●湯 曼,夏建群
(1.湘潭大學公共管理學院,湖南湘潭411105;2.湖南理工學院圖書館,湖南岳陽414000)
農(nóng)村信息化主要問題研究
●湯 曼1,夏建群2
(1.湘潭大學公共管理學院,湖南湘潭411105;2.湖南理工學院圖書館,湖南岳陽414000)
農(nóng)村信息化;信息化;農(nóng)村現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)信息化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)村信息化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)階段,也是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題和縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下“數(shù)字鴻溝”的根本途徑。經(jīng)過近三十年農(nóng)村信息化實踐歷程,農(nóng)村信息化軟硬件環(huán)境已經(jīng)取得了明顯進步,但是在建設(shè)模式、信息資源、“最后一公里”、參與主體等問題上存在不同認識與做法,值得探討,尚存改進空間。
農(nóng)村信息化是指通過加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分地開發(fā)和利用信息資源構(gòu)建信息服務(wù)體系,促進信息交流和知識共享,使現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)村社會管理及服務(wù)等方面實現(xiàn)普及應(yīng)用的程度和過程。[1]農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)、重點、難點無疑是農(nóng)業(yè)信息化。在信息社會大背景下,農(nóng)村信息化已經(jīng)成為推進國民經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展的主動力,也是解決三農(nóng)問題,縮小日趨嚴重的城鄉(xiāng)剪刀差,推進新農(nóng)村建設(shè)的必然路徑,農(nóng)村信息化水平必將成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。我國農(nóng)村信息化實踐起步于20世紀80年代。1996年第一次全國農(nóng)村經(jīng)濟信息工作會議正式提出“農(nóng)村信息化”概念,明確了農(nóng)村信息化建設(shè)方向。自2004年起每年的中央“一號文件”均提及加強農(nóng)村信息化建設(shè)主題任務(wù)。經(jīng)過近三十年的建設(shè),農(nóng)村信息化工作已取得長足進步,然而基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式慣性、政府參與方式、市場化程度、用戶信息素養(yǎng)等因素綜合影響,農(nóng)村信息化仍存在相關(guān)問題,值得探討。
模式作為一種方法論指導,是在解決某一類問題實踐過程中,經(jīng)過對各種不同方法分析、對比,最后理論提升得出的優(yōu)選方案,成為人們后續(xù)行為的標準樣式。農(nóng)村信息化模式問題同樣是在農(nóng)村信息化過程中慢慢凸顯,并最終在實踐嘗試與理論總結(jié)中得以解決,進而指導農(nóng)村信息化實踐。在農(nóng)村信息化建設(shè)模式方面,存在“政府主導”、“農(nóng)民自助型”、“市場主導”、[2]“政府引導+市場主導”等多種主張與嘗試。實則是因為各種主體在信息化不同階段參與度差異而出現(xiàn)不同運作模式。
受傳統(tǒng)行政管理經(jīng)驗思維影響,政府經(jīng)常扮演萬能角色,終將難以擺脫過度干預(yù)社會經(jīng)濟的羈絆,導致市場因素發(fā)展始終不健全,社團力量遭受壓制、排斥。關(guān)于這一點在傳統(tǒng)中國表現(xiàn)更為突出。伴隨著改革開放幾十年的發(fā)展歷程,計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,體制下的各種主體角色定位也在緩慢變化。中國自然階梯地勢地形復雜多樣、海陸位置不同等多種因素造成東中西部經(jīng)濟差距明顯,農(nóng)村信息化過程呈現(xiàn)階段性、區(qū)域性特征,大致可分為三階段。
