●盧智增

（1.桂林理工大學人文社會科學學院，廣西桂林541004；2.華中師范大學政治學研究院，武漢430079）

地方政府應對網絡輿情的困境與路徑選擇

●盧智增1,2

（1.桂林理工大學人文社會科學學院，廣西桂林541004；2.華中師范大學政治學研究院，武漢430079）

網絡輿情；地方政府；困境

在“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風”時代，地方政府如何應對網絡輿情，創(chuàng)造和諧的網絡環(huán)境，構建社會主義和諧社會，已經成為考驗地方政府執(zhí)政能力的一個重要課題。文章分析了網絡輿情的含義與特征，揭示了地方政府應對網絡輿情的困境，并在此基礎上探討了地方政府應對網絡輿情的有效路徑。

如今，互聯(lián)網已經演變成為社會生產的新工具、文化傳播的新載體、公共服務的新平臺、政府管理的新手段、民意表達的新媒介，網絡輿情也逐漸成為反映民意的“晴雨表”。據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNⅠC）公布的《第30次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況調查統(tǒng)計報告》稱，截至2012年6月底，我國網民數(shù)量達到5.38億人，是15年前的867倍，互聯(lián)網普及率已經達到39.9%，其中手機網民數(shù)量達到了3.8億，已經超過了臺式電腦網民數(shù)量，微博客用戶超過2.7億。在“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風”時代，地方政府如何應對網絡輿情，創(chuàng)造和諧的網絡環(huán)境，構建社會主義和諧社會，已經成為考驗地方政府執(zhí)政能力的一個重要課題。

1 網絡輿情的含義及特征

1.1 網絡輿情的含義

關于網絡輿情的含義，國內學者進行了較系統(tǒng)的研究。王來華研究員是國內最早對輿情進行系統(tǒng)性定義的，他認為輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態(tài)度。在此基礎上，劉毅認為網絡輿情主要通過通信網絡發(fā)布并傳播公眾對于某一事物所表現(xiàn)出來的不同觀點、態(tài)度和意見交錯的總和。［1］汝艷紅、甘勇認為輿情是人們對某一事件的原初表露，反映了人們最原始的認知、態(tài)度、情感和行為，是一種零散的、非系統(tǒng)化言論集束，每個人發(fā)表的評論抑或傳播的信息不需要得到一致的認可。［2］筆者認為，網絡輿情是通過互聯(lián)網傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟帖、轉帖等實現(xiàn)并加以強化。

1.2 網絡輿情的特征

（1）網絡輿情具有開放性?；ヂ?lián)網具有開放性特征，它拓展了所有人的公共空間，給所有人提供了民意表達、參政議政的平臺，每個人都可以成為網絡信息的發(fā)布者，每個人都有選擇網絡信息的自由，可以通過BBS、新聞點評、博客網站等形式直接發(fā)表意見，評論政事，民意表達更加暢通。另外，互聯(lián)網具有匿名性，多數(shù)網民會自然地表達自己的真實觀點，發(fā)泄情緒。

（2）網絡輿情具有偏差性。由于受各種主客觀因素的影響，一些網絡言論缺乏理性，情緒化嚴重，甚至有些人把互聯(lián)網當作發(fā)泄情緒的場所，通過相互感染，這些情緒化言論很可能在眾人的響應下，發(fā)展成為消極的輿論。

（3）網絡輿情具有多元性。網絡輿情的內容極為寬泛，五花八門，自發(fā)性、隨意性強。從網絡主體的覆蓋范圍來看，社會各階層、各領域對社會的看法各異；從輿情的主題來看，廣泛涉及公平正義、民生問題、貧富差距、醫(yī)患關系以及社會生活的各個方面；從輿情來源來看，網民可以自由發(fā)揮，預先寫好言論，隨時傳到網上，對本人發(fā)表的言論也可以任意評論和轉載。

（4）網絡輿情具有民意效應。我們可以通過分析網民的關注度和意見參與的動態(tài)情況，以及所呈現(xiàn)的對相關問題的輿情熱度，了解一定的民意訴求，也就是聽民聲、知民情，而這種民意訴求本身又可以作為輿論內容通過網絡問政平臺被傳播和放大，進一步增強網絡輿情的影響，從而為黨和政府答民惑、解民憂，有效解決群眾所反映的各種問題提供重要線索。

2 當前網絡輿情存在的問題

2.1 網絡輿情情緒化

由于網絡的開放性，網民們喜歡在網上的各種社交平臺發(fā)表自己對社會現(xiàn)象和熱點問題的看法和評論，以及提出建設性的意見。但是，由于受各種因素的影響，一些網民網上發(fā)言缺乏理性，比較感性化和情緒化。這種情緒化言論具有很強的煽動性和蠱惑性，很容易得到眾人的響應，從而引發(fā)消極或者有害輿論。比如，人們利用微博進行反腐，把在生活中經歷或耳聞的有關官員腐敗、瀆職現(xiàn)象在網上散播，雖然有利于揭露腐敗現(xiàn)象，起到積極的反腐效果，但也可能將個人局限性的認識經驗與未經證實信息相聯(lián)系，并使之絕對化，或者借網絡反腐進行人身攻擊。如此缺乏理性的、沒有責任感的輿論分析和疏導，會動搖更多人對社會公正的信心，而一些不負責任的話語極度張揚，甚至妨礙了社會秩序。

