徐淑芳

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

學習習近平全面深化改革的重要思想

徐淑芳

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

習近平在十八大以來一系列重要講話中，提出了全面深化改革的重要思想，這一思想主要體現(xiàn)在改革進入攻堅期和深水區(qū)，要按照中國的內(nèi)在規(guī)律領(lǐng)導改革，改革要始終堅持正確方向，各項改革協(xié)同配合推進，堅持“摸著石頭過河”與“加強頂層設(shè)計”辯證統(tǒng)一等方面。

習近平；全面深化；改革；思想

為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)民族復興的“中國夢”，習近平在十八大以來一系列重要講話中，提出了全面深化改革的重要思想。這一思想對于我國新一輪改革的偉大實踐，將產(chǎn)生極其深遠的影響。

一、習近平全面深化改革思想的形成

習近平關(guān)于全面深化改革的思想，有著堅實的政策和實踐基礎(chǔ)，以及他自己對社會的深刻理解、觀察和思考。

1.言傳身教，耳濡目染。1978年黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的歷史性決策。習近平的父親、我國老一輩無產(chǎn)階級革命家習仲勛同志是廣東改革開放的奠基人和開拓者。1978年，習仲勛在黨的十一屆三中全會前召開的中央工作會議上發(fā)言，要求中央給廣東更大的支持，多給一些處理問題的機動余地，充分發(fā)揮廣東的特點和優(yōu)勢，在全國改革開放中率先邁出一步。在這個歷史過程中，習仲勛表現(xiàn)出了解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新的精神，為廣東改革開放事業(yè)和經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)做出了重大貢獻。習仲勛對改革開放的大膽探索和為黨和人民建功立業(yè)的實踐活動，深深影響和感染著習近平。

2.深入實踐，抓住問題的本質(zhì)。習近平在擔任河北省正定縣委副書記和書記期間，他曾說服當時縣委主要負責人學習南方省份實行“大包干”的經(jīng)驗，制定并頒布了包干到戶責任制辦法，奠定了正定經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)。習近平在擔任中共浙江省委書記期間，在《浙江日報》發(fā)表了《從“兩只手”看深化改革》一文，特別關(guān)注浙江的率先發(fā)展與市場體制的關(guān)系。他指出：正是市場體制充分調(diào)動了千百萬人的積極性，市場經(jīng)濟的建設(shè)要緊緊依靠群眾的首創(chuàng)精神，同時也要堅持黨委和政府的積極引導，黨委和政府要尊重群眾的首創(chuàng)精神，穩(wěn)步推進市場取向的改革。

3.以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題研究思考。堅持問題導向是習近平的一貫風格。在浙江工作期間，他就強調(diào)：問題就是時代的口號，只有抓住問題，不斷解決問題，才能引領(lǐng)社會前進。對于市場經(jīng)濟，習近平認為：關(guān)鍵是發(fā)揮“兩只手”之間的作用。2013年11月，習近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強調(diào)：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！?/p>

4.繼往開來，勇于擔責。2012年12月初，習近平在廣東考察工作期間，強調(diào)全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步。2012年12月31日，在中央政治局進行第二次集體學習時強調(diào)：以更大的政治勇氣和智慧深化改革，朝著十八大指引的改革開放方向前進。

2013年10月7日，習近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上的演講中指出：全面深化改革，總的是要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙，通過改革為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

2014年2月17日，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革專題研討班開班儀式上發(fā)表的重要講話中強調(diào)：必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

5.統(tǒng)一思想，重在落實。習近平指出，“只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力?！?013年12月31日，習近平發(fā)表了《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，就貫徹三中全會精神提出了以下六個要求：（1）堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標；（2）進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力；（3）以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用；（4）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；（5）以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點；（6）緊緊依靠人民推動改革。

2014年1月22日，習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議時強調(diào)指出：貫徹落實三中全會精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足，抓改革作風不扎實、工作不到位。

二、習近平全面深化改革思想的提出

習近平全面深化改革的思想，不僅僅是中國發(fā)展問題對他提出的思考，而且是我們在解決問題中的各種經(jīng)驗教訓引起了他的深思，在認真總結(jié)了我國改革開放的歷史經(jīng)驗和最新實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研、深思熟慮提出來的。

1.解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，破除各方面體制機制弊端，要求全面深化改革。習近平指出：“解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！?6年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。近幾年，各地因征地、拆遷、污染等問題，發(fā)生的一些群體性事件，也引起了我們思考。

之所以出現(xiàn)這樣的情況，發(fā)生這樣的問題，原因是多方面的。有思想觀念的障礙，有體制機制的痼疾，有利益固化的藩籬。歸結(jié)起來，就是要繼續(xù)解放思想，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和增強社會活力，就是要深化改革。所以，習近平提出全面深化改革這一重要思想，不是偶然的，是我國進入發(fā)展轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期的社會現(xiàn)實對我們黨提出的客觀要求。用習近平自己的話來說，就是“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。

2.應(yīng)對世界經(jīng)濟形勢帶來的新挑戰(zhàn)、努力尋求新的增長動力，要求全面深化改革。進入新世紀第二個10年，世界經(jīng)濟仍然處于深度調(diào)整期，既有復蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動力不足、速度不均的問題。面對世界經(jīng)濟形勢帶來的新挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，都在努力尋求新的增長動力。習近平明確指出，增長動力只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，正在進行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會伴隨調(diào)整的陣痛。全面深化改革是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生因素，只有全面深化改革，才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3.科學發(fā)展必須全面深化改革。習近平圍繞推動科學發(fā)展進行了一系列重要論述。他指出，“堅持以科學發(fā)展為主題，扎實推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。2013年5月24日習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)：生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。2012年11月30日，習近平在中南海召開黨外人士座談會上指出，面對國際經(jīng)濟的復雜環(huán)境，面對國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們堅持以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，及時加強和改善宏觀調(diào)控，把穩(wěn)增長放在更加重要位置，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面都取得了積極進展。習近平還指出：“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。”

