張柳平、黃國強、鄭健

（國家統(tǒng)計局崇明調(diào)查隊，上海 202150）

崇明縣由崇明島、長興島和橫沙島三島組成，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)島、新型的生態(tài)島，崇明農(nóng)民專業(yè)合作社正處于新興快速發(fā)展階段。

一、崇明農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點

（一）發(fā)展環(huán)境利好，經(jīng)營成果豐碩

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，有效解決了長期以來羈絆合作社發(fā)展的法律地位不明確問題，確立了合作社的法人主體地位，為廣大合作社及其社員提供了堅實的法律保障。各級財政大力扶持合作社的發(fā)展，制定完善了一系列包括建社補貼、稅收優(yōu)惠、用地用電優(yōu)惠、農(nóng)產(chǎn)品運輸優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險和金融信貸支持等在內(nèi)的配套措施，為合作社營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

2012年末，崇明農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)工商注冊并有效開展生產(chǎn)經(jīng)營的有604個，平均年末成員數(shù)為16人，帶動農(nóng)戶46戶，其中外來農(nóng)戶3戶，比上年分別增長14.1%、16.9%和11.4%。合作社平均實現(xiàn)營業(yè)收入361萬元，年末資產(chǎn)總額339萬元，可分配盈余總額46萬元，比上年分別增長25.2%、29.0%和34.7%。社均為農(nóng)戶提供收入共81萬元，比上年增長29.9%；其中：農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品收入42萬元，利潤返還收入5萬元，股份分紅收入6萬元，勞務(wù)性收入23萬元。農(nóng)戶戶均所得利潤返還收入1027元，股份分紅收入1417元，比上年分別增長47.7%和13.6%。

（二）經(jīng)濟生態(tài)效益突顯，數(shù)量質(zhì)量同步提升

在以市場、消費者為導(dǎo)向的時代，各合作社已經(jīng)日益意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要性以及農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、品牌的潛在價值，在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌認(rèn)證上做文章，推動了崇明農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化

生產(chǎn)、規(guī)范化管理及品牌化經(jīng)營。截至2012年，在有效開展經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作社中，有87%的合作社執(zhí)行了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有72%的建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，生產(chǎn)開發(fā)了各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；合作社中被各級部門認(rèn)定為示范社的比例為29%，其中崇明縣、上海市、國家三級別的示范社之比為35∶22∶1；獲得產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社占比為33%，其中無公害、綠色、有機三級別的認(rèn)證產(chǎn)品之比為14∶8∶1 ；擁有品牌的合作社占比為24%，其中崇明縣、上海市、國家三級別的品牌數(shù)之比為1∶1∶1。

（三）發(fā)起形式多元，以農(nóng)民自發(fā)興辦為主；經(jīng)營模式多樣，以“合作社+農(nóng)戶”為主

從發(fā)起形式來看，合作社主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)能人、農(nóng)村種養(yǎng)大戶及營銷大戶帶頭興辦，涉農(nóng)龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦，涉農(nóng)部門如基層農(nóng)技服務(wù)組織示范創(chuàng)辦等多種發(fā)起形式。合作社的法人代表中，上海市農(nóng)民占68%，外來農(nóng)民占11%，企業(yè)代表占8%，社會團體和事業(yè)單位代表各占1%，其他占11%?？梢姡缑骱献魃绲陌l(fā)起形式非常多元，但以農(nóng)民為主體自發(fā)興辦的合作社占了近八成的比例，體現(xiàn)了農(nóng)民合作社以農(nóng)民為主體的特點。

經(jīng)營模式中，以“合作社+農(nóng)戶”為主，占61%；“合作社+基地+農(nóng)戶”次之，占25%；“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“合作聯(lián)社+農(nóng)戶”再次，均占3%；還有部分其他形式的合作社，包括“政府協(xié)調(diào)+市場運作+農(nóng)戶生產(chǎn)”等模式。

