黃蒙迪，孫邦棟，蘭曦明

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軍隊工程建設(shè)推行低碳式管理探析

黃蒙迪，孫邦棟，蘭曦明

（解放軍軍事經(jīng)濟學(xué)院 研究生隊，湖北 武漢 430035）

軍隊工程建設(shè)推行低碳式管理，不僅能提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力、后勤保障力，提高軍隊工程建設(shè)效益，同時也有助于推動軍隊生態(tài)文明建設(shè)。軍隊工程建設(shè)低碳式管理，就是通過低碳設(shè)計、施工和運營，提高保障效益。當(dāng)前，軍隊對低碳管理認識比較模糊，低碳技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，低碳減排落實激勵不足，低碳政策執(zhí)行缺乏協(xié)同。為此，我們要樹立低碳管理意識，健全低碳管理制度，根據(jù)低碳管理要求提高概算基價，出臺低碳管理辦法，加強低碳交流合作，參與地方低碳項目，推進低碳技術(shù)應(yīng)用，保證軍隊工程建設(shè)低碳式管理的順利開展。

軍隊工程建設(shè)；低碳；低碳式管理；資源節(jié)約；對策

黨的十八大報告明確提出，要努力建設(shè)美麗中國，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這一重要戰(zhàn)略，為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展指明了道路，也凸顯了低碳經(jīng)濟日益重要的地位。軍隊工程建設(shè)是軍隊后勤建設(shè)的重要組成部分，將低碳理念融入軍隊工程建設(shè)，不僅是促進生態(tài)和諧、實現(xiàn)綠色國防的重要舉措，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“美麗中國”“美麗軍營”的必然要求。

一、軍隊工程建設(shè)低碳式管理的基本理念

低碳，是指盡可能少地排放二氧化碳。低碳理念的核心在于加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。軍隊工程建設(shè)低碳式管理，是將低碳理念融入軍隊工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，以加快轉(zhuǎn)變軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式為出發(fā)點，本著提升軍隊后勤保障能力的原則，按照低能耗、低污染、低排放的要求，通過低碳技術(shù)、材料的使用以及低碳制度的落實，加強建設(shè)管理，節(jié)省經(jīng)費投量，提高工程效益，促進軍隊后勤保障能力的提升。實施低碳式管理應(yīng)重點把握以下三個理念：

(一) 低碳設(shè)計理念

軍隊工程建設(shè)低碳式管理，首先體現(xiàn)在建設(shè)項目的低碳規(guī)劃及低碳設(shè)計上。低碳規(guī)劃，是指根據(jù)項目特點，選擇合適的建設(shè)地點，立足長遠，明確完善的規(guī)劃布局，維持生態(tài)的綠化景觀，并盡量避免因規(guī)劃不合理而造成將未達到使用期限的建筑推倒重建以及對環(huán)境破壞后的二次綠化。低碳設(shè)計，主要是指通過參照綠色生態(tài)設(shè)計的5R原則，根據(jù)項目建設(shè)地點的自然條件，本著資源再利用、循環(huán)使用的理念，在設(shè)計環(huán)節(jié)合理融入低碳技術(shù)，采用低碳材料、低碳設(shè)備，優(yōu)化設(shè)計方案，提高項目低碳效能和建成質(zhì)量。以低碳科技為依托，通過低碳規(guī)劃和設(shè)計，可提高整個項目的保障效能，進而提升后勤保障能力，提高部隊的戰(zhàn)斗力。

(二) 低碳施工理念

低碳施工，是指在工程項目施工階段，以低碳設(shè)計為基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在材料采購、管理規(guī)劃、項目實施、驗收評價等環(huán)節(jié)，適度融合低碳標(biāo)準(zhǔn)，采取措施對整個施工過程實行最優(yōu)低碳化控制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這些措施分為技術(shù)和管理兩方面，技術(shù)方面主要有對建筑過程中的廢棄建筑材料進行循環(huán)再利用，充分利用太陽能、風(fēng)能等清潔能源替代煤炭等傳統(tǒng)資源；管理方面主要有盡量減少施工的中間環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程，通過制定嚴格的管理制度提高工人的工作效率以及機械的使用效率。通過低碳施工，可有效提高施工效率，降低施工成本，提高投資效益。

