■天津市教科院基礎(chǔ)教育研究所所長、研究員 陳雨亭

一、天津市基礎(chǔ)教育的均衡、布局與發(fā)展問題

天津市在2008到2012年間全面完成了義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，2013年又開始了新一輪的提升工程。這項(xiàng)以均衡為核心的涵蓋城鄉(xiāng)每一所學(xué)校的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，改變了義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的面貌。選用哪些指標(biāo)來評價(jià)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況？用什么方法來對義務(wù)教育的均衡發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測？天津市教科院基礎(chǔ)教育研究所對此進(jìn)行了研究。我們使用教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》中對義務(wù)教育學(xué)校間均衡狀況進(jìn)行評估的8項(xiàng)指標(biāo)，對2012年全市義務(wù)教育發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測時(shí)發(fā)現(xiàn)：天津市各區(qū)縣小學(xué)和初中均已達(dá)到“基本均衡”水平。監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的主要問題有兩個(gè)：一是均衡與發(fā)展之間的關(guān)系問題。有些均衡水平高的區(qū)縣，發(fā)展水平并不高；反之，有些發(fā)展水平較高的區(qū)縣，均衡水平反而不高。如何促進(jìn)各區(qū)縣高水平均衡發(fā)展是未來一個(gè)重大問題。二是均衡的動態(tài)性問題。由新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)變化等導(dǎo)致的人口遷移隨時(shí)會打破比較脆弱的“基本均衡”狀態(tài)，如何建立一個(gè)常態(tài)化的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制？

我們還對2013到2020年基礎(chǔ)教育的設(shè)施布局進(jìn)行了研究。在天津市教委規(guī)劃辦的幫助下，我們第一次對全市2012年從學(xué)前到高中每一所學(xué)校的設(shè)計(jì)班額、班容量等信息進(jìn)行了匯總，計(jì)算出每一所學(xué)校的設(shè)計(jì)承載力。通過對2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從總體來看，我市義務(wù)教育階段設(shè)計(jì)容量高于實(shí)際在校生數(shù)，幼兒園和高中普遍學(xué)位不足。從各區(qū)具體數(shù)據(jù)來看，主要存在如下問題。

一是在市內(nèi)六區(qū)與其他區(qū)的核心區(qū)域，薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校共同存在，家長擇校愿望強(qiáng)烈。主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的實(shí)際班數(shù)和班額大大超過設(shè)計(jì)承載力；區(qū)縣之間發(fā)展不均衡，有些區(qū)空余較多學(xué)位，而有些區(qū)則學(xué)位緊張。

二是農(nóng)村地區(qū)面臨著學(xué)位不足與富余的雙重矛盾。主要體現(xiàn)在部分農(nóng)村小學(xué)和幼兒園學(xué)生數(shù)過少，有些人口聚居的小城鎮(zhèn)或者較大的村辦幼兒園和小學(xué)實(shí)際學(xué)生數(shù)超出設(shè)計(jì)承載力較多?？紤]到就近入學(xué)的需求，有些學(xué)校的空余學(xué)位無法與學(xué)位不足的地區(qū)共享。

三是普通高中和幼兒園發(fā)展比義務(wù)教育滯后。

這些問題的某些解決策略已經(jīng)“在路上”。例如，天津市已經(jīng)啟動普通高中現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。2014年，在戶籍、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行全面深化改革之際，除了關(guān)注設(shè)計(jì)與實(shí)施創(chuàng)新性的問題解決策略，我們還應(yīng)該關(guān)注我市是否能夠開始建立“數(shù)據(jù)接口”標(biāo)準(zhǔn)、由關(guān)鍵監(jiān)測部門和單位參與、核心數(shù)據(jù)收集指標(biāo)科學(xué)、長期堅(jiān)持的數(shù)據(jù)庫，在大數(shù)據(jù)的支持下，進(jìn)行義務(wù)教育發(fā)展主要指標(biāo)的年度監(jiān)測、根據(jù)學(xué)齡人口的變動趨勢較為準(zhǔn)確地進(jìn)行各區(qū)設(shè)施布局調(diào)整。有大數(shù)據(jù)作為決策的基礎(chǔ)，各項(xiàng)政府決策才有針對性。