第一階段,正逢改革之初,市場體制萌芽。作為農(nóng)村信息化進程的起步階段,舊的體制依存,新的體制尚處于緩步推進中,政策方面的轉(zhuǎn)軌并未帶來經(jīng)濟因素的根本改觀,慣性作法依舊客觀存續(xù)著,政府仍然客觀扮演著發(fā)展經(jīng)濟的主導者身份,政府不僅從政策層面進行方向指引,而且要從經(jīng)濟上進行投入,確保信息、人才等軟件資源和硬件設(shè)施得以初步改觀。慣性思路認為農(nóng)村信息化服務(wù)具有公共物品屬性特征。這種主流思維足以導致政府在農(nóng)村信息化起步階段的自主行動中忽視對市場因素的培育。在此階段,市場化主體尚未大量出現(xiàn),參與農(nóng)村信息化建設(shè)的主體單一。政府作為單一投資主體,主要功能在于確保資金投入,組織協(xié)調(diào)功能尚難發(fā)揮,農(nóng)村信息化建設(shè)進展緩慢。農(nóng)村信息化系統(tǒng)建設(shè)處于局部化、零散化、低層次化,農(nóng)戶信息意識微弱,信息獲取與利用能力低下,客觀現(xiàn)實預(yù)示著農(nóng)村信息化功能難以真正發(fā)揮。
第二階段,市場體制初步發(fā)展。通過第一階段的摸索與經(jīng)驗的積累,市場觀念逐步得到認可,政府經(jīng)歷了前一階段財政投入,充分認識到單靠政府單方面資金投入難以確保農(nóng)村信息化健康快速發(fā)展,意識到應(yīng)該激發(fā)社會主體投資的積極性,大力培育市場機制。因此,在繼續(xù)加大財政支持力度的同時,政府著力于政策引導,法制規(guī)制方面激活廣大社會主體參與到信息化市場中來。大部分農(nóng)民受慣性思維影響依然抱有等、靠、要的思想,市場觀念缺乏,利用信息化成果的意識不強,信息利用能動性不夠,加之經(jīng)濟消費能力低下,最終影響著農(nóng)村信息化資金投入和信息生產(chǎn)的積極性,制約著農(nóng)村信息化的健康發(fā)展。少數(shù)從事同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式并且具有較高信息素養(yǎng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來組成農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會等自助性團體,參與信息資源開發(fā)利用,刺激農(nóng)民利用信息的積極性。各種市場主體擔心政策變動性因素,忌憚?wù)畯娪辛Φ母深A(yù),對不成熟的市場體制極不信任,缺乏大局觀念和長遠眼光,急功近利,各種舉動受非市場因素影響強烈,市場體制無力主控信息化進程。
第三階段,市場體制初步形成。農(nóng)村信息化硬件建設(shè)初具規(guī)模,農(nóng)村信息資源建設(shè)在局部領(lǐng)域取得初步成效,農(nóng)村信息服務(wù)專業(yè)人才總量快速發(fā)展,用戶信息消費意識和能力較明顯提升。參與建設(shè)主體多元化,信息服務(wù)機制市場化,信息已經(jīng)成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要因素之一。政府應(yīng)重新審視其角色定位,統(tǒng)籌規(guī)劃,監(jiān)督管理,重在標準制定、政策引導、法制保障、宏觀調(diào)控和部門協(xié)調(diào),營造一個統(tǒng)一、開放、有序、互聯(lián)、共享的信息化市場環(huán)境。一方面,政府應(yīng)努力改變農(nóng)村信息化立法和制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀,確保農(nóng)業(yè)信息市場管理有法可依,讓農(nóng)業(yè)信息生產(chǎn)過程走上規(guī)范化、制度化和法制化道路。另一方面,充分利用市場特性,引入競爭機制,激發(fā)多元主體參與熱情,創(chuàng)新激勵機制和利益分配體制,確保信息真實性、有效性,為農(nóng)村信息化服務(wù)提供可持續(xù)性支持,抑制信息壟斷與封鎖,保護農(nóng)業(yè)信息知識產(chǎn)權(quán)。
如果說農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)硬件廣覆蓋是信息化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)與首要任務(wù),那么高質(zhì)量的信息資源儲備則是農(nóng)村信息化服務(wù)的根本與關(guān)鍵。農(nóng)村信息資源主要包括數(shù)據(jù)庫資源、系統(tǒng)資源和平臺資源三大部分。經(jīng)歷了近三十年的信息資源建設(shè),我國農(nóng)村信息資源庫建設(shè)在種類、總量與質(zhì)量方面均已取得巨大進步。我國已建成大型涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫100多個,約占世界農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫總量的10%。引進了世界著名的大型數(shù)據(jù)庫10余個,約占我國農(nóng)業(yè)信息資源總量的30%。各級農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)建有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫、特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和地方農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。