（四）產(chǎn)業(yè)分布廣泛，以種植業(yè)為主；主營業(yè)務(wù)豐富，以生產(chǎn)為主

從產(chǎn)業(yè)分布來看，崇明合作社覆蓋范圍非常廣泛，基本上覆蓋了糧食、蔬果、食用菌、花卉、中草藥材種植和畜牧養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機植保服務(wù)、金融信息服務(wù)、農(nóng)家樂及休閑觀光服務(wù)等各行業(yè)。多數(shù)合作社以某種產(chǎn)品為主，也有個別合作社綜合經(jīng)營。在行業(yè)分布上，以種植業(yè)為主，占比達(dá)59%，其中糧食種植占近三成，蔬果種植占近七成；其后依次是：農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)占27%，漁業(yè)占18%，非農(nóng)行業(yè)占12%，牧業(yè)5%和林業(yè)2%。作為上海的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，崇明農(nóng)業(yè)歷來以種植業(yè)和漁業(yè)為主，各行業(yè)的合作社比例也基本符合崇明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。

從主營業(yè)務(wù)來看，崇明合作社的業(yè)務(wù)范圍豐富多樣，基本上覆蓋了生產(chǎn)、加工、運銷、倉儲、服務(wù)、產(chǎn)加銷一體等各生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)。不過，經(jīng)營活動在各環(huán)節(jié)分布并不均勻，以生產(chǎn)和產(chǎn)加銷一體業(yè)務(wù)為主，分別占58%和26%；而從事加工、倉儲、運銷業(yè)務(wù)的均占1%；從事服務(wù)活動的占5%，從事其他活動的占8%。

二、對崇明農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀分析

為更深入研究崇明農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況與問題，取得充分、詳實、有效的數(shù)據(jù)資料，崇明調(diào)查隊以行業(yè)分布為標(biāo)準(zhǔn)，用分層抽樣的方法，從604家有效經(jīng)營的合作社中抽選了200家（占總數(shù)的1/3）合作社進(jìn)行了問卷調(diào)查，對崇明農(nóng)民專業(yè)合作社運營績效進(jìn)行了總體評價，得出以下結(jié)論：

（一）崇明合作社正逐漸成長為引領(lǐng)農(nóng)戶參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

2009至2012年四年來，崇明有效生產(chǎn)經(jīng)營的合作社分別為社員統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品9897、10896、7332和9732萬元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品35446、34345、18956和18946萬元。據(jù)估算，合作社可為成員農(nóng)戶節(jié)約10%-20%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品成本，降低 10%-20%的農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高10%-15%的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，最終實現(xiàn)社員收入比同一地區(qū)非社員同業(yè)農(nóng)戶高出20%以上。而且近年來，越來越多的合作社申請了注冊商標(biāo)，通過了無公害、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或基地認(rèn)證，市場競爭能力不斷增強。崇明合作社在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)及品牌化、規(guī)模化經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要作用，正日益成長為引領(lǐng)農(nóng)戶參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

（二）崇明合作社發(fā)展呈現(xiàn)出一定特征，符合經(jīng)濟組織發(fā)展的一般規(guī)律，同時體現(xiàn)了崇明特色

具體來講，崇明合作社的發(fā)展體現(xiàn)了合作社的本質(zhì)要求和崇明生態(tài)島建設(shè)的特點。崇明運營績效水平高的合作社都有相當(dāng)?shù)慕M織規(guī)模，更加注重示范社的創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，相對集中在蔬菜水果類。同時也符合經(jīng)濟組織發(fā)展的一般規(guī)律，例如只有規(guī)模達(dá)到一定程度以后運營績效水平才能提高，注重產(chǎn)品質(zhì)量的組織能達(dá)到更高的績效水平等。

（三）崇明合作社的可持續(xù)健康發(fā)展離不開政府的扶持、指導(dǎo)和服務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社作為“弱者的聯(lián)合”、“勞動的聯(lián)合”，其參與的主體是相對弱勢的農(nóng)民，涉及的產(chǎn)業(yè)是相對弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，覆蓋的地區(qū)是相對落后的農(nóng)村，完全依靠自身發(fā)展很不容易，這就需要政府加強扶持、指導(dǎo)和服務(wù)，為其健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，必須繼續(xù)堅持扶持合作社就是扶持“三農(nóng)”的理念，逐步完善配套政策扶持體系。

（四）目前崇明合作社發(fā)展的關(guān)鍵是實現(xiàn)“量到質(zhì)”的轉(zhuǎn)變

《合作社法》實施以來，崇明合作社呈加速發(fā)展態(tài)勢，數(shù)量規(guī)模不斷擴大，帶動農(nóng)戶迅速增加，發(fā)展前景光明，但發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)。許多合作社還存在各種問題：弱小合作社的比例偏高；盈余分配不盡合理；經(jīng)營管理人才短缺；組織功能有限，農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、保鮮貯藏等方面的服務(wù)不足；資金互助及農(nóng)業(yè)保險服務(wù)短缺；民主管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不規(guī)范等。崇明合作社要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是實現(xiàn)數(shù)量型擴張向質(zhì)量型提升的轉(zhuǎn)變。

