陳元元

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計局，浙江 溫州 325000）

第三次全國經(jīng)濟普查是在我國步入全面建成小康社會決定性階段進行的一次重大國情國力調(diào)查，是提高宏觀決策和管理科學化水平的重要基礎性工作。經(jīng)濟普查涉及全國各地區(qū)、各部門，覆蓋數(shù)千萬調(diào)查對象，需要動員數(shù)百萬普查工作人員。宣傳動員的根本目的是加強地方各級黨政領導對普查工作的認識和組織領導，各有關部門各負其責、通力協(xié)作，教育普查人員恪守職業(yè)道德，依法開展經(jīng)濟普查，使普查對象了解如實填報經(jīng)濟普查資料是應盡的法定義務，從而確保普查結果真實可靠，確保社會各階層理解、重視、支持經(jīng)濟普查，具有非常重要的意義。

一、明確經(jīng)普宣傳的階段安排

大型普查是龐大的系統(tǒng)性的社會工程，調(diào)查對象廣泛，涉及部門多，時間跨度長。因此，需要明確普查宣傳各階段內(nèi)容、突出重點，做到有的放矢，取得實效。下面就鹿城區(qū)在三經(jīng)普各主要階段的宣傳工作實踐進行剖析。

（一）初始宣傳階段

開通鹿城區(qū)第三次經(jīng)濟普查專網(wǎng)和經(jīng)普辦電話彩鈴，建立工作信息交流平臺，重點宣傳經(jīng)濟普查目的意義、主要內(nèi)容和實施方式。區(qū)普查辦設立宣傳組，落實人員和責任。聯(lián)合區(qū)委宣傳部對全區(qū)普查宣傳動員工作進行了總體安排，向各級領導傳達了宣傳工作要貫穿于經(jīng)濟普查全過程的中心觀念。明確了各級普查機構、有關部門、新聞媒體的普查宣傳任務和職責，制定了切實可行的宣傳規(guī)劃。區(qū)統(tǒng)計局和區(qū)委宣傳部聯(lián)合簽發(fā)《鹿城區(qū)第三次經(jīng)濟普查宣傳工作方案》，增強了經(jīng)普宣傳的組織和指導。

（二）普查綜合試點與培訓階段

以區(qū)綜合試點在松臺街道開展為契機，全面啟動經(jīng)普宣傳工作。印發(fā)《致經(jīng)濟普查試點對象的一封信》，利用戶外廣告、橫幅、宣傳車、LED電子顯示屏和社區(qū)宣傳欄等開展宣傳。組織和協(xié)調(diào)相關媒體對綜合試點工作進行新聞報道，進一步提高社會各界對經(jīng)普工作的關注度和重要性的認識?！督袢章钩恰房恰拔覅^(qū)第三次全國經(jīng)濟普查試點工作圓滿‘收官’”一文，報道鹿城區(qū)第三次全國經(jīng)濟普查松臺綜合試點工作。經(jīng)濟科技頻道溫州經(jīng)濟新聞和溫州都市報報道鹿城區(qū)第三次全國經(jīng)濟普查松臺試點普查員入戶登記過程。都市生活頻道都市新聞報道鹿城區(qū)召開第三次全國經(jīng)濟普查動員大會。宣傳重心還在于加強普查指導員和普查員對經(jīng)普目的、意義、重要性、必要性和重點難點的認識，統(tǒng)一思想，明確責任。

（三）規(guī)范單位基礎信息階段

開展宣傳周，進行集中宣傳，切實提高經(jīng)濟普查的社會知曉率。一是在《今日鹿城》、鹿城公務網(wǎng)、統(tǒng)計信息網(wǎng)、經(jīng)普網(wǎng)等媒體報紙上刊發(fā)“規(guī)范單位基礎信息工作公告”、“一封信”和開設“經(jīng)普知識問答”等專題欄目，告知社會各界應依法履行義務，配合規(guī)范單位基礎信息工作的開展。二是發(fā)放經(jīng)濟普查宣傳畫，在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）合法張貼。三是印發(fā)精美宣傳卡片，供普查員上門時向普查對象進行宣傳。四是向普查對象發(fā)手機短信宣傳內(nèi)容10萬多條，達到廣泛宣傳效果。五是播放和發(fā)放經(jīng)普宣傳短片和公益廣告片，編發(fā)經(jīng)普簡報，報道典型，指導全區(qū)經(jīng)普工作。六是結合《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布30周年紀念，鹿城區(qū)經(jīng)普辦與區(qū)委宣傳部和社科聯(lián)在紅日亭和華蓋山廣場舉行“弘揚最美精神 共筑中國之夢”鹿城區(qū)2013年社科普及周開幕式暨大型廣場宣傳咨詢，營造了良好經(jīng)普宣傳效果。七是豐富“三經(jīng)普”系統(tǒng)郵箱、QQ群、微信、微博等載體，利用行政審批窗口、統(tǒng)計信息卡和會議適時開展三經(jīng)普宣傳工作。