已經(jīng)開發(fā)出具有較高水平的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等系統(tǒng)資源。國家農(nóng)業(yè)部已著手初步建成以“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為根,省級政府農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站為樹干,各種社會力量舉辦的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站為枝葉的全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站樹型體系。
但是,在農(nóng)村信息資源建設(shè)過程中,仍然面臨著各種不同的問題。具體表現(xiàn)在:信息采集手段落后,處理方式有待改進,信息電子化率低;數(shù)據(jù)制作標準缺失,標準化程度偏低,數(shù)據(jù)兼容性差;數(shù)據(jù)庫種類不全,規(guī)模小而分散;數(shù)據(jù)庫文本型居多,多媒體信息、空間圖形和全文數(shù)據(jù)庫少;適銷對路的信息少,信息的指導性、分析性、前瞻性不夠;信息重復嚴重,信息“虛假”過剩;“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在,共享程度低。
為解決信息資源建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題,政府應(yīng)多頭并舉。首先,政府應(yīng)確立強制、統(tǒng)一、科學的信息建設(shè)標準,明確視頻信息、語言信息、文本信息采集制作標準、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準、信息發(fā)布平臺建設(shè)標準等,確保信息的采集、加工規(guī)范化、法制化,方便信息共享。其次,加強信息建設(shè)過程組織管理和共享機制建設(shè)。確保信息采集準確、全面、及時報送,加工規(guī)范,傳遞及時到位。強化部門之間分工合作,防止各自為政、重復采集、部門壟斷使用,低效開發(fā)。再次,鑒于我國農(nóng)業(yè)科技成果平均推廣度與推廣率均較低的特點,依據(jù)數(shù)據(jù)真實、信息完整、新穎時效性標準,大力開發(fā)科技文獻數(shù)據(jù)庫。按照針對性強、實用性好、易操作、投資少、效益高標準,加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)數(shù)據(jù)庫建設(shè),搞好科技信息及時推廣工作。最后,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大的特點與農(nóng)業(yè)信息周期性、滯后性特征,搞好農(nóng)產(chǎn)品市場信息資源開發(fā)分析,開發(fā)完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。此外,應(yīng)加強涉農(nóng)網(wǎng)站的建設(shè)與管理,確保網(wǎng)站頁面布局合理,檢索界面友好,內(nèi)容更新及時,信息內(nèi)容充實。
如果說相關(guān)信息部門各自為政的信息壟斷運作方式注定信息資源起初便停留在一座座“信息孤島”上,出現(xiàn)“最初一公里”問題,那么在農(nóng)村信息資源傳輸利用過程中遇到下鄉(xiāng)、進村、入戶難問題使農(nóng)村信息化建設(shè)面臨著最后傳輸環(huán)節(jié)方面的尷尬,這就是“最后一公里”問題。
據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21319元,農(nóng)村居民人均純收入7440元,城鄉(xiāng)人均收入之比值近三倍兩次表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在,“數(shù)字鴻溝”在短期里難以彌合,抑或呈擴大趨勢。報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)的單向被動信息傳遞手段仍在農(nóng)村繼續(xù)存在發(fā)展,部分雙向、交互方式信息傳播媒介在農(nóng)村發(fā)展緩慢。2011年農(nóng)村固定電話用戶總量卻下降375萬戶?;陔娔X購買成本高昂、寬帶通信資費不低以及硬件維護技術(shù)欠缺的現(xiàn)實,電腦上網(wǎng)方式并非大多數(shù)農(nóng)村用戶首選方式。截至2012年底,互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)普及率達六成,在農(nóng)村僅為23.7%。