二、學(xué)校特色建設(shè)的創(chuàng)建、評估與發(fā)展問題

在義務(wù)教育、普通高中教育和學(xué)前教育的“達(dá)標(biāo)檢查”或者“提升計(jì)劃”的促動下，學(xué)?；谧陨砬闆r而進(jìn)行特色建設(shè)的意識被廣泛調(diào)動起來。各學(xué)校基于發(fā)展愿景、學(xué)校歷史或者學(xué)校特色項(xiàng)目提煉出特色文化或理念，已經(jīng)開始進(jìn)行初步的特色建設(shè)。天津市普通高中特色校建設(shè)工程項(xiàng)目從2010年啟動至今，已經(jīng)有兩期共36所高中入選該項(xiàng)目，這些高中在學(xué)校文化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、特色課程、普職融通等方面進(jìn)行了多向度的探索。經(jīng)過實(shí)踐探索之后，學(xué)校普遍存在著這樣的困惑：怎樣的學(xué)校才算是特色學(xué)校？學(xué)校具有初步的特色之后，下一步該如何發(fā)展？

基于這些學(xué)校的校本探索，2014年，我們應(yīng)該關(guān)注學(xué)校特色的評估與發(fā)展問題的研究與實(shí)踐。學(xué)校特色的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和外部標(biāo)準(zhǔn)分別是什么？在學(xué)校內(nèi)部，特色建設(shè)是如何促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、課堂教學(xué)改革、校本課程建設(shè)、學(xué)生全面發(fā)展的？在學(xué)校外部，特色建設(shè)如何培養(yǎng)了一批受到社會認(rèn)可的學(xué)生、名師？學(xué)校特色辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)如何為同行提供學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)？學(xué)校特色辦學(xué)過程中是否產(chǎn)生了有影響力的辦學(xué)思想？有影響力的研究機(jī)構(gòu)或者社會組織，如何研制一套評估標(biāo)準(zhǔn)，使得學(xué)?？梢越柚M(jìn)行反思性自我評價(jià)？如何賦權(quán)以及引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對各層次學(xué)校進(jìn)行形成性診斷性質(zhì)的評估，以便幫助學(xué)校進(jìn)行診斷、改進(jìn)和提升？

三、以減負(fù)為核心進(jìn)行課堂教學(xué)整體性改革

減負(fù)與提高課堂教學(xué)質(zhì)量總是成對出現(xiàn)。對學(xué)校和教師來說，可以有所行動的是通過提升教學(xué)水平來減輕學(xué)生不必要的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。近幾年來，天津市以區(qū)縣和學(xué)校為發(fā)起者進(jìn)行了諸多課堂教學(xué)提升專項(xiàng)行動，如作業(yè)改革、教研方式改革、教學(xué)模式打造、學(xué)案改革等。在各項(xiàng)措施推進(jìn)的過程中，普遍的困惑是對減負(fù)很難產(chǎn)生根本性的效果。這是因?yàn)樵斐蓪W(xué)生負(fù)擔(dān)沉重的原因十分復(fù)雜，零星的改革很難從根本上解決問題。與政府、社會、家庭三個(gè)因素相比，學(xué)校應(yīng)該在減負(fù)中發(fā)揮主體作用。各級行政部門對教育的支持與干預(yù)必須以有利于發(fā)揮學(xué)校的主體作用為前提，不能把學(xué)校置于被動服從、接受檢查和展示的地位。學(xué)校也應(yīng)該首先想方設(shè)法喚醒教師的內(nèi)在情感，使得教師自覺地把幫助學(xué)生健康成長作為自己的重要使命，然后為教師提供必要的幫助與支持，以學(xué)科組為單位進(jìn)行研究型教學(xué)。若非如此，則無論下多少道減負(fù)指令，進(jìn)行多少次教學(xué)改革，都不會產(chǎn)生理想的效果。

2014年，我們關(guān)注學(xué)校的教學(xué)改革方式的轉(zhuǎn)變。我們期望學(xué)校進(jìn)行整合性改革，認(rèn)真研討學(xué)校在評價(jià)制度、教師專業(yè)發(fā)展策略、教研制度、課堂教學(xué)理念與策略等方面的成就與不足，認(rèn)真研究優(yōu)秀同行成功改革的內(nèi)在經(jīng)驗(yàn)，然后在此基礎(chǔ)上，研制具體的改革行動方案。這樣的行動方案是校本的，是賦權(quán)學(xué)科組改革責(zé)任與權(quán)力的，是全體教師積極參與的。當(dāng)前，制約課堂教學(xué)質(zhì)量的一些關(guān)鍵要素，如學(xué)生的課堂參與度、學(xué)科教學(xué)規(guī)律與學(xué)科關(guān)鍵學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)、學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)動機(jī)的激發(fā)與保持、學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)等，都必須在每一個(gè)課堂里得到解決。我們期望，學(xué)校能夠?qū)@些關(guān)鍵要素進(jìn)行針對性改革，從而使每一間教室的每一個(gè)課堂都煥發(fā)出生命的活力。