化與激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中取勝，因此，政府必須在立足地方實(shí)際和市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，并不斷提升生產(chǎn)檔次，提升產(chǎn)量和品質(zhì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。其次，要推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后盾，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)立足農(nóng)村，具有靈活、多樣與規(guī)模效應(yīng)的特點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。因此，政府必須創(chuàng)造條件，通過(guò)稅收優(yōu)惠、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平等方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，各級(jí)政府部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，切實(shí)服務(wù)于農(nóng)民增收致富，為農(nóng)民送項(xiàng)目、資金、技術(shù)，幫助農(nóng)民擴(kuò)展市場(chǎng)，努力做好產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)。第四，強(qiáng)化農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，一方面，政府應(yīng)加大農(nóng)村科技教育投資，采取多種措施對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；另一方面，改革農(nóng)村教育體制，完善培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而為第三部門(mén)獲取更多資源參與農(nóng)村養(yǎng)老保障創(chuàng)造物質(zhì)條件。

（二）完善制度建設(shè)，為第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老提供制度保障

首先，政府應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)發(fā)展情況，“不僅要為第三部門(mén)的發(fā)展‘松綁’，還要制定及時(shí)的、適度的政策進(jìn)行扶持?！保?］這要求政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改和完善現(xiàn)有與第三部門(mén)相關(guān)的制度規(guī)范，精簡(jiǎn)和完善第三部門(mén)成立的手續(xù)，降低第三部門(mén)的準(zhǔn)入門(mén)檻，并強(qiáng)化對(duì)第三部門(mén)的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，督促第三部門(mén)更好地開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)，支持和扶持第三部門(mén)的成長(zhǎng)以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的積極參與。其次，應(yīng)當(dāng)從制度的角度，明確種類(lèi)劃分、監(jiān)督、指導(dǎo)、義務(wù)與權(quán)利等各個(gè)方面做出原則的規(guī)定，尤其是明確和保障第三部門(mén)的地位和權(quán)利，規(guī)定其所應(yīng)當(dāng)享受的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而對(duì)第三部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保障的活動(dòng)予以必要的制度支持。第三，政府在財(cái)政和稅收上還應(yīng)當(dāng)對(duì)第三部門(mén)予以適當(dāng)?shù)闹С帧５谌块T(mén)畢竟從事的公益事業(yè)，況且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本不發(fā)達(dá)，農(nóng)村第三部門(mén)賴(lài)以生存與發(fā)展的物質(zhì)條件遠(yuǎn)落后于城市，所以，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村第三部門(mén)的公益活動(dòng)和行為予以一定的財(cái)政支持，通過(guò)一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)以及第三部門(mén)稅收的減免等方式支持第三部門(mén)參的成長(zhǎng)以及對(duì)農(nóng)村第三部參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持。

（三）提高管理水平，推動(dòng)第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)

完善第三部門(mén)的建設(shè)，提高第三部門(mén)的管理能力，首先需要第三部門(mén)明確自身的宗旨和理念，要明確自身的公益性、非營(yíng)利性的定位，明確組織的使命和價(jià)值，并以此引導(dǎo)成員的行為與價(jià)值取向，增強(qiáng)組織的凝聚力。其次，要加強(qiáng)人力資源管理，一方面，要強(qiáng)化對(duì)組織現(xiàn)有人力資源的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)，提升組織整體素質(zhì)，另一方面，國(guó)家近年來(lái)推行的“大學(xué)生村官計(jì)劃”、“西部計(jì)劃”等政策，引導(dǎo)大量高素質(zhì)大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村，他們既有激情也有能力，第三部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保障過(guò)程中，完全可以利用這些優(yōu)秀人才的能力，利用其所有的知識(shí)，推動(dòng)自身人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)以及養(yǎng)老保障活動(dòng)的開(kāi)展。當(dāng)然，政府也應(yīng)當(dāng)協(xié)助第三部門(mén)開(kāi)展類(lèi)似的提升素質(zhì)的計(jì)劃，從而促進(jìn)共贏。第三，第三部門(mén)還應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，通過(guò)資金的有效利用，完全的公開(kāi)公正，把第三部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保障活動(dòng)過(guò)程中的每一筆資金都用到位，并以網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、宣傳欄等形式，將其公布出來(lái)，從而提升組織的效率和效益，并維護(hù)組織的形象，獲得更多的社會(huì)支持。第四，政府應(yīng)當(dāng)完善對(duì)第三部門(mén)的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)設(shè)立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估程序，并做好第三方部門(mén)的財(cái)務(wù)、事務(wù)公開(kāi)工作，強(qiáng)化對(duì)第三部門(mén)的監(jiān)督和制約，從而促使第三部門(mén)不斷成長(zhǎng)與發(fā)展。