三、促進(jìn)崇明農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）政策保障：明確政府職能定位，加強政府的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)功能

1.完善扶持手段，提升服務(wù)能力

在農(nóng)民普遍缺乏自我組織能力和業(yè)務(wù)知識的情況下，由政府部門在合作社發(fā)展過程中提供政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范管理及咨詢服務(wù)是盡快提升合作社運營績效水平的有效手段。具體地，可以成立專門的咨詢服務(wù)中心和指導(dǎo)機構(gòu)，配備農(nóng)技推廣人員，下鄉(xiāng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極為其開展商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及基地認(rèn)證等提供申報和認(rèn)證服務(wù)，并維護好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時高效的服務(wù)。

2.做好宣傳引導(dǎo)，提高社會認(rèn)識

通過電視、廣播、會議等多種手段，充分利用農(nóng)村社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的教育資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與推廣工作，開展合作社宣傳培訓(xùn)，一來可以使合作理念深入人心，從而減少談判和交易成本，二來可以使農(nóng)戶社員、合作社雇員及經(jīng)營管理人員對合作社事業(yè)有更深的認(rèn)同，從而減少組建和運營成本。同時要樹立好典型，抓好示范社的評定，形成“以點帶面、整體推進(jìn)”的良好格局。

3.做好監(jiān)督規(guī)范，保障健康發(fā)展

在合作社進(jìn)入發(fā)展軌道時，政府部門應(yīng)加強監(jiān)督和規(guī)范管理，對管理運作規(guī)范、運行成效顯著的合作社，要重點扶持，使其在品牌影響、輻射帶動及示范效應(yīng)等方面發(fā)揮“典型”作用；對運作不規(guī)范的，要幫其找出原因，盡早完善；對與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密的合作社，要督促其積極改造，充分保障農(nóng)戶社員利益。將扶持合作社的資金落到實處，使好鋼用在刀刃上，避免資金流入那些只圖補貼、不求發(fā)展的合作社，減少財政資源的浪費。

（二）資金支持：政府財政、金融機構(gòu)、合作社多管齊下，多渠道籌集資金，提供充分的信貸保障

1.政府應(yīng)加強財政資金扶持，落實稅收優(yōu)惠政策

首先，政府應(yīng)安排一定的專項基金，用于扶持合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、良種設(shè)備引進(jìn)和貼息貸款等；或者提取綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展資金、示范帶動獎勵資金等，鼓勵扶持內(nèi)部運作規(guī)范、經(jīng)濟效益顯著、帶動能力強勁、發(fā)展勢頭良好的合作社，幫助其進(jìn)一步提高運營績效水平和示范帶動效應(yīng)能力。其次，要落實國家信貸傾斜政策和減免稅政策，減輕合作社的稅費負(fù)擔(dān)。

2.金融部門應(yīng)積極完善信貸保險體系，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品

積極探索農(nóng)業(yè)保險的途徑和方式，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力。同時，針對合作社的資金需求特點，找準(zhǔn)防范風(fēng)險與支農(nóng)的切入點，切實改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點要在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現(xiàn)便捷、個性、靈活的特點，開發(fā)適合合作社特點的信貸產(chǎn)品。

3.合作社應(yīng)建立健全內(nèi)部資金互助組織體系

對農(nóng)民專業(yè)合作社來說，通過自愿的聯(lián)合實現(xiàn)互助的合作金融是一種必然選擇。2006年，按中央要求，銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，崇明長江村鎮(zhèn)銀行、各種小額信貸公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)相繼出現(xiàn)，為小微經(jīng)濟體提供了更廣闊的融資渠道，解決了部分貸款難的問題。合作社可以參與到新型農(nóng)村合作金融機構(gòu)中，在條件成熟時可以成立同類專業(yè)合作社的資金互助社，引導(dǎo)和支持合作社之間開展金融聯(lián)合與合作，推動合作社自己解決金融問題。