(三) 低碳運營理念

運營階段是建設(shè)項目發(fā)揮保障能力的關(guān)鍵階段。低碳運營，是指對項目的使用進行科學(xué)有效的管理，充分利用建成項目的低碳優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮其效能。實現(xiàn)低碳運營既要靠使用單位的自覺性，也要靠制度的激勵與制約。低碳運營不僅可以節(jié)省經(jīng)費，也可以提高建筑物在各種復(fù)雜條件下的應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)后勤保障力的提升。

二、推行軍隊工程建設(shè)低碳式管理的必要性

十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，被提升到前所未有的高度。十八屆三中全會再次指出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并明確提出生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和方向。面對環(huán)境污染嚴重、資源約束趨緊的客觀現(xiàn)實，從可持續(xù)發(fā)展的理念看，推行軍隊工程建設(shè)低碳式管理不僅是大勢之所趨，而且是提升戰(zhàn)斗力、保障力的應(yīng)有之義。

(一) 是提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力、后勤保障力的需要

從美國等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較分析來看，科技含量高的經(jīng)濟體碳排放量低，同一產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家比發(fā)展中國家碳排放量低。這充分說明了科技在低碳節(jié)能中的重要推動作用。當(dāng)前，我軍正處于深入推進軍事斗爭準(zhǔn)備和新軍事變革的關(guān)鍵時期，在軍隊工程建設(shè)中推行低碳式管理，建立能源消耗和碳排放量指標(biāo)的“紅線”，加強軍隊工程建設(shè)低碳創(chuàng)新能力以及低碳核心技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，以低碳科技為支撐提高保障效能，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保、高效，降低二氧化碳排放，將對軍隊信息化建設(shè)起到重要牽引作用，能推動軍隊?wèi)?zhàn)斗力和保障力加速提升。

(二) 是提高軍隊工程建設(shè)效益的需要

雖然目前我國軍費持續(xù)快速增長，但是從長遠發(fā)展的角度看，軍費供給不足與我國日益增長的國防和軍隊建設(shè)需求之間的矛盾依然顯著。面對相對緊張的軍費供給，我們應(yīng)將軍隊建設(shè)理念由“資源投入型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，盡一切努力提高軍費使用效率，避免資源閑置浪費。從建設(shè)項目全生命周期角度看，對軍隊工程建設(shè)實行低碳式管理，雖然短期內(nèi)會增加項目的建設(shè)成本，但從長期看，會在低碳軍事設(shè)施使用階段大大降低運營成本，節(jié)省軍費開支，有助于緩解軍費緊張的矛盾，在保證工程建設(shè)軍事效益的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟效益。

(三) 是推動軍隊生態(tài)文明建設(shè)的需要

黨的十八屆三中全會明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。有研究表明，約有三分之一的二氧化碳排放量來自于建筑行業(yè)，這一比例遠高于其他行業(yè)，治理工程建設(shè)對環(huán)境的破壞刻不容緩。軍隊生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是軍營建設(shè)，軍隊工程建設(shè)的管理低碳化，會對生態(tài)保護發(fā)揮重要作用。貫徹落實黨中央的重要指示精神，加強軍隊生態(tài)文明建設(shè)，必須從軍營建設(shè)著手，注重引進、創(chuàng)新、運用節(jié)能減排技術(shù)、新能源、新材料，更加強調(diào)軍營發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏，本著低碳節(jié)約和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的原則，建設(shè)“美麗軍營”，全面發(fā)展“綠色后勤”“低碳后勤”。

三、軍隊工程建設(shè)推行低碳式管理的制約因素

近年來，隨著國家對低碳經(jīng)濟的日益重視，軍隊對低碳建設(shè)意識的逐步加強，軍隊工程建設(shè)雖然在節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面取得了一定的成績，但是，在推行低碳管理方面還存在一些制約因素。

