（廣東省立中山圖書館，廣州510110）

決策內參輿情監(jiān)測服務分析與思考

●何麗春（廣東省立中山圖書館，廣州510110）

圖書館；信息服務；輿情信息

結合廣東省立中山圖書館決策內參輿情信息服務的實踐，通過廣東省立中山圖書館輿情信息服務和輿情數據庫建設兩個方面，探討圖書館如何利用資源優(yōu)勢和新技術在輿情信息服務領域占一席之地，思考輿情信息服務將要面臨的挑戰(zhàn)。

互聯網信息和網絡輿論對社會的影響日益凸顯，對各級政府部門而言，了解網絡輿情的需求已經變得越來越迫切，根據《中國社會輿情與危機管理報告（2013）》，輿情主體中，地方政府的占比為57.0%，位居首位，國家部委的占比呈上升趨勢。新華網、人民網、方正電子、谷尼國際軟件等機構都推出了輿情產品，圖書館如何利用資源優(yōu)勢和新技術，在輿情信息服務領域占一席之地，值得我們關注和探討。

1 輿情信息監(jiān)測跟蹤分析

輿情信息是通過物質載體記錄和表達的，能夠反映公眾情緒意愿、態(tài)度或意見的語言、符號、數據、消息，也包括以非記錄形式存在的口頭言論、表情、行為舉止。［1］20世紀90年代，廣東省立中山圖書館利用館藏的美國、法國、英國、日本、韓國、泰國、新加坡、馬來西亞等200多種世界各地中文報刊文獻資料，按照新聞標題、正文、信息來源、日期、報道等著錄項目進行采集、加工，以《決策內參》為服務品牌，開發(fā)常規(guī)輿情信息產品，為廣東省委省政府決策活動提供輿情監(jiān)測服務，目前已形成決策內參、文化內參、警界參考、港澳文化參考、輿情月報、政協(xié)服務、人大服務、個案增刊、高端研究等多項業(yè)務。

1.1 朱小丹省長輿情監(jiān)測月報

2012年決策內參利用廣東省立中山圖書館慧眼輿情監(jiān)測平臺，監(jiān)測、管理、統(tǒng)計和分析新聞媒體網站輿情信息，為朱小丹省長量身訂制輿情監(jiān)測月報，從大陸、港澳臺地區(qū)和亞太地區(qū)1000多家網絡輿情主要載體中勾選和摘編信息，分為海外輿情、國內輿情兩部分，內容涵蓋關于廣東省社會、政治、經濟、文化、生態(tài)方面的新聞、評論、言論、行業(yè)評價以及網絡意見領袖的博文等內容。

輿情監(jiān)測平臺設置朱小丹熱點關鍵詞，信息采集時間設為30天，監(jiān)測媒體為除《南方日報》外的國內和港澳臺新聞媒體，監(jiān)測方式有媒體地區(qū)分布、媒體報道量、新聞量趨勢、分類新聞數量，以2013年8月4日至9月3日國內輿情監(jiān)測為例，采集到有關朱小丹新聞2712條，日均90條。在媒體地區(qū)分布中，北京媒體刊發(fā)的新聞占總數的36.51%，廣東省媒體刊出的新聞占29.7%，港臺地區(qū)媒體占4.38%，天津媒體占4.05%，其他省份媒體占9.95%，上海媒體占9.99%，湖南媒體占1.44%，廣西媒體1.73%；在媒體報道量中，中國新聞社刊發(fā)的報道最多，有近50條，隨后是《廣州日報》、《羊城晚報》、《新快報》、《信息時報》、《深圳特區(qū)報》，其他區(qū)域性媒體的報道數量則為個位數，以全國性和省報等主流媒體的報道為主；新聞數量趨勢呈現波浪曲線，報道集中于8月12～14日，數量超過500條；在分類新聞數量中，以廣東省為關鍵詞的超過2萬條，新材料有35000條，新能源超過45000條，以朱小丹為關鍵詞的新聞刊出量只有2000多條，明顯少于其他關鍵詞。

