卷首語

既要民資安全又要監(jiān)管合規(guī)

在過去很多年里，中國的民營資本（以下簡稱民資）總是在一種不安全的環(huán)境中生存。很多人的感覺是，政府缺錢的時候，對民資是鼓勵和積極吸納；政府不缺錢的時候，對民資是消極和積極打壓；民資在與國有資本較量時，總是處于下風。

十八大之后，政府對于民資進入國有壟斷行業(yè)的態(tài)度又一次發(fā)生了重大變化，鼓勵民資，引導民資進入國有壟斷行業(yè)形成了新的氣候。工信部在2012年6月份出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，鼓勵民間資本進一步進入電信業(yè)的八個領域，其中包括鼓勵民間資本開展移動通信轉售業(yè)務的試點；鼓勵民間資本開展接入網業(yè)務的試點和用戶駐地網業(yè)務；鼓勵民間資本開展網絡托管業(yè)務；鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務等。

其中，移動通信轉售業(yè)務的放開起到了意想不到的效果，先后有數十家民營企業(yè)申請三大運營商移動轉售業(yè)務牌照，在2014年掀起了一股虛擬運營商（以下簡稱虛商）的熱潮，為已經趨穩(wěn)發(fā)展、活躍度下降的電信業(yè)注入了不少活力。其中，在人才流動、業(yè)務創(chuàng)新、服務創(chuàng)新以及資費競爭等方面起到了鯰魚效應。

然而，正當大家高喊革命口號，推出各種吸引眼球的品牌、業(yè)務和資費套餐，準備開始大干一場時。蘇州蝸牛率先高調宣布的“放號”行動卻被聯通突然叫停，一時間引起了全國媒體的討論。

5月23日，蝸牛移動通過官方網站發(fā)出《不哭 999免卡用戶且用且珍惜！——致蝸牛免卡用戶的一封信》，提出對聯通緊急叫停其放號的行為不予置評，同時提出愿意為“在本公告(2014年5月23日21時)發(fā)布后已選號未發(fā)卡并發(fā)起退款的用戶和未選號并發(fā)起退款的用戶”全額退款并奉上100元的歉意金。

雖然事后兩家企業(yè)先后澄清問題所在，蝸牛也通過道歉加賠償等措施平息消費者不滿，并在近期又重新開通了試商用放號的業(yè)務。

這一連串的事件被媒體解讀為是互聯網公司的互聯網思維和以快致勝的策略與傳統(tǒng)運營商思維和流程致勝的不一致所造成的。

然而，我認為，這件事情所透露出的最根本的兩個問題更需要我們警示。

一是對民資進入電信行業(yè)的保護。

這一點我在開篇時就提到，過去幾十年，我國對民資的安全性和持久性沒有一個明確的法律保護。而對于鼓勵民資進入的政府壟斷性行業(yè)，本身對民資的依賴性就不強，往往都是政府的單邊推動，企業(yè)的被動配合和民資的短暫熱情，往往最后都是不了了之。而對于電信行業(yè)而言，恰恰是一個需要長期投資，長期經營才能有收益的行業(yè)，這就要求民資進入之后，必須確保他們自己的安全，更要確保他們和國有大型企業(yè)之間的合理、合法、公平、公正的合作關系，而不是之前那種一個高高在上，一個低三下四的甲乙方關系。

比如，首批獲得移動轉售資格的企業(yè)，在不到兩年的試點期間，每家少說也得投資1～2個億，對于民營企業(yè)而言，這不是一個小數字。這些企業(yè)也是希望長期在移動轉售以及后續(xù)陸續(xù)開放的電信業(yè)務領域深度發(fā)展，而不是花錢走過場。

因此，政府在發(fā)牌的時候，就應該充分想到民資進電信的安全問題，就要給合作主體三大運營商十分明確的態(tài)度和意見，更要盡快出臺相關的法律措施來保障民資的安全問題。

二是虛商業(yè)務和經營一定要合法、合規(guī)。

雖然說要保護民資，但民資進入電信服務行業(yè)，并不意味著會降低監(jiān)管的門檻，尤其是所推出的業(yè)務、服務及產品及相關經營活動都必須合法、合規(guī)，不能引起行業(yè)無序、混亂發(fā)展。

我們看到，有些虛商打出的所謂“半年全國語音全免費”、“送全國3個G流量”、“所有余量永不清零”、“零月租無套餐”等等與之前三大運營商完全不同的服務承諾和資費標準，不可否認，這些策略都是抓住了三大運營商的薄弱環(huán)節(jié)，從而吸引消費者。

然而，需要考慮的是，消費者是用腳投票的，那么，虛商推出業(yè)務時就要考慮這些承諾是短期行為還是長期行為？承諾無法實現之后該如何處理？過于低廉的資費是否會長久？過于吸引眼球的策略是否會引起消費者的虛假投訴等等。

以蝸牛此次所謂烏龍事件看，雙方的解釋是蝸牛業(yè)務推出過程明顯和中國聯通的流程不符，從而出現所謂的違規(guī)行為。這件事應該說給所有虛商都提了醒。畢竟，這僅僅是和運營商之間對接出現的違規(guī)問題。下一步，真正推向市場，面向消費者，則會遇到更多的法律、法規(guī)問題，甚至可能會出現無法想象的監(jiān)管難題，必將面對監(jiān)管部門、工商部門等若干部門的強力監(jiān)管，那么，就要確保其業(yè)務、服務等過程的合規(guī)、合法。

當然，我們也要確保監(jiān)管部門對民營虛商和國有運營商一碗水端平。

最后，目前獲得牌照的虛商基本上都是在原有主營業(yè)務之外的增值拓展，在現有的市場環(huán)境下，純粹的移動轉售是很難掙到錢的，因此還要把創(chuàng)新點放在如何與自營業(yè)務的結合和再創(chuàng)新上。既然核心資源掌握在三大運營商手中，就不要整天想著“革誰的命”，而是實實在在做好創(chuàng)新、做好業(yè)務、做好服務！

楊海峰