●王兆輝，王?？?/p>

（重慶圖書館，重慶400037）

逐步實現(xiàn)無障礙全納服務(wù)模式的構(gòu)建
——免費開放下圖書館殘疾人服務(wù)對策研究

●王兆輝，王?？?/p>

（重慶圖書館，重慶400037）

免費開放；圖書館；殘疾人；服務(wù)

免費開放下圖書館殘疾人服務(wù)是詮釋圖書館核心價值的重要體現(xiàn)，也是滿足殘疾人發(fā)展需要的重要路徑。公共圖書館殘疾人服務(wù)對策，應(yīng)該不斷更新服務(wù)意識，積極探索創(chuàng)新運行機(jī)制，樹立平等開放與共享的全民服務(wù)理念，健全人性化和個性化的特色服務(wù)體系，建立法制化和規(guī)范化的保障服務(wù)機(jī)制，最終逐步實現(xiàn)無障礙全納服務(wù)模式的建構(gòu)。

1 免費開放下圖書館殘疾人服務(wù)概述

2012年7月11日，國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》專門編制了“殘疾人基本公共服務(wù)”一章，要求“為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障”。這為我國圖書館事業(yè)履行殘疾人服務(wù)職責(zé)提供了重要依據(jù)，也明確了圖書館殘疾人服務(wù)的基本內(nèi)容和工作重點。殘疾人是社會中一個特殊又龐大的弱勢群體。目前我國各類、不同等級的殘疾人有8500多萬，約占全國總?cè)丝诘?%。免費開放下公共圖書館為殘疾人構(gòu)建無障礙全納服務(wù)體系，包括圖書館設(shè)施無障礙、圖書館服務(wù)理念無障礙、信息交流利用無障礙等，使殘疾人能在無障礙環(huán)境里與正常人一樣，自由地獲取知識和學(xué)習(xí)交流，公平地利用圖書館各種信息資源，平等地享受圖書館公益均等化服務(wù)，以便豐富他們的精神生活，發(fā)展和提升自身的綜合素質(zhì)，更好地參與到社會文化生活中來，實現(xiàn)殘疾人信息權(quán)利的合理合法保障。

2 免費開放下圖書館殘疾人服務(wù)的意義

2.1 詮釋圖書館核心價值的重要體現(xiàn)

免費開放是公共圖書館精神的理性回歸，免費開放下圖書館殘疾人服務(wù)則是圖書館核心價值的重要體現(xiàn)。1949年國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》中指出：“每一個人都平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享有常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，例如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務(wù)和資料。”［1］2008年10月，中國圖書館學(xué)會發(fā)布《圖書館服務(wù)宣言》亦強(qiáng)調(diào)公共圖書館要“以公益服務(wù)為基本原則，以讀者需求為一切工作的出發(fā)點”，“保障全體社會成員的普遍均等服務(wù)”?？梢?，圖書館具有為包括殘疾人在內(nèi)所有人類提供知識信息的社會責(zé)任，為殘疾人提供無障礙服務(wù)更是全世界公共圖書館一致的服務(wù)宗旨。免費開放下圖書館殘疾人服務(wù)有利于保障殘疾人平等、自由地獲取圖書館信息資源的權(quán)利，真正體現(xiàn)了公共圖書館公益服務(wù)的均等普遍化。2.2適應(yīng)社會和諧建構(gòu)的內(nèi)在要求

公共圖書館不僅是文獻(xiàn)信息的流通場所，更是社會文化信息交流的重要陣地。免費開放下殘疾人服務(wù)不僅反映出圖書館事業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，更標(biāo)志出一個國家和社會的文明程度。圖書館通過無障礙全納服務(wù)，可以使殘疾人平等地享受到國家發(fā)展進(jìn)步的各種成果，消除社會信息鴻溝，為殘疾人從社會、文化、心理全面融入主流社會創(chuàng)造有利條件。由此，免費開放下圖書館殘疾人服務(wù)是圖書館行業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的內(nèi)在要求。

2.3 滿足殘疾人發(fā)展需要的重要路徑

我國殘疾人享有立法平等、教育和培訓(xùn)機(jī)會平等，平等地享有環(huán)境、參與文化生活等一系列法律規(guī)定的權(quán)利，但絕大多數(shù)的殘疾人仍然處于社會的弱勢地位。公共圖書館作為國家公益性文化事業(yè)單位，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。免費開放下圖書館的殘疾人服務(wù)以無障礙全納服務(wù)模式，為殘疾人打開了平等自由的知識大門，有利于落實殘疾人的公民文化權(quán)利。