（四）普查登記前的宣傳月階段

以全國“經(jīng)普宣傳月”為契機，形成宣傳高潮。一是在松臺廣場舉辦溫州市暨鹿城區(qū)紀念第三十個“12.4”全國法制宣傳日廣場活動，宣傳了統(tǒng)計法制和經(jīng)濟普查精神，增進了普查對象對三經(jīng)普工作的理解和支持。二是舉辦鹿城區(qū)機關干部登山活動，經(jīng)普紅馬甲宣傳隊成靚麗風景。三是街鎮(zhèn)同步開展“咨詢一條街”、社區(qū)民生舞臺文藝匯演“三經(jīng)普”情景劇、社區(qū) “鄰里節(jié)”文藝演出、大型戶外經(jīng)濟普查宣傳咨詢等活動，進行經(jīng)普相關政策咨詢，分發(fā)宣傳資料和宣傳用品。四是利用鹿城“六城聯(lián)創(chuàng)”和“金秋文化節(jié)”契機，開展形式多樣的經(jīng)濟普查文藝活動，以有獎競猜、三句半等老百姓喜聞樂見的形式使經(jīng)濟普查深入人心。五是2萬份《今日鹿城》專版解讀經(jīng)濟普查，刊登經(jīng)普公告、一封信和相關知識問答，進行經(jīng)普系列新聞報道，刊登舉辦《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》知識競賽。六是在市區(qū)12條主干道路制作懸掛經(jīng)普宣傳旗500余面，出動全市1700多輛公交車內(nèi)電視同步播放經(jīng)普廣告宣傳片，每天八次重復播放，宣傳聲勢一浪高過一浪。

（五）入戶登記和數(shù)據(jù)處理階段

耐心細致地做好各界群眾的咨詢工作，重點是讓普查對象知曉怎樣依法配合普查，如何利用先進設備做好調(diào)查登記、數(shù)據(jù)審核和資料上報。在繼續(xù)宣傳普查人員和普查對象應履行責任和義務的同時，要有針對性地做好普查對象依法配合普查，依法申報普查數(shù)據(jù)的宣傳。宣傳報道各有關部門協(xié)同作戰(zhàn)、共同開展普查登記工作的情況。組織評選報道“最美普查員”等普查工作中涌現(xiàn)出的先進人物和事跡。

（六）資料發(fā)布與開發(fā)應用階段

要抓住在有關主流媒體上發(fā)布本區(qū)第三次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報和普查資料開發(fā)應用成果的時機，解讀經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)經(jīng)，宣傳經(jīng)濟建設和改革發(fā)展的成果，特別是各行各業(yè)和地區(qū)取得的重大成就，以及經(jīng)濟發(fā)展成果給社會經(jīng)濟生活帶來的深刻變化。利用區(qū)經(jīng)普網(wǎng)“圖片掠影”欄目，宣傳全區(qū)在經(jīng)普工作中涌現(xiàn)的先進感人事跡。

二、經(jīng)普宣傳面臨的問題

（一）經(jīng)普涉及行業(yè)多，宣傳協(xié)調(diào)工作難度大。三經(jīng)普涉及國民經(jīng)濟行業(yè)中20個行業(yè)門類，96個行業(yè)大類，430個行業(yè)中類和千余個行業(yè)小類的所有經(jīng)濟活動。普查對象種類多、分布廣且情況復雜，需要各級編辦、民政、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)等部門提供詳細的行政記錄，還需要宣傳、財政、鐵路郵電、金融、保險、部隊等各方面的支持配合。經(jīng)濟普查涉及部門如此之多，要使經(jīng)普宣傳覆蓋所有調(diào)查對象，宣傳統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大。