(一) 對低碳管理認識模糊

低碳管理意識不夠強是制約軍隊工程建設(shè)推行低碳式管理的首要因素。具體表現(xiàn)為：在可行性研究階段，論證項目的必要性、可行性和合理性時，有時會更多地側(cè)重于項目的軍事效能、技術(shù)指標(biāo)，對環(huán)境影響考慮不足；在設(shè)計階段，較多地側(cè)重對工期及工程質(zhì)量的控制，忽略與低碳技術(shù)及節(jié)能措施的結(jié)合，尚未形成對設(shè)計決策進行約束把關(guān)的科學(xué)有力的低碳減排標(biāo)準(zhǔn)；在施工階段，一些承包商只看重眼前利益，缺乏低碳節(jié)約意識，忽視低碳材料的應(yīng)用、建筑廢料的循環(huán)使用及生態(tài)環(huán)境的維護，導(dǎo)致資源浪費和環(huán)境污染；在竣工驗收階段，側(cè)重于對建成項目的質(zhì)量及功能進行審查，對碳排放的環(huán)境影響審查不嚴，評審過程并未真正融入低碳減排這一軟性指標(biāo)。

(二) 低碳技術(shù)應(yīng)用不廣

科學(xué)技術(shù)是將低碳式管理應(yīng)用到軍隊工程建設(shè)中的重要支撐。但由于低碳經(jīng)濟在我國起步較晚，軍隊對工程建設(shè)低碳式管理的方法研究尚處在初級發(fā)展階段，對低碳環(huán)保技術(shù)和能源節(jié)約技術(shù)掌握較少。而且，隨著工程建設(shè)項目數(shù)量的急劇增長和建設(shè)資金的相對緊張，軍隊工程建設(shè)往往在資金方面受到限制。此外，軍隊有關(guān)低碳技術(shù)研究的人才匱乏，條件也達不到所需水平，導(dǎo)致工程建設(shè)低碳技術(shù)應(yīng)用不夠理想。目前，軍隊工程建設(shè)對風(fēng)能、地?zé)崮艿刃滦湍茉吹睦茫瑢U棄建材的無害處理、循環(huán)利用，以及對低碳建材的使用，只存在于小范圍的試點工程中，還未進行大范圍的推廣。

(三) 低碳減排激勵不足

現(xiàn)階段，軍隊在低碳減排和節(jié)能環(huán)保方面的制度建設(shè)不夠完善，尚未真正形成有效的激勵約束機制。一些單位雖有意開展低碳建設(shè)，但由于缺乏經(jīng)費來源和資金支持而最終放棄。而一些污染重、能耗高的單位，卻沒有受到應(yīng)有的處罰。這導(dǎo)致軍隊進行低碳建設(shè)的積極性不高，低碳管理推行困難。

(四) 低碳政策實施過程中缺少溝通協(xié)調(diào)

當(dāng)前，國家和地方政府出臺了一系列支持低碳建設(shè)的政策措施，但由于溝通協(xié)調(diào)不夠，軍隊爭取到的政策扶持及資金支持相對較少，同時在低碳管理過程中本該減免的費用沒有得到減免，導(dǎo)致一些單位在低碳工作上力不從心。比如，軍隊日常用水所繳納的水費中已包含排污費，增加了各單位將污水凈化后排出的成本，導(dǎo)致一些單位干脆直接將污水排入農(nóng)田，給周邊環(huán)境及農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來負面的影響。

四、推行軍隊工程建設(shè)低碳式管理的對策

根據(jù)我軍低碳發(fā)展現(xiàn)狀，軍隊工程建設(shè)應(yīng)從理念、技術(shù)、制度和協(xié)作方面著手，加強低碳式管理。

(一) 樹立低碳管理意識

意識是行動的先導(dǎo)。軍隊要提高工程建設(shè)低碳管理水平，就必須從轉(zhuǎn)變觀念著手，廣泛組織宣傳教育，提高低碳管理意識。一是樹立低碳決策意識。即工程建設(shè)要加強請示匯報，爭取首長的理解支持，使各級首長充分認識推行低碳管理的必要性。尤其是在新的營區(qū)規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)充分考慮環(huán)保設(shè)施建設(shè)的重要性，努力把營區(qū)建設(shè)成百年營區(qū)、生態(tài)營區(qū)。二是搞好低碳理念教育。即要組織各級工程建設(shè)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度、方針政策、低碳技術(shù)，加強開展低碳節(jié)能、環(huán)境保護的宣傳教育，使他們真正了解、關(guān)心和重視低碳式管理。三是重視施工低碳管理。即要引導(dǎo)承包單位對所屬人員進行有關(guān)低碳管理和施工理念的教育，強化低碳意識，從而提高施工效率和節(jié)能環(huán)保效果。

