賴秀玉

(福建省武平縣農(nóng)業(yè)局，福建 武平 364300)

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》[1]實(shí)施以來，武平縣統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶持力度，堅(jiān)持多措并舉，推動(dòng)農(nóng)民合作社數(shù)量質(zhì)量齊升，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，其勢(shì)頭強(qiáng)勁，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至2013年底，武平縣登記注冊(cè)成立的農(nóng)民合作社249家(其中農(nóng)民合作社聯(lián)合社5家)，與2007年底相比，增長(zhǎng)27.7倍，平均每年新增40家。入社社員15492戶，占農(nóng)戶總數(shù)的17.31%，注冊(cè)資金52790萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶12363戶，覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁等領(lǐng)域。其中種植類148家，養(yǎng)殖類42家，林業(yè)類10家，花卉類10家，茶葉類10家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類17家，土地托管類4家，其他類12家。

1 武平縣推進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)的主要舉措

1.1 抓機(jī)構(gòu)、促建設(shè)

武平縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)涉農(nóng)單位為成員的縣農(nóng)民合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；并設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社日常的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

1.2 抓銷路、促對(duì)接

一方面組織農(nóng)民合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展銷、展示會(huì)。另一方面開展“農(nóng)超對(duì)接”，在“海西農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上超市”開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品店鋪，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售提供網(wǎng)上平臺(tái)；此外，近幾年引導(dǎo)武平縣果蔬、仙草、漁業(yè)、臍橙、靈芝、茶葉、象洞雞等農(nóng)民合作社，與廈門夏商農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)開展農(nóng)超對(duì)接，在廈門設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品”銷售窗口，組織武平縣的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入廈門市場(chǎng)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

1.3 抓品牌、促提升

至2013年底，武平全縣農(nóng)民合作社已注冊(cè)商標(biāo)53個(gè)，其中“武平綠茶”經(jīng)國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，省著名商標(biāo)4個(gè)，龍巖市知名商標(biāo)3個(gè)；獲有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證12個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證3個(gè)，綠色食品標(biāo)志2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書1個(gè)，通過商標(biāo)注冊(cè)，申請(qǐng)綠標(biāo)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等，形成了農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品形象與競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 抓典型、促帶動(dòng)

縣委縣政府出臺(tái)的《武平縣人民政府關(guān)于加快和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的若干意見》中明確：每年由縣農(nóng)合辦組織有關(guān)單位對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行考評(píng)，每年評(píng)選出20家農(nóng)民專業(yè)合作社作為縣級(jí)示范社?？h財(cái)政部門每年安排一部分專項(xiàng)資金，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚示范村新設(shè)立的農(nóng)民合作社，每個(gè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)經(jīng)縣考評(píng)合格的示范社每個(gè)給予獎(jiǎng)勵(lì)10000元；對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣、具有品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民合作社予以重點(diǎn)扶持；并把產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯、服務(wù)功能齊全、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)合作社推薦為龍巖市典型示范社。通過以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)合作社發(fā)展壯大。

1.5 抓聯(lián)合、促發(fā)展

分片區(qū)成立了5家聯(lián)合社及在武西南、武東南、武西北、武北、武南片區(qū)成立了5家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)民合作社“抱團(tuán)發(fā)展”，在更寬領(lǐng)域、更高層次進(jìn)行合作與聯(lián)合，提升合作社的發(fā)展規(guī)模與運(yùn)行質(zhì)量。

2 促進(jìn)武平縣農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 規(guī)范注冊(cè)登記，促進(jìn)依法發(fā)展

工商部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求辦理注冊(cè)登記手續(xù)，對(duì)資料的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審核，規(guī)范出資行為，從源頭上杜絕了虛假出資、空頭出資的現(xiàn)象。

2.2 完善扶持政策，加大扶持力度

一要加大財(cái)政資金扶持力度。重點(diǎn)扶持合作社規(guī)范化建設(shè)、貸款擔(dān)保、貸款貼息和品牌創(chuàng)建；扶持商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營銷、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、品牌建設(shè)及對(duì)合作社的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等。二要提供信貸支持。縣政府要積極出面，搭建一個(gè)合作社與銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通合作的平臺(tái)，將中央省市一系列惠農(nóng)信貸政策分解到位，落實(shí)中央支持合作社的融資政策；金融機(jī)構(gòu)積極探索貸款抵押方式，擴(kuò)大抵押物范圍，以滿足合作社發(fā)展的資金需要；引導(dǎo)和支持合作社在成員內(nèi)部開展信用合作。三要落實(shí)好支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜政策。對(duì)管理規(guī)范的合作社在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項(xiàng)目方面，給予優(yōu)先安排實(shí)施，把市級(jí)以上示范社作為項(xiàng)目實(shí)施主體。

2.3 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)解決問題

采取多項(xiàng)措施，強(qiáng)化服務(wù)功能，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。一要為合作社從籌建、申報(bào)、辦理工商注冊(cè)、規(guī)范運(yùn)作到制度建設(shè)，提供全方位指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系和成員之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。二要開展科技咨詢服務(wù)，及時(shí)提供政策、技術(shù)、價(jià)格、市場(chǎng)等各類信息，提高專業(yè)合作組織抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)合作社內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?。三要利用網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳資料、講座等多種形式宣傳合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，提高農(nóng)民的合作意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)。四要提供系列化服務(wù)。積極為合作社和社員在籌集資金、建基地、發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。

2.4 加強(qiáng)人才引進(jìn)，提升科技含量

合作社發(fā)展需要一批善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、善于帶領(lǐng)群眾共同致富、具有一定專業(yè)素質(zhì)的人才做支撐：一是鼓勵(lì)支持專業(yè)技術(shù)人員、科技特派員創(chuàng)辦或加入合作社；二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；三是鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，指導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，解決合作社發(fā)展的人才瓶頸問題。

2.5 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高社員素質(zhì)

利用技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，積極與高等院校、科研院所開展多種形式的技術(shù)合作，為農(nóng)民合作組織的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支持。一是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓社員掌握過硬的生產(chǎn)經(jīng)營新技術(shù)；二是開展現(xiàn)代產(chǎn)品營銷策略培訓(xùn)，讓管理人員掌握一定的市場(chǎng)營銷策略，降低營銷風(fēng)險(xiǎn)；三是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理理念培訓(xùn)，引入以人為本、民主決策、盈余共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等經(jīng)營理念和管理機(jī)制；四是開展食品安全等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)合作社嚴(yán)格依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營；五是開展財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，使他們能夠按合作社財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)處理及會(huì)計(jì)核算。

2.6 完善制度建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)管作用

健全合作社制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，完善合作社內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利潤(rùn)返還機(jī)制，不斷鞏固社員與合作社的關(guān)系，增強(qiáng)合作社凝聚力。一是要抓好民主管理制度建設(shè)，指導(dǎo)合作社制定章程、財(cái)務(wù)管理制度，建立起科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；二是要抓好財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，指導(dǎo)合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定的會(huì)計(jì)科目記賬，搞好會(huì)計(jì)核算，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確反映合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；三是要抓好內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，指導(dǎo)合作社建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)合作社財(cái)產(chǎn)狀況、業(yè)務(wù)的運(yùn)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，實(shí)行社務(wù)公開，定期召開成員(代表)大會(huì)，充分發(fā)揮社員的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華網(wǎng). 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法(全文)[EB/OL]. (2006-10-31). http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-10/31/content_5273564.htm.