（二）經(jīng)普時間跨度大，宣傳效果的持久性面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟普查是一項跨年度的社會系統(tǒng)工程，工作任務繁重，經(jīng)普宣傳在各階段有不同的重心要求。不同時期，各級政府工作的重心不同，宣傳部門關注的程度也不同。經(jīng)濟普查作為時效性很強的專項工作，眾多的內(nèi)容能否得到全面宣傳報道，重要內(nèi)容能否及時得到報道，其宣傳的時間、宣傳的頻度能否得到保證，是這次普查宣傳中的一個難題。

（三）經(jīng)普宣傳工作的公益性與宣傳載體市場化的矛盾。經(jīng)濟普查是國家組織開展的重大調(diào)查活動，是政府工程。完成普查任務是各級政府和各有關部門的共同責任，具有法律的強制性和無償性。但經(jīng)普宣傳載體的運作，包括邀請新聞媒體報道、各級普查辦設立戶外廣告牌、制作宣傳橫幅和宣傳片、發(fā)放宣傳品、發(fā)動宣傳車，舉辦知識競賽、登山、廣場活動等都需要一定的經(jīng)費，來激發(fā)市場主體的熱情。

（四）經(jīng)普宣傳隊伍薄弱，基層組織宣傳手段有限。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）經(jīng)普人員大多身兼數(shù)職，上面一根針，下面千條線。經(jīng)普宣傳人員尤其不穩(wěn)定，流動性大?；鶎哟逦ň游┙M織主要還是以拉橫幅、掛宣傳口號等方式為宣傳主要手段，對于普及性宣傳起到了較大作用，但很難吸引中青年一代的注意力，需要豐富宣傳內(nèi)容和形式來進入他們的視野。

三、對策與建議

（一）部門協(xié)作，加強組織領導。各級經(jīng)普宣傳工作可由本地宣傳部和三經(jīng)普領導小組統(tǒng)一領導，成立普查宣傳工作協(xié)調(diào)組，具體負責組織實施。明確各部門職責，制訂宣傳計劃方案，因地制宜地開展宣傳工作。各級政府要把經(jīng)濟普查宣傳工作完成情況納入年度普查目標考核內(nèi)容，利用獎懲機制督促宣傳任務層層分解落實。

（二）把握階段，突出宣傳重點。根據(jù)經(jīng)普宣傳各階段特點，各級黨政領導、各級職能部門、各級普查工作人員、各調(diào)查對象，都要學習、掌握、領會各自的職責和作用。準備階段要著重宣傳普查的意義、作用、普查對象的權利和義務等。普查登記階段著重宣傳各級政府領導的普查講話、對普查登記的檢查督導情況、部門和調(diào)查對象的配合情況、普查工作中涌現(xiàn)的先進事跡及對違法行為的處理情況等。數(shù)據(jù)處理階段著重宣傳數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收、數(shù)據(jù)評估等。資料發(fā)布和開發(fā)應用階段著重宣傳普查取得的社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

（三）爭取免費公共傳媒，結合商業(yè)運作。條件允許的地區(qū)可將宣傳部、城管局、旅游局、廣電集團、中國移動和中國聯(lián)通等電信部門列為經(jīng)普成員單位，為經(jīng)普宣傳做好鋪墊。有利于在普查過程中，在政府網(wǎng)站、報紙、電視等主流媒體制作節(jié)目、開辟專欄、播報領導動員講話，報道普查先進人物事跡和普及經(jīng)普知識。也有利于在城市主要路口電子屏幕和主要道路出入口報刊欄宣傳經(jīng)濟普查。同時，可選取形象良好的企業(yè)合作，既可減輕自身資金壓力，又可幫助企業(yè)提升知名度和美譽度。

（四）健全隊伍，豐富宣傳手段。要選調(diào)經(jīng)驗豐富、精力充沛的人員承擔宣傳動員任務，負責本級經(jīng)濟普查宣傳策劃、內(nèi)外聯(lián)絡和具體實施。經(jīng)濟普查的社會宣傳動員重在廣泛深入，貴在形式多樣、貼近群眾。文化和廣電部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織創(chuàng)作推出一批反映經(jīng)濟普查工作的文藝作品，面向群眾深入淺出地進行宣傳動員。地方各級政府和基層單位要通過組織宣講、開展座談討論、舉辦知識競賽等活動，深入企業(yè)、社區(qū)、機關、學校、村寨進行宣傳，有效擴大經(jīng)濟普查宣傳的覆蓋面和影響力。