(二) 推廣低碳技術(shù)的應(yīng)用

低碳材料、低碳技術(shù)對節(jié)能環(huán)保有很大的推動作用。因此，在工程施工階段，我們應(yīng)逐漸將低碳材料、低碳技術(shù)應(yīng)用到工程建設(shè)當(dāng)中。例如，采用粉煤灰燒結(jié)空心磚、頁巖燒結(jié)空心磚、加氣混凝土砌塊等性價比高、保溫隔熱性能好的建材；在不影響日照、通風(fēng)、采光等基本要求的基礎(chǔ)上，窗體應(yīng)盡可能減小面積，并采用低輻射玻璃、熱反射玻璃、雙層真空玻璃、充氮玻璃等新技術(shù)產(chǎn)品，降低窗體傳熱，增強隔熱效果；采用植被屋頂來增強保溫隔熱效果；加強地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，通過地源熱泵技術(shù)為建筑提供暖氣和熱水，同時在屋內(nèi)安裝溫度傳感器，使供暖系統(tǒng)可以隨時感知室內(nèi)外溫度變化，自動調(diào)整熱泵供熱效率，達到節(jié)約能源的效果；在照明上通過安裝太陽能路燈、LED節(jié)能燈，以節(jié)約能源，降低碳排放。

(三) 健全低碳管理制度

軍隊工程建設(shè)低碳式管理的有序進行，需要科學(xué)完善的制度體系作保障。一是確保經(jīng)費來源。根據(jù)低碳建設(shè)的要求提高概算定額基價，或者考慮在工程建設(shè)其他費中增設(shè)類似“環(huán)境保護費”的經(jīng)費項目和概算。二是加強制度建設(shè)。應(yīng)考慮在《軍隊工程建設(shè)管理條例》中設(shè)立低碳建設(shè)、資源節(jié)約的相關(guān)條款；出臺軍隊工程建設(shè)低碳管理辦法，對工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等各階段制定明確的低碳目標(biāo)、要求；出臺軍隊工程建設(shè)低碳評價標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)適用的低碳評價指標(biāo)，對各單位工程建設(shè)實行“碳追蹤”。三是落實低碳管理責(zé)任。應(yīng)將低碳管理落實情況納入單位評優(yōu)評先體系，切實提高各單位低碳管理的自覺性。對節(jié)約資源、保護環(huán)境工作成績突出的單位，應(yīng)給予一定的資金支持；而對高能耗、高污染的單位，應(yīng)處以相應(yīng)懲罰。

(四) 加強低碳交流合作

軍隊推行低碳式管理單憑一己之力難以取得成功，需要同地方政府加強協(xié)調(diào)合作，爭取地方政府的政策支持。軍隊?wèi)?yīng)積極參與地方低碳節(jié)能項目，如LED照明改造、加熱爐改造、建筑節(jié)能改造、地源熱泵等，充分利用地方資源進行工程建設(shè)。2011年，某軍隊院校在圖書館建設(shè)中采用地源熱泵系統(tǒng)，享受了政府給予的50萬元補貼，實現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟的雙贏，這一經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)推廣。此外，對一些不合理的政策，軍隊?wèi)?yīng)向地方政府提出意見和建議，協(xié)調(diào)解決好軍隊低碳建設(shè)中實際存在的困難。

[1] 林伯強．中國低碳轉(zhuǎn)型[M]．北京：科學(xué)出版社，2011．

[2] 黃如安，吳娜，呂欣璐．軍隊建設(shè)納入低碳經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思考[J]．軍事經(jīng)濟研究，2011(5)．

〔責(zé)任編輯 牛建兵〕

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1006?5261(2014)05?0045?03

2013-11-01

國家社科基金軍事學(xué)2011年度項目（11GJ003-140）

黃蒙迪（1992―），女，河南駐馬店人，碩士研究生；孫邦棟（1980―），男，遼寧大連人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。