（四）提高資金和志愿行為，助力第三部門(mén)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的參與

一方面，通過(guò)多種方式和途徑，為第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障提供資金支持，從政府的角度來(lái)講，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)直接的財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)品與服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)、稅收優(yōu)惠的方式，鼓勵(lì)和支持第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障；從企業(yè)等其他組織的角度來(lái)看，對(duì)公益行為的支持，有利于組織形象的提升，因此，第三部門(mén)應(yīng)該做好公共關(guān)系，在爭(zhēng)取政府與社會(huì)支持的同時(shí)，爭(zhēng)取企業(yè)組織的捐贈(zèng)。另一方面，應(yīng)該吸引社會(huì)志愿行為的支持。這需要政府教育機(jī)構(gòu)與宣傳機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)公民的公民意識(shí)、志愿精神的培養(yǎng)與鼓勵(lì)，并通過(guò)先進(jìn)志愿行為的表彰與報(bào)道，形成示范效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的志愿行為。當(dāng)然，這也需要第三部門(mén)自身努力，第三部門(mén)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，完善人力資源管理制度，為志愿者提供更好的管理與服務(wù)，提升自身形象，擴(kuò)大自身影響力，吸引優(yōu)秀人才與更多志愿者參與到服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老保障過(guò)程中。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)村老齡化的發(fā)展，第三部門(mén)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障并提供相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，不僅應(yīng)當(dāng)，而且十分必要。從目前的情況來(lái)看，第三部門(mén)在農(nóng)村養(yǎng)老保障事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，還有很長(zhǎng)的路要走，但是，只要政府、社會(huì)與第三部門(mén)共同努力，農(nóng)村的養(yǎng)老保障就一定會(huì)更加的完善，社會(huì)和諧與穩(wěn)定也必然得以保障?！?/p>

［1］鳳凰網(wǎng).我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大至60%以上［EB/OL］.http：//news.ifeng.com/mainland/special/2012lianghui/ content-3/detail_2012_03/05/12968182_0.shtml，2014-05-19.

［2］吳適，查相奎，黃建先.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境與對(duì)策——以四川宜賓縣為例［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)［J］.2013，（8）：128.

［3］劉江軍，肖勇.養(yǎng)老保障制度的政府責(zé)任邊界分析［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）.

［4］王名.非營(yíng)利組織管理概論［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.3.

［5］張志遠(yuǎn).轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題及出路［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2013，（1）：134.

［6］郭潔.第三部門(mén)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題研究［D］.四川大學(xué)碩士論文，2008.34.

［7］王名，賈西津.“中國(guó)非營(yíng)利組織:定義、發(fā)展與政策建議”［A］.范麗珠等.全球化下的社會(huì)變遷與非政府組織（NGO）［C］.上海:上海人民出版社，2003.27.

［8］方俊.第三部門(mén)發(fā)展面臨的三重困境及出路選擇［J］.中國(guó)行政管理，2012，（9）：71～74.

The Problems and Countermeasures of the Third Sector’s Participation in China’s Rural Old-age Security

LIN Hang-feng
（Sanya College，Sanya 572022，China）

The increasing and the serious of rural elderly population，the failure of the government and the market，called for the third sector should be involved in the rural old-age security issues and provide more diverse，effective public products and services.Based on The problems and countermeasures of third sector’s participation in rural old-age security nowadays，the paper summarizes from economic development，institutional supply，its management，environment to find out the countermeasures and methods for the third sector to participate in the rural old-age security affairs，expect to help the third sector to participate in rural old-age security.

the third sector；rural old-age security；participate

D632.1

A

1009-6566（2014）05-00046-05

2014-09-03

林杭鋒（1987—），男，廣西桂平人，三亞學(xué)院教師，碩士，研究方向?yàn)檎母锱c發(fā)展。