隨著時代的進(jìn)步與社會的發(fā)展，殘疾人在基本的生理和安全需求滿足之后，對文化信息需求變得更加急迫，更加渴望獲得成功，實現(xiàn)自己的人生價值。對殘疾人來說，被譽(yù)為“沒有圍墻的大學(xué)”的圖書館是獲取信息資源的知識殿堂和精神家園。免費開放下圖書館無障礙全納服務(wù)是拉近殘疾人與社會的距離，幫助殘疾人完善生存發(fā)展能力，實現(xiàn)個人價值全面提升的重要途徑。

3 免費開放下圖書館殘疾人服務(wù)對策

3.1 樹立平等開放與共享的全民服務(wù)理念

2011年4月23日，中國殘疾人聯(lián)合會和國家圖書館聯(lián)合成立了全國殘疾人閱讀指導(dǎo)委員會，委員會將通過指導(dǎo)、組織殘疾人開展多種形式的讀書活動，促使殘疾人多讀書、讀好書，提高自身素質(zhì)和生活技能，平等共享公共文化服務(wù)，從而更好地融入社會。這一指導(dǎo)性實踐活動為我國公共圖書館服務(wù)理念提出了發(fā)展方向：一方面，圖書館員要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，樹立以人為本，服務(wù)全民的宗旨，將普遍均等、惠及全民的服務(wù)精神，轉(zhuǎn)化為公平、公正的服務(wù)品質(zhì)傳遞給殘疾人；另一方面，圖書館員應(yīng)加強(qiáng)自身的社會責(zé)任意識和職業(yè)奉獻(xiàn)精神，將全心全意為讀者服務(wù)與耐心細(xì)心為殘疾人服務(wù)的責(zé)任意識結(jié)合起來，將圖書館塑造成殘疾人的無障礙文化殿堂。

3.2 健全人性化和個性化的特色服務(wù)體系

個性化服務(wù)是圖書館為殘疾人用戶開展信息服務(wù)的基本原則之一。因此，圖書館要換位思考，根據(jù)殘疾人不同的殘疾狀況、特有的信息心理因素以及不同的信息需求，采用適合不同殘疾人用戶利用圖書館信息資源的特殊服務(wù)方式。同時，圖書館要根據(jù)殘疾人的特點，聯(lián)合社會其他機(jī)構(gòu)，開展各種延伸服務(wù)，以盡可能滿足其信息需求，如為不方便到館就讀的殘疾人開展電話辦理借書證、電話預(yù)約借書、送書上門、郵局寄書、網(wǎng)絡(luò)傳書等特別服務(wù)。天津圖書館專門組建了“殘疾人文獻(xiàn)服務(wù)中心”，并將其服務(wù)延伸到社會，走向社區(qū)，了解殘疾人讀者的實際需要，幫他們選書、采書、送書。［2］此外，圖書館要針對性地完善講座與教育培訓(xùn)服務(wù)，提高殘疾人的人際交往、生活技能及工作能力等。上海市浦東新區(qū)公共圖書館常年舉辦盲人社會教育和技能培訓(xùn)，組織志愿者服務(wù)隊伍為盲人提供貼心服務(wù)，并開展形式多樣、內(nèi)容豐富的讀書會活動，努力讓知識的陽光照耀到盲人的心田。［3］

3.3 建立法制化和規(guī)范化的保障服務(wù)機(jī)制

（1）加強(qiáng)立法，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)評估體系。對于免費開放下圖書館殘疾人服務(wù)的落實推進(jìn)，建立和完善法律制度是最有效率和最強(qiáng)有力的保障條件。然而目前，國家沒有出臺專門的免費開放與圖書館殘疾人服務(wù)的法律法規(guī)；而且現(xiàn)在相關(guān)的條例和政策大多是描述性規(guī)定，不夠清晰和充分，缺乏具體實施的操作性。為此，一方面，要把殘疾人服務(wù)納入到國家及圖書館法的建設(shè)當(dāng)中，積極推動《公共圖書館法》等相關(guān)法律出臺，用法律制度切實保障殘疾人的基本文化權(quán)益，使免費開放下的圖書館殘疾人服務(wù)做到有法可依、有章可循；另一方面，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，建立圖書館殘疾人服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善免費開放下圖書館殘疾人服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)對圖書館殘疾人服務(wù)開展檢查指導(dǎo)、評估定級等評價體系建設(shè)。