根據朱小丹省長對監(jiān)測媒體和內容的個性化要求，網絡媒體、BBS、微博信息不予采集。經過匯總分析，刪除內容重復的信息，剔除朱小丹主持會議的一般性信息，剔除媒體引用朱小丹講話的一句話新聞簡報信息，經過二次開發(fā)后，最終提交給朱小丹省長的月度監(jiān)測分析報告濃縮為10篇文章，9000多字。2012年迄今累計47萬多字輿情信息數據庫資源。

1.2 港澳文化輿情監(jiān)測

廣東是我國經濟大省，是改革開放的前沿陣地，也是意識形態(tài)的前沿陣地，而且毗鄰港澳地區(qū)。2013年9月廣東省立中山圖書館開發(fā)港澳文化內參，從政策管理、熱點透析、港澳對我的觀察、交流互鑒、瞭望觀察五個方面為主題切入點，以香港地區(qū)60多種報刊、澳門地區(qū)10種報刊為穩(wěn)定信息采集源，跟蹤港澳地區(qū)文化政策及獎勵措施、文化機構調整、文化官員背景資料、港澳文化思潮、港澳與內地文化交流等內容，立體收集港澳民間文化動向，為文化部外聯局港澳辦提供多角度的港澳社會文化及理論動態(tài)輿情。

1.3 動態(tài)跟蹤網民言論

關注社情民意，聚合網絡輿情中涉及某個專題的建設性意見和良好建議，正在成為輿情監(jiān)測服務的重要內容。廣東省立中山圖書館及時全面地監(jiān)測境內外新聞網站、論壇、報刊、電視、廣播和知名博客、微博，抓取、挖掘、聚類、分析和研判各種數據，將涉及廣東的重大敏感信息，即時發(fā)現、即時下載、即時呈報；將有觀點、有見解、有參考借鑒意義、有分量的觀點文章摘編；將有參考價值的短平快信息及時呈報。例如“國五條”政策出臺后，在諸如新浪、網易、騰訊、搜狐等門戶網站，天涯、凱迪等社區(qū)網站里有很多反映問題的帖子影響極大，輿情編輯對網友們的留言意見、建議和問題進行梳理，挖掘處于潛伏期不易為人們注意的苗頭性信息，分類整理后形成專題信息報送省委領導。決策內參輿情信息服務既報喜也報憂，多方面、多層次、多角度地了解決策前、決策中、決策后的社情民意。

廣東省委辦公廳網絡信息資源處在收到《決策內參》電子版后，及時捕捉所需信息，編輯《互聯網信息快報》《決策資訊》《社情內參》等內刊，為省委領導提供參考。閱讀原汁原味、不偏不倚的信息，有助于高層決策者正確認識和妥善處理不斷出現的新情況新問題，及時了解不同領域瞬息萬變的各種信息，增強領導工作的科學性、預見性、主動性。

2 輿情信息數據庫共享分析

決策內參至今出版各類輿情信息專題產品2000多期，擁有涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大領域20多萬篇文章的信息資源，將這些輿情信息進行分類匯總，形成由決策內參、文化內參、警界參考、泛珠三角、金迅剪報五大特色資源構成的海外中文報刊資料專題數據庫。2012年3月至2013年3月，為實現全省公共圖書館輿情信息共享，在遵循投入少、見效快、方便快捷、更新及時、便于維護等原則的前提下，啟動了全新的海外中文專題數據庫。此專題數據庫利用TRS全文數據庫作為建設與管理平臺，對原有海外中文報刊資料專題數據庫重新進行回溯建庫，對題名、出處、時間、作者或關鍵詞等數據進行修改和補缺；檢索模版設置了決策內參、文化內參、警界參考、特色專題四個導航入口；登陸方式分為子母庫兩種登陸方式：http://183.63.187.5:8080/was40/haiwaizhongwen_index2.jsp，在圖書館主頁為普通讀者使用（子庫），子庫不需要密碼，可以直接登陸使用；http://10.10.22.103:8080/was40/haiwaizhongwen_login.jsp，為高端讀者提供館外訪問（母庫），母庫需要使用密碼登陸。