三、習近平全面深化改革思想的體現(xiàn)

1.改革進入攻堅期和深水區(qū)的思想。習近平全面深化改革的思想是在我國全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，改革進入攻堅期和深水區(qū)這一關(guān)鍵時刻提出的中國改革思想。習近平指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。”“當前和今后一個時期，新一屆中央領(lǐng)導集體的首要政治任務(wù)，就是全面貫徹落實黨的十八大精神，為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標任務(wù)而努力奮斗?！?/p>

在中央政治局進行第二次集體學習時習近平指出：“歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任?！?013年7月21日至23日，習近平在湖北調(diào)研全面深化改革問題和當前經(jīng)濟運行情況時，強調(diào)指出：“一定要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更好實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和工作部署。”他認為：“改革開放只有進行時沒有完成時。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！薄爱斍案母镄枰鉀Q的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”從這樣一個簡要的歷史回顧中，我們可以體會到，習近平的全面深化改革思想是中國改革進入攻堅期和深水區(qū)的思想，用他自己的話來說，就是“啃硬骨頭”、“涉險灘”的改革思想。

2.改革要按照中國的內(nèi)在規(guī)律領(lǐng)導的思想。在中央政治局第二次集體學習時習近平提出了要認識改革規(guī)律性的問題。在湖北調(diào)研期間，他明確提出要研究深化改革開放的內(nèi)在規(guī)律和五大關(guān)系，強調(diào)指出：“應(yīng)對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系?！?/p>

在這五大關(guān)系中，關(guān)鍵是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者關(guān)系。習近平在論述要堅持和發(fā)展中國特色社會主義的時候，多次把“發(fā)展中國”與“穩(wěn)定中國”聯(lián)系起來提。在論述全面深化改革的時候，又反復強調(diào)穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。他要求我們對于深化全面改革過程中可能出現(xiàn)的困難和問題，要有足夠的估計和思想準備，要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。

3.改革要始終堅持正確方向的思想。一是我們的改革，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，偏離了堅持和改善黨的領(lǐng)導、偏離了堅持和完善中國特色社會主義制度，就南轅北轍了。習近平反復強調(diào)改革開放是一場深刻革命，要把握好改革的正確方向。他指出：“我們必須堅持正確方向，沿著正確道路推進?！痹诜较騿栴}上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。在湖北考察時，他就明確指出：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補?！边@個問題，在社會主義國家改革的歷史上是有教訓的。這就要求我們始終堅持改革開放正確方向，根本是堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信；必須堅決抵制各種錯誤思潮，保持頭腦清醒、立場堅定。

二是必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。習近平不斷強調(diào)，全面深化改革開放，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用作為下一步深化改革的重要取向，并在十八屆三中全會上進一步提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

確立市場在資源配置中起決定性作用，是對我國經(jīng)濟體制改革實踐拓展和經(jīng)濟體制改革理論認識深化的高度概括與升華，是我國體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中的又一次思想解放，是中國經(jīng)濟體制改革實踐與理論的又一重大突破。從改革開放前高度集中的計劃經(jīng)濟，到十二屆三中全會提出的“有計劃的商品經(jīng)濟”；從黨的十四大對“社會主義市場經(jīng)濟”改革目標的最終確立，到黨的十八屆三中全會首次提出的“市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，我國改革開放事業(yè)的本質(zhì)就是由計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程，就是不斷確立市場在資源配置中起決定性地位的過程。我們必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，進而實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革中重要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破。

4.各項改革協(xié)同配合推進的思想。2013年10月7日，習近平在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議上告訴大家，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙，通過改革為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。2013年10月23日，習近平在釣魚臺國賓館會見清華大學經(jīng)濟管理學院顧問委員會海外委員時，明確告訴大家，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會創(chuàng)新活力。2013年11月2日，習近平在會見21世紀理事會北京會議外方代表時，又一次告訴大家，再過幾天，我們就要召開中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會，提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署。

從全會召開前習近平關(guān)于中國改革議題的一系列講話中，我們可以注意到，他強調(diào)中國新一輪改革是“全方位改革”、“綜合改革”，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”統(tǒng)籌推進的全面改革。他提出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進?！薄叭娓母铩辈皇蔷€性推進的全面改革，而是各項改革協(xié)同配合推進的系統(tǒng)工程。

5.改革要堅持“摸著石頭過河”與“加強頂層設(shè)計”辯證統(tǒng)一的思想。處理好頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系，是習近平系列講話中的一個重要論斷。這一重要辯證思想，體現(xiàn)了辯證唯物主義關(guān)于物質(zhì)與意識、理論與實踐關(guān)系的核心要求。他指出：改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。他所說的“改革方法論”，就是要把“摸著石頭過河”與“加強頂層設(shè)計”結(jié)合起來的方法。

針對有些人因為中央提出要加強頂層設(shè)計，就否定鄧小平的“摸著石頭過河”的現(xiàn)象，習近平在中央政治局第二次集體學習時指出，“摸著石頭過河”是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。“摸著石頭過河”就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知?！懊^過河”和“加強頂層設(shè)計”是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。為此，他強調(diào)在領(lǐng)導改革的過程中，我們既要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入?！?/p>

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1009-6566（2014）05-0025-04

2014-06-22

徐淑芳（1963—），女，江蘇南京人，中共天水市委黨校副教授。