（2）深化改革，形成良好持續(xù)運行機(jī)制。在相關(guān)法律法規(guī)建立完善的同時，還應(yīng)深化改革，以制度形式確立公共圖書館殘疾人服務(wù)的運行機(jī)制，確保服務(wù)的良好持續(xù)性。圖書館要針對殘疾讀者制定完善的各項服務(wù)制度，如設(shè)立專門的殘疾讀者服務(wù)中心，統(tǒng)籌管理全館資源為殘疾人服務(wù)；制定殘疾人特殊借閱制度，廣泛推廣送書到家、還書上門等上門服務(wù)制度；積極探索電話咨詢、電話借閱、短信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢、郵件傳書等網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)制度。建立殘疾讀者個人信息資料和檔案管理制度，為殘疾讀者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)提供參考依據(jù)。此外，可以建立館際資源共享合作網(wǎng)絡(luò)，同特殊職業(yè)院校及其圖書館、盲人圖書館等機(jī)構(gòu)密切合作，與盲文出版社、殘疾人設(shè)備生產(chǎn)廠家等單位建立聯(lián)系，爭取聯(lián)合社會各界力量最大限度實現(xiàn)殘疾人信息資源的共享服務(wù)。

（3）增加投入，確保財政經(jīng)費落實到位。財政經(jīng)費是制約免費開放下公共圖書館殘疾人服務(wù)程度和服務(wù)品質(zhì)的重要因素。隨著公共圖書館免費開放政策的實施，從中央到地方的各相關(guān)職能部門都應(yīng)該明確各自的職責(zé)，確立免費開放及殘疾人服務(wù)的投入機(jī)制。一方面，財政部門應(yīng)充分考慮公共圖書館免費開放的經(jīng)費需要，將免費開放下圖書館的殘疾人服務(wù)經(jīng)費，如無障礙設(shè)施經(jīng)費、特殊資源購置經(jīng)費等納入到政府財政預(yù)算，并根據(jù)殘疾人服務(wù)需求趨勢，因地制宜地增加財政投入，給予足額保障。財政部門可以設(shè)立殘疾人服務(wù)專項資金，實行?？顚Ｓ?，確保殘疾人服務(wù)的資金項目安全落實到位。另一方面，圖書館要切實貫徹《財政部關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經(jīng)費保障工作的通知》等指示要求，建立健全財政經(jīng)費的安全保障機(jī)制，保證免費開放下殘疾人服務(wù)的各項補(bǔ)助經(jīng)費的安全使用。

3.4 實現(xiàn)信息交互無障礙的全納服務(wù)模式

（1）物質(zhì)設(shè)施環(huán)境無障礙。對于公共圖書館而言，物質(zhì)環(huán)境無障礙是保障為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)條件。首先，基于全納融合的思想理念，公共圖書館應(yīng)堅持“零拒絕”、“非歧視待遇”的服務(wù)精神，讓殘疾人在最少受限制的環(huán)境里自由獲取信息。其次，依據(jù)《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（GBJ 38—99）和《無障礙設(shè)施施工驗收及維護(hù)規(guī)范》（GB50624—2011），公共圖書館應(yīng)設(shè)立盲道、輪椅坡道、無障礙出入口、無障礙通道、樓梯和臺階、扶手、無障礙電梯和升降平臺、聲控自動門、無障礙廁所和廁位、閱覽室輪椅席位、無障礙停車位、低位服務(wù)設(shè)施等。其次，為殘疾人配備使用圖書館信息資源所需的各種特殊設(shè)備，如盲文文本放大器、讀盲點顯器、凸圖刻印設(shè)備、音響錄放裝置等。此外，完善圖書館網(wǎng)站、宣傳欄等關(guān)于殘疾人讀者的服務(wù)信息，以便于他們查詢利用。