（1）內容著錄格式規(guī)范化。針對數據庫開發(fā)過程中隨意性強，缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化管理，導致信息專題無法鏈接整合，著錄字段如題名、關鍵詞、日期、著者等容易出現錯漏的現象，制定了《廣東省海外中文報刊資料專題數據庫建設資源共享規(guī)范管理措施》及《廣東省海外中文報刊資料專題數據庫建設管理辦法》，對資源分布、數據制作、信息數據格式和存儲方式、檢索語言和方法等進行規(guī)范。

在TRS對象管理平臺，進入SYSTEM.a決策內參數據母庫，在數據庫/視圖的設計界面進行設置或修改，如數據庫的結構和字段屬性、數據加載、刪除，通過剪貼板實現對象和數據庫的移動、復制、備份等項操作。有關規(guī)范包括以下方面。①年月日數據錄入格式必須為8位數字，即yyyy年mm月dd日。港澳臺地區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)范的出版市場，期刊出版有自己的特點，發(fā)表日期錄入應參考版權頁的出版日期，例如香港《明報月刊》2013年8月號，錄入格式為香港《明報月刊》2013.08.25，否則數據庫瀏覽頁面會出現發(fā)表日期空缺的錯誤。②數據重復錯誤。由于數據入庫處理過程中操作失誤，導致數據重復錄入。進入SYSTEM.a決策內參對象管理平臺，將重復數據刪除。③題名格式統(tǒng)一。決策內參紙質出版物采用A4紙出版發(fā)行，已形成特有的排版風格，為了版面視覺效果的一致，標題不超過18個漢字。④英文字母輸入規(guī)范。統(tǒng)一使用半角字符替換全角字符，如GOOGLE應替換成半角字符Google。⑤數據傳輸過程會出現一定誤差，平均每100個字里就有2個字是錯的，［2］尤其是港澳臺地區(qū)和日本、韓國、新加坡等國家使用繁體漢字，繁簡轉化時需要進行嚴格的文字校對，以符合內地的文字規(guī)范，避免數字化陷阱。

（2）分類專題檢索。在每類專題下輸入需要查找內容的題名、出處、時間、作者或關鍵詞，就可以檢索瀏覽該專題下相關內容的文獻結果。其中，決策內參專題分為探索改革、立法決策、科教文衛(wèi)、港澳臺連線、題錄與歷史回溯等19個欄目，涵蓋執(zhí)政理念、政治經濟文化、緊急事件應對、個人修養(yǎng)等相關內容；文化內參專題立足國內外文化發(fā)展趨勢，全面掃描公共文化服務、文化體制改革、文化產業(yè)發(fā)展、圖書館、博物館以及文學、電影、出版等，把文化元素融入到經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，編輯具有宏觀性和實用性的述評文章。從國外公共文化服務運作與管理，到文化強省建設，再到國內外區(qū)域發(fā)展，由點到面揭示問題所在，為廣東省文化廳領導及時提供所需要的各種文化信息資料共50萬字；2012年新增特色專題文章1179篇，約224萬多字的信息數據，分為輿情月報、政協(xié)服務、人大服務、個案增刊、高端研究、泛珠三角、金訊剪報等7個欄目。

（3）數據庫更新與維護。數據庫投入運營后，定期增加、刪除或改正相關的記錄，及時更新動態(tài)數據，使數據庫的信息持續(xù)有效。數據庫母庫的更新頻率同步于決策內參系列產品的出版周期，決策內參簡訊、原文、題錄數據每周更新一次，文化內參和警界參考每15天更新一次。每月進行一次信息使用量數字統(tǒng)計，每半月為基層館提供個性化專題，每月為基層館組織共性化專題。目前海外中文專題數據庫中已經錄入90多個相關專題，為了方便查找使用，數據庫具有下載、打印、發(fā)送郵件等功能。