（三）依托農(nóng)戶：完善合作社利益分配、聯(lián)結(jié)機制和民主管理機制

1.完善利益分配機制

合作社盈余分配的依據(jù)有：成員與合作社的交易數(shù)額、成員投資入股比例等，即兼顧勞動者的價值創(chuàng)造及生產(chǎn)要素的投入貢獻(xiàn)。凡是為合作社提供了人力資本的生產(chǎn)者社員和物質(zhì)資本的投資者社員，都應(yīng)參與合作社盈余的分配，分配方式直接決定著廣大農(nóng)民社員利益的實現(xiàn)程度。現(xiàn)實中，參加合作社的農(nóng)民大多經(jīng)濟收入有限，難以對合作社進(jìn)行大量投資，即難以成為合作社主要投資者分享盈余，但每個農(nóng)戶社員都是合作社的惠顧者。因此，崇明合作社在實行盈余返還時應(yīng)切實保障廣大農(nóng)戶社員利益，突出“交易的聯(lián)合”這一本質(zhì)特征，實行按交易量（額）和分紅相結(jié)合、以前者為主的方式分配，才能鼓勵農(nóng)戶社員積極發(fā)展與合作社的經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)系，不斷提高合作社盈余創(chuàng)造能力。

2. 完善利益聯(lián)結(jié)機制

合作社與農(nóng)戶之間要在自愿、平等、互利的前提下，吸引帶動更多農(nóng)戶生產(chǎn)，通過合同收購、最低保護價、生產(chǎn)要素入股等多種聯(lián)結(jié)形式，與農(nóng)戶建立起“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟共同體。通過規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高訂單履約率。

3.完善民主管理監(jiān)督機制

完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機構(gòu)和日常管理機構(gòu)，建立和健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，提升社員的主人翁意識，實行相關(guān)部門對合作社依法管理監(jiān)督與其自身內(nèi)部監(jiān)督的雙重監(jiān)督機制，推進(jìn)合作社健康規(guī)范發(fā)展。

（四）科學(xué)營銷：積極實踐現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)理念，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營和多渠道銷售

1.實行規(guī)?；a(chǎn)

有條件的龍頭合作社，應(yīng)充分利用各扶持政策，選擇具有廣泛市場前景的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為支點，以市場需求為導(dǎo)向，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，并應(yīng)率先執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主動把質(zhì)量及技術(shù)要求引入農(nóng)戶，帶動基地和農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

2.推進(jìn)品牌化經(jīng)營

要樹立品牌意識，以市場為導(dǎo)向，以崇明生態(tài)島為依托，以名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為主，加快富有崇明特色的有機食品、綠色食品的開發(fā)、研究和生產(chǎn)。組織指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造條件，注冊商標(biāo)，改進(jìn)包裝，整合品牌，做好綠色認(rèn)證和專利申請，加強宣傳，創(chuàng)出品牌產(chǎn)品，放大品牌效應(yīng)，提高品牌效益。

3.探索多渠道銷售

有條件的合作社可以采用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告牌等各種媒介進(jìn)行宣傳，在崇明、上海市區(qū)等地設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店，以產(chǎn)品質(zhì)量為依托，努力成為“崇明生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品誠信經(jīng)營店”，打造和維護好品牌知名度，既要能引來顧客，又要能留住顧客。條件不足的合作社可以加入其他特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，實現(xiàn)廣泛的農(nóng)超對接，依托已經(jīng)搭建好的平臺，以獲得更廣泛的社會認(rèn)同。

（五）發(fā)掘人才：以引進(jìn)和培訓(xùn)為抓手，突破經(jīng)營管理人才短缺的瓶頸

1.實施積極的人才引進(jìn)模式

應(yīng)積極挖掘、吸引有志于投身農(nóng)業(yè)的基層黨員、大中專畢業(yè)生及社會能人投身于合作社事業(yè)發(fā)展，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社入股任職或兼職，并制定有效的激勵政策，鼓勵大學(xué)生、年輕人加入合作社，增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。

2.健全合作社內(nèi)部教育、培訓(xùn)機制

雖然目前已有農(nóng)業(yè)主管部門對合作社經(jīng)營管理人員定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理培訓(xùn)，但這并不能滿足崇明合作社可持續(xù)發(fā)展的要求。要建立完善合作社內(nèi)部教育培訓(xùn)機制，重點對合作社負(fù)責(zé)人、理事、財務(wù)會計等進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社理論和政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，減少經(jīng)營決策的局限性與片面性，著力培養(yǎng)一支懂理論、善經(jīng)營、能管理、熟悉崇明的經(jīng)營管理人才隊伍。