（2）文獻(xiàn)信息資源無障礙。根據(jù)不同殘疾讀者生理、心理及對知識信息的需求特點，加強(qiáng)特殊文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，以實現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源無障礙服務(wù)。從知識信息內(nèi)容上，公共圖書館應(yīng)有計劃擴(kuò)大采購與殘疾人相關(guān)的生活健康、心理、福利、專業(yè)技能、法律維權(quán)等文獻(xiàn)資料。從知識信息載體上，公共圖書館要注意特殊文獻(xiàn)的分類采購，為視障讀者購置讀點字印刷讀物、視聽光盤、音像資料等，為智障讀者購置通俗易懂、趣味性強(qiáng)、輔以插畫、聲像的特種文獻(xiàn)，為聾啞讀者購置手語類文獻(xiàn)與影像資料，以保證各類、各級殘疾人在圖書館均能獲取所需信息知識。此外，圖書館可根據(jù)殘疾讀者的閱讀興趣和愛好，編制關(guān)于康復(fù)、社會福利保障、就業(yè)等方面的摘要、書目，開展二三次特殊文獻(xiàn)的整理開發(fā)。

（3）數(shù)字信息資源無障礙。利用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)數(shù)字信息資源的無障礙服務(wù)是公共圖書館深化拓展殘疾人服務(wù)的重要途徑。一方面，圖書館要加強(qiáng)無障礙數(shù)字信息資源建設(shè)，利用技術(shù)和設(shè)備擴(kuò)大殘疾讀者的數(shù)字信息資源，并通過購買或?qū)︷^藏特種文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)資源等加工整合方式，建設(shè)面向殘疾讀者的特色資源數(shù)據(jù)庫等；另一方面，圖書館要創(chuàng)造各種條件提高殘疾讀者利用數(shù)字信息資源的技能。如為視障讀者開展盲人專用電腦培訓(xùn)；為殘障讀者開展網(wǎng)絡(luò)借閱培訓(xùn)，借助視覺輸入法、縱橫輸入法等特殊軟件為他們獲取信息提供便利。

（4）信息交互全納無障礙。公共圖書館作為社會公共文化教育機(jī)構(gòu)，要貫徹全納融合服務(wù)理念，實現(xiàn)信息交互全納無障礙，真正實踐開放、公益、平等的圖書館精神。雖然目前我國幾乎所有公共圖書館為殘疾人服務(wù)均設(shè)置了視障閱覽室、殘障人士活動室（閱覽室），但是實際上這是一種無形的社會歧視，與公共圖書館精神相抵牾。因此，圖書館應(yīng)在殘疾標(biāo)示清楚齊全、物質(zhì)環(huán)境無障礙基礎(chǔ)上，一方面，培訓(xùn)掌握手語、盲文等特殊技能的館員，以便加強(qiáng)與殘疾讀者的交流溝通，更好地為殘疾讀者提供服務(wù)；另一方面，應(yīng)推行“正?；薄ⅰ盁o歧視”、“無障礙”、“全納融合”的服務(wù)模式，將殘疾讀者閱覽室安置到正常閱覽室，將殘疾讀者服務(wù)納入到信息交互無障礙的全民服務(wù)體系之中，讓殘疾讀者在圖書館無障礙環(huán)境里，與其他讀者自由交流，平等利用信息資源，真正感觸社會、融入社會。

［1］國際圖聯(lián)，聯(lián)合國教科文組織．公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南［M］．上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2002.

［2］天津圖書館建立殘疾人文獻(xiàn)服務(wù)中心受到殘疾人稱贊［EB/OL］.［2013－06－20］．http://www.tjdpf. org.cn/system/2004/05/27/000001295.shtml.

［3］浦東圖書館盲人服務(wù)項目［EB/OL］.［2013－06－20］．http://www.pdlib.com/pdtsg_website/HTML/default site/pd_tsg_whppxm_mrfw/2010-10-17/Detail_2124 7. htm.

G252.0

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1005－8214（2014）08－0072－03

王兆輝（1982－），男，碩士，館員，研究方向：圖書館理論與實踐；王?？担?965－），女，重慶人，研究館員，研究方向：圖書館理論與實踐研究。

2013－07－17［責(zé)任編輯］菊秋芳

本文系重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“免費開放背景下重慶市公共圖書館績效評價研究”（項目編號：2012YBCB141）的階段性研究成果。