截至2012年底，廣東流動圖書館在全省設立76家分館，參與服務網絡的基層圖書館達到57.14%，全面覆蓋粵北山區(qū)和東西兩翼欠發(fā)達地區(qū)圖書館。輿情信息數據庫利用廣東省文獻資源共建共享協(xié)作網，從根本上改變和部分解決圖書館人力物力財力欠缺和服務手段落后的面貌。

3 輿情信息服務發(fā)展思考

3.1 在信息開放中互惠共贏

圖書館應和政府機構建立長期穩(wěn)定的雙向合作關系，將輿情監(jiān)測服務列入政府文化采購清單。如國家圖書館根據團中央工作需求和專題調研題目，有重點地開展文獻信息支撐保障服務；團中央方面將支持中國青年政治學院與國家圖書館在科學研究與學術交流方面加強合作，聯合申報或共同設立科研課題，互派專家參與對方承擔的課題研究，共同舉辦或合作開展專題學術活動等。作為廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，佛山市南海區(qū)將在未來3年安排5億元用于文化建設，目前已經啟動3000萬元的政府采購文化產品和服務工作。

決策內參20多年來幫助領導讀網，決策信息成為政府決策參考必不可少的信息源，每年由廣東省財政廳撥50萬專項資金用于輿情信息系列產品的開發(fā)，在公益性和商業(yè)性之間找到平衡點。輿情監(jiān)測要重視小微輿情，涉及民生與維穩(wěn)的領域常發(fā)生在區(qū)縣一級政府，今后政法系統(tǒng)對輿情監(jiān)測的購買量將增加，區(qū)縣輿情監(jiān)測是一個廣闊的市場；要加大對公安、城管、拆遷、城鎮(zhèn)化等相關敏感領域的信息監(jiān)測，同時上升到智庫服務。

3.2 面臨執(zhí)業(yè)資格挑戰(zhàn)

廣東省基層館特別是粵西、粵東、粵北偏遠貧困地區(qū)基層圖書館，嚴重缺乏專職從事信息開發(fā)的人員，有的圖書館信息開發(fā)人員兼顧參考咨詢。有偏遠地區(qū)同行表示，他已經10多年沒到省城參加圖書館學業(yè)務知識學習，只能從資料上獲取一些行業(yè)動態(tài)，不了解大型公共圖書館的信息開發(fā)運作流程，甚至還不知道輿情信息數據已實現共享，不了解圖書館的創(chuàng)新服務和新技術的應用。有的圖書館到我館信息部跟班學習，或通過網絡輔導，但一些兄弟省館在學習回去后，仍覺得工作無從下手難以開展。

網絡輿情分析師已納入人社部CETTⅠC職業(yè)培訓序列，這一職業(yè)開始從幕后走向臺前，正式進入公眾視野，也意味著輿情行業(yè)將走向規(guī)范化發(fā)展，圖書館輿情信息從業(yè)人員面臨執(zhí)業(yè)資格挑戰(zhàn)。其關鍵在于信息編輯要勤于思考學習，隨著數據分析需求的激增，數據分析人才要具備如信息通信、數據統(tǒng)計能力及具體的行業(yè)知識；輿情分析綜合性較強，要有較寬的理論、歷史及政策視野；同時，包括輿情分析和研判方法、輿情危機處理與應對等，要善于開發(fā)社會問題敏感度較高的決策信息。

［1］劉毅．網絡輿情研究概論［M］．天津：天津人民出版社，2007：410－420.

［2］范昕，等．文史研究迎來“E考據”時代［N］．文匯報，2013－08－19.

［責任編輯］王鈞梅

G252.8

A

1005－8214（2014）07－0022－03

何麗春（1969－），女，廣東省立中山圖書館館員，研究方向：文獻信息開發(fā)。

2013－09－29