[3]根據(jù)調(diào)查,至少70%的商業(yè)用戶希望完成從PC平臺到智能平臺的轉(zhuǎn)變。截至2011年底,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達1.36億,農(nóng)村手機網(wǎng)民為9694萬人,占農(nóng)村網(wǎng)民總體的71.3%。[4]隨著寬屏智能手機性能日益增強,價格趨向平民化,3G網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展,農(nóng)村手機上網(wǎng)率仍將繼續(xù)呈上升態(tài)勢。面對計算機與互聯(lián)網(wǎng)普及率難以短時間取得突破性進展的現(xiàn)實,存在移動終端替代方案的大前提,計算機與互聯(lián)網(wǎng)普及率似乎不宜看成農(nóng)村信息化的必要條件。從城鄉(xiāng)網(wǎng)民年齡層次結(jié)構(gòu)分析,低學歷和低年齡網(wǎng)民是農(nóng)村網(wǎng)民的主要組成部分。盡管農(nóng)村網(wǎng)民有從單一娛樂類應(yīng)用逐步向多元化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用轉(zhuǎn)變的趨勢,但是在商務(wù)交易和信息獲取類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面,城鎮(zhèn)網(wǎng)民使用率遠高于農(nóng)村網(wǎng)民,不難看出農(nóng)民文化素養(yǎng)仍是制約農(nóng)民選擇現(xiàn)代信息傳輸方式以及選擇信息服務(wù)領(lǐng)域的重要因素。
隨著信息傳播媒介的多樣化發(fā)展,不同傳播媒介呈現(xiàn)不同特性和信息獲取成本上的差異,用戶使用偏好日趨多樣化,農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施已不再是農(nóng)村通信和農(nóng)村信息化的主要障礙,農(nóng)村信息化主要瓶頸向涉農(nóng)信息資源及信息應(yīng)用不足轉(zhuǎn)移,最終解決“最后一公里”問題應(yīng)重在培養(yǎng)用戶需求意愿和用戶使用技能方面著力。今后不妨從以下幾方面跟進:(1)整合資源,打造鄉(xiāng)級實用友好的檢索網(wǎng)站平臺,實現(xiàn)上下信息供求對接;(2)利用經(jīng)濟手段刺激,免費試用引導,降低農(nóng)民獲取信息經(jīng)濟成本,培育農(nóng)民信息需求欲望;(3)培養(yǎng)利用信息致富能手,正面典型宣講;(4)夯實農(nóng)村信息員隊伍建設(shè),下鄉(xiāng)入村開展農(nóng)戶信息素養(yǎng)巡回講座。
農(nóng)村信息化是一個宏大的系統(tǒng)工程,參與農(nóng)村信息化的主體不僅包括政府、信道運營商、高校與科研機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村信息服務(wù)人員,而且應(yīng)包括廣大農(nóng)戶。農(nóng)戶不僅是信息資源的最終消費者,而且可以成為信息資源生產(chǎn)的直接參與者。作為信息資源質(zhì)量好壞的最終評定者,農(nóng)戶的反應(yīng)是影響信息生產(chǎn)的風向標。完全將農(nóng)戶視為客體的地位不便于發(fā)揮農(nóng)戶在信息生產(chǎn)過程中的積極性、主動性,不尊重農(nóng)戶在信息生產(chǎn)中的互動性作用會最終影響信息資源生產(chǎn)的有效性、針對性。
政府在農(nóng)業(yè)信息化過程中存在著由全面主導到宏觀引導的角色轉(zhuǎn)換。在農(nóng)村信息化硬件建設(shè)規(guī)模達到一定程度后,參與主體多樣化,政府應(yīng)重在對各主體行為的規(guī)制和對信息化軟環(huán)境的維護。目前,政府政策層面干預(yù)多,法制層面規(guī)定少。政策多以部門形式發(fā)布,執(zhí)行起來主觀性強,執(zhí)行力明顯不夠,因缺乏監(jiān)督機制,落實易流于形式。農(nóng)村信息化法律、法規(guī)少,部門規(guī)章多,因立法層級不高,適用對象有限,缺乏統(tǒng)一權(quán)威性,運行效果欠佳。政府應(yīng)站在國家層面搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,制定科學信息資源共享政策法制,完善數(shù)據(jù)管理體系,將各單位分散的數(shù)據(jù)納入國家共享整體框架,建設(shè)國家科學數(shù)據(jù)中心與共享服務(wù)網(wǎng),研發(fā)共享技術(shù),形成跨部門、跨地區(qū)、跨學科、多層次以及分布式的國家數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,推動農(nóng)業(yè)信息無償共享。農(nóng)村信息人員是聯(lián)系信息源與農(nóng)戶的橋梁與紐帶,是解決“最后一公里”問題最有效的力量。全國已經(jīng)擁有一支相當規(guī)模認證資格的信息人員隊伍,政府應(yīng)搞好農(nóng)村信息人員隊伍建設(shè),大力加強農(nóng)村專職信息人員培訓管理工作,定崗定編,激勵農(nóng)村信息人員的工作熱情,強化信息人員的責任意識。