2.2 網絡謠傳與虛假報道

由于網絡信息發(fā)布便利，媒體素養(yǎng)和自律性不夠，網絡信息審查與傳統(tǒng)媒體的信息審查存在巨大的差異等，導致一些人出于個人利益和主觀動機，利用網絡社區(qū)論壇、電子郵件、手機、博客等，在網絡上隨意散播、轉載一些虛假言論。同時，由于網絡“開放性”及“無邊界性”，“網絡謠言”往往會造成群體的盲從與跟風，對社會影響范圍更大，引起社會“恐慌”程度也更大。如2011日本核電站泄漏事故，有人散布謠言所引起的一些市民瘋狂搶購食鹽事件，造成了惡劣的社會影響。

2.3 網絡輿情呈現(xiàn)出沖突性

網絡具有超時空、超文本的特點，是全球共享的。不同地域、不同文化背景下，擁有不同價值觀的人們在網絡世界里相遇，思想的交鋒也必然包括各種各樣意識形態(tài)的碰撞。很多人以“自我”為中心對于不同主題以及同一主題進行多元化討論，而不去更多的考慮內容是否合理與正確，由此催生了一些不負責任的言論，如“郭美美事件”。

3 地方政府應對網絡輿情的困境

（1）應對網絡輿情的滯后性。網絡的開放性、及時性使得輿情危機的演化十分快速，往往是在輿情肆意宣泄，政府被推上風口浪尖后才出來表明立場，非常被動。要妥善而合理的處理危機，要求政府及時、快速作出合理的處置，但是在短時間內，政府難以組織相關部門并集中優(yōu)勢資源，不可避免地在應對輿情危機中出現(xiàn)滯后性。

（2）應對網絡輿情的形式化。面對公共危機，地方政府首先應滿足公眾的知情權，盡快公開事件的真實信息，以安民心。然而現(xiàn)實生活中，一些地方政府把網絡輿情視之為洪水猛獸，要么擔心新聞媒體報道負面信息添亂，不利于公共危機的處理，要么擔心說真話暴露自己工作中的過失，會引起公眾的質詢，所以不敢公布事件真相，導致一些所謂的信息公開斷章取義，漏洞百出，往往得不到網民的認可，有的甚至于進一步加大了公眾的懷疑。例如，2012年10月1日左右，湖南耒陽市委組織部發(fā)布干部任前公示，本來假日期間公布官員任職情況并無過錯，但是由于公示時間處于國家法定節(jié)假日，使公眾監(jiān)督效果大打折扣，引發(fā)當?shù)厥忻衽c網友的質疑，懷疑耒陽市任免干部存在“貓膩”。

（3）應對網絡輿情的單向性?，F(xiàn)實生活中，有的地方領導把網絡輿情與黨委政府的工作對立起來，認為“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事”，對網絡輿情不是采取正面的、積極的回應、答復、解釋、疏導，而是以慣用的“捂”的方式應對輿情，進行“暗箱操作”，忽視了網絡民意訴求和流言傳播的輿論引導，甚至對制造輿論的相關人員進行打擊報復，結果不但問題沒有解決好，而且老百姓怨聲載道，對地方政府產生了敵對情緒，有的地方甚至引發(fā)群體性事件，嚴重削弱了政府的話語權，損害了政府的公信力。

（4）信息整合負擔加大，公共決策效率低。網絡輿情的實質是公眾借助網絡平臺，維護自身利益。隨著民主化程度的提高，公眾參與意識的覺醒，越來越多網民積極參與到政治生活中來，使得信息量不斷擴大，地方政府被迫設立相應的信息整合機制和制度來收集和辨別信息。這些必然加重政府整合信息的負擔，降低公共決策的效率。

4 地方政府應對網絡輿情的路徑選擇

4.1 加快網絡輿情法律和制度建設，實現(xiàn)依法網絡問政

為了創(chuàng)造一個和諧文明的網絡社會，營造一個良好健康的網絡環(huán)境，促進網絡媒體健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，必須進一步修正和完善現(xiàn)有法律法規(guī)。通過全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)中的相關條文，進一步明確網民、網站、網管部門的責任和權利，保護公民的言論自由和隱私權、名譽權等，對于那些為了一己私利而策劃和發(fā)布假消息的商家和處于某種個人目的而發(fā)布假消息引起謠言的個人，要進行預防、限制、懲處。要加大網絡法制建設力度，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的互聯(lián)網管理體系，努力建立激勵與約束相結合、自律與他律相結合、內部管理與社會監(jiān)督相結合的有效機制，實現(xiàn)依法網絡問政。［3］