信道運營商包括中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商。經(jīng)過三大運營商在農(nóng)村前期的硬件設(shè)施建設(shè)歷程,有線、無線信息通道基本在全國農(nóng)村范圍內(nèi)搭建起來。隨著3G技術(shù)的迅速發(fā)展,海量ⅠPv6地址投入應(yīng)用為三網(wǎng)融合提供重要的技術(shù)基礎(chǔ)支撐,農(nóng)村信息通道將會更加暢通。運營商在市場競爭大環(huán)境下,應(yīng)當開展有序合作,利益共享,技術(shù)惠農(nóng),一起為農(nóng)村信息化打造出穩(wěn)定性能好、傳輸速度快、資費標準低廉的信道,提升農(nóng)村信息化硬件水平。涉農(nóng)企業(yè)既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實體,又包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的實體。涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)濟實力雄厚,信息利用能力強,能引領(lǐng)農(nóng)戶進行更好地利用信息資源開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),刺激農(nóng)戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
高校與科研機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體,通過加大農(nóng)業(yè)技術(shù)理論研發(fā)力度為農(nóng)業(yè)信息化提供新技術(shù)應(yīng)用支持,提升農(nóng)戶信息獲取能力,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織作為農(nóng)戶自發(fā)性、聯(lián)合性自治團體,為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,增強農(nóng)戶應(yīng)對市場的抗風險能力而出現(xiàn)的,不僅要求會員農(nóng)戶具有一定的信息投資能力,而且要求農(nóng)戶具有較強的信息意識,有獲取信息欲望,它彌補傳統(tǒng)小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營信息能力不足,發(fā)揮集約式、專業(yè)化大生產(chǎn)方式在信息獲取能力上的長處,是一種較好的信息利用組織體。
農(nóng)戶作為農(nóng)村信息化最終的實踐者,信息意識強弱與信息消化能力高低直接影響著農(nóng)村信息化成敗。一方面充分尊重農(nóng)民信息需求欲望,另一方面正確引導農(nóng)戶信息需求方向,多角度、系統(tǒng)性地培養(yǎng)農(nóng)戶強勁的信息需求實力。
農(nóng)村信息化過程中的問題是動態(tài)遷移的,信息化建設(shè)離不開系統(tǒng)性理論指導,更離不開實踐經(jīng)驗的總結(jié)和積累。政府在農(nóng)村信息化過程中一方面應(yīng)及時將建設(shè)成果以制度化形式固定下來,另一方面應(yīng)避免信息化建設(shè)的無序,盡早制定統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)標準,宏觀定調(diào),確保市場化運作。市場化主體應(yīng)尊重市場運行規(guī)律,提供高質(zhì)量的信息商品,維護農(nóng)村信息市場的健康發(fā)展。農(nóng)戶作為信息消費主體應(yīng)提高自身信息意識,改善信息利用能力,及時反饋信息化建議,形成信息供求良性互動機制。
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G203
A
1005-8214(2014)06-0038-03
湯曼(1970-),女,湘潭大學公共管理學院副教授,碩士生導師;夏建群(1971-),男,碩士,湖南理工學院圖書館網(wǎng)絡(luò)部副研究館員。
2013-08-29
本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“面向農(nóng)村的圖書館服務(wù)實證研究”(項目編號:10YJC870034)和湖南省圖書館學會立項課題“面向農(nóng)村的圖書館服務(wù)研究”(項目編號:XHYB1006)的研究成果之一。
[責任編輯]菊秋芳