4.2 強化網絡輿情研判評估，建立應急預警機制

輿情預警、輿情應對、輿情善后處理是輿情事件中微妙的三部曲。政府部門應加強網絡輿情的調查、研判，積極做好相關民意評估和輿情調查工作。設置網評員崗位，由網評員負責對零散、初級的網絡輿情信息進行匯總、梳理、歸納。在此基礎上，建立輿情熱點事件案例庫、數(shù)據庫，建立各種輿論監(jiān)測、預警機制，以敏銳的洞察力準確研判網絡輿情危機，并根據網絡輿情危機等級，形成與之相對應的全方位、廣覆蓋的網絡輿情引導機制，實現(xiàn)網絡輿情引導的科學化。同時要進一步建立網絡輿情逐級報告制，健全新聞發(fā)言人、評論員、觀察員制度，提高善后處理各類突發(fā)事件、公共事件的能力，以達到自我檢討、形象修復、重塑威信的目的。

4.3 及時捕捉網絡輿情熱點，增強對有關熱點的預見性

通過對網絡輿情形成發(fā)展規(guī)律的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)網絡輿情熱點的出現(xiàn)是有規(guī)律的，也是能夠預測和把握的。因而，地方政府要時刻關注輿論動態(tài)以及民意訴求，做好必要的線上、線下回應，把握整個輿論環(huán)境，了解輿論走向，善于將小事件放到大背景下觀察，提前預測，增強對有關熱點的預見性。

4.4 以公共危機事件為契機，爭取輿論引導“第一落點”

網絡媒體要發(fā)揮網絡傳播快捷性的優(yōu)勢，把引導社會輿情健康發(fā)展貫穿到日常宣傳報道中，培育積極健康的網絡文化，在公共危機事件發(fā)生時，及時與相關部門聯(lián)系溝通，爭取在第一時間發(fā)布權威信息，主動自覺公開事件真相，做到關鍵時候不“失語”，使“謠言止于事實”，從而穩(wěn)定民眾情緒，避免社會恐慌。與此同時，邀請專家學者或相關部門人員直接與網民對話交流，解答網民最為關心、質疑最多的問題。媒體要及時跟進，加強后續(xù)報道，利用網絡的有利條件設立專題，通過準確、客觀、全面的報道，向社會提供事件的全方位信息，滿足不同社會群體不同層次的信息需求，消除可能產生負面輿論熱點的信息盲點。

4.5 推動官方與非官方網絡媒體的良性互動，相互放大正面輿論

一方面，謠言發(fā)生時，地方政府要通過官方媒體和傳統(tǒng)媒體，及時公布確切信息，掌握辟謠的話語權。另一方面，地方政府公布的渠道不應只局限于官方媒體和傳統(tǒng)媒體，還要注重其他非官方網絡媒體的作用，加強相互間的合作，共同公布信息，形成強大的輿論陣勢，實現(xiàn)媒體的聯(lián)動。同時，相關部門也應提高自身謠言的承受能力，利用官方與非官方網絡媒體的各自優(yōu)勢，完善并強化辟謠相關機制，相互放大正面輿論，加強官方與民間辟謠力度，阻止謠言蔓延，凈化輿論場。

4.6 推行網絡實名制，規(guī)范公眾訴求表達

網絡傳播具有匿名性的特點，但也并不是無跡可尋，無法追蹤。網絡實名制的實行確實從某種程度上限制了網民的自由空間，但縱觀全局，網絡實名制在規(guī)范網民言論、提高網絡信息可信度以及維護網絡秩序等方面都起了相當大的作用，其利大于弊。通過推行網絡實名制，可以引導不同領域、不同層次的人們公開、平等地進行對話和交流，規(guī)范公眾訴求表達，提高社會輿情引導能力。

［1］劉毅．網絡輿情研究概論［M］．天津：天津人民出版社，2007：53－55.

［2］汝艷紅，甘勇．地方政府網絡輿情應對研究［J］.新聞前哨，2012（6）：102－103.

［3］馬曉東，方濤．網絡輿情引導及其Web環(huán)境的構建［J］．圖書館理論與實踐，2012（12）：59－60.

G206

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1005－8214（2014）01－0035－03

盧智增（1973－），男，瑤族，湖南江永縣人，桂林理工大學人文社會科學學院副教授，碩士生導師，華中師范大學政治學研究院博士研究生，研究方向：行政改革和地方治理。

2013－03－05［責任編輯］徐娜

本文系國家社科基金年度項目“西部民族地區(qū)政府生態(tài)責任追究機制研究”（項目編號：13BMZ058），教育部人文社會科學研究西部和邊疆地區(qū)項目“行政倫理視域下的多元異體問責創(chuàng)新機制研究”（項目編號：12XJC630001），桂林理工大學2012年度“黨建與思想政治教育研究”專項課題資助（GUTDJA002）的研究成果。