韓江聲，許興維

（中共哈密地委黨校，新疆哈密 839000）

基層黨組織在預(yù)防群體性事件中的作用
——以哈密地區(qū)為例

韓江聲，許興維

（中共哈密地委黨校，新疆哈密 839000）

群體性事件是影響當(dāng)代社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要問(wèn)題，它起于社會(huì)，事發(fā)突然，沖擊力強(qiáng)，對(duì)社會(huì)影響面大，是黨的基層組織經(jīng)常面臨和必須應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。作為最接近廣大人民群眾的黨的基層組織，在預(yù)防群體性事件發(fā)生方面，有不可替代的重要作用。隨著改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大，誘發(fā)群體性事件的因素增多。消弭群體性事件于事發(fā)前、預(yù)防群體性事件的發(fā)生，既是基層黨組織的重要任務(wù)，也是社會(huì)穩(wěn)定對(duì)黨的基層組織的硬要求。

基層組織；群體性事件；預(yù)防

一、基層黨組織在應(yīng)對(duì)群體性事件中的作用及哈密的主要做法

（一）基層黨組織應(yīng)對(duì)群體性事件作用的理論認(rèn)識(shí)

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的政治核心。它一般設(shè)在社會(huì)基層單位，如企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位中。其組織形式包括黨的基層委員會(huì)、總支委員會(huì)和支部委員會(huì)。黨的基層組織作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，在社會(huì)中起著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

所謂群體性事件是指社會(huì)中因人們的利益矛盾得不到解決而積累引發(fā)，或因人們的利益矛盾處理不當(dāng)而突然發(fā)生、多人參與的有一定利益訴求的事件，其形式往往是采取群體集會(huì)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、群體上訪，或阻礙交通、聚眾鬧事、圍堵黨政機(jī)關(guān)，甚至擴(kuò)大事態(tài)、濫施暴力、制造沖突，使社會(huì)在一定范圍陷入一定強(qiáng)度的對(duì)峙狀態(tài)，對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響和危害。

黨的基層組織的性質(zhì)地位以及作用定位，決定了它具有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、凝聚人心民心、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。首先，發(fā)展是黨執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)發(fā)展是黨的基層組織的主要職責(zé)，也是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提；其次，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，服務(wù)群眾是黨的基層組織的重要職責(zé)，也是黨的宗旨對(duì)基層黨組織的根本要求；再次，凝聚人心是黨的基層組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基石和保障；第四，促進(jìn)和諧是黨的基層組織的主要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、改革開(kāi)放進(jìn)一步深化、社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于多元、各種矛盾交織復(fù)雜的情況下，時(shí)而產(chǎn)生的群體事件給黨的基層組織帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。由于黨的基層組織設(shè)在社會(huì)的基層單位，和廣大人民群眾接觸最多、關(guān)系最密切，最了解基層的社情民意，因此在預(yù)防和處置群體性事件中，有著其他任何社會(huì)組織不可替代的作用。因?yàn)?，黨的基層組織作為我們黨組織構(gòu)架中重要的基礎(chǔ)性單元，在預(yù)防和處置群體性事件中起著重要的前沿性組織保障作用。黨的基層組織往往又是群體性事件的直接面對(duì)者，其在事發(fā)前的第一反應(yīng)往往決定著事件是否能迅速平息和解決。

（二）哈密基層黨組織在預(yù)防群體性事件方面的主要做法

在推進(jìn)哈密經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安實(shí)踐中，哈密各級(jí)黨委政府高度重視發(fā)揮基層黨組織的作用。比如，在基層組織建設(shè)方面，哈密市按照“加強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)各族群眾”的要求，在市屬5個(gè)街道辦事處37個(gè)社區(qū)建立健全了黨的基層組織，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)全覆蓋。并通過(guò)不斷鞏固建設(shè)，使社區(qū)基層黨組織的工作力量不斷加強(qiáng)、硬件設(shè)施不斷完善、發(fā)揮作用日益明顯，已成為領(lǐng)導(dǎo)基層黨員群眾貫徹落實(shí)路線方針政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防群體性事件發(fā)生的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。哈密基層黨組織在預(yù)防群體性事件方面，把預(yù)防維穩(wěn)和常態(tài)工作結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展群眾性主題活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，起到了良好的作用。

首先，建立常態(tài)工作機(jī)制，了解掌握社情民意。通過(guò)建立“居民說(shuō)事點(diǎn)”、“商域戶(hù)長(zhǎng)”、“民情日記”、“無(wú)假日社區(qū)”、“錯(cuò)時(shí)工作”和“為民全程代辦”等制度，使街道社區(qū)基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作常態(tài)化，了解了社情民意，提高了基層黨組織的工作質(zhì)量。

其次，建立特色社區(qū)，提高服務(wù)質(zhì)量。為解民憂，哈密市政府設(shè)立“民生民情”熱線，解決群眾問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)上，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，開(kāi)展特色品牌社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，形成一批“扶貧幫困”、“綠色環(huán)保”、“平安社區(qū)”、“文化社區(qū)”、“黨建社區(qū)”、“共駐共建”等特色社區(qū)。比如，阿牙、麗園、廣場(chǎng)南路等社區(qū)形成了具有自身特點(diǎn)的“陽(yáng)光服務(wù)站”、“彩虹工程”、“紅色港灣”等社區(qū)黨員服務(wù)品牌。同時(shí)，選擇3個(gè)試點(diǎn)街道，建立集行政、事務(wù)受理和覆蓋社區(qū)居民生活為一體的街道“一站式”服務(wù)中心，并協(xié)調(diào)42個(gè)駐社區(qū)單位參與服務(wù)，采取“前臺(tái)受理、后臺(tái)協(xié)同”的服務(wù)模式，開(kāi)展勞務(wù)派遣、家政搬遷、商品配送、婚慶服務(wù)等22個(gè)類(lèi)別的150余種服務(wù)項(xiàng)目，為群眾解憂幫困。

第三，建立市、街道、社區(qū)三級(jí)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層黨組織凝聚力。為方便群眾、服務(wù)群眾，哈密市建立了3個(gè)市級(jí)行政服務(wù)中心，5個(gè)街道黨員服務(wù)中心和29個(gè)社區(qū)黨員服務(wù)站。服務(wù)中心（站）按照“六有、六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采取服務(wù)大廳的模式，為群眾實(shí)行“一站式”服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，在街道社區(qū)還設(shè)立了各類(lèi)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備“雙屏多媒體機(jī)”，把街道和社區(qū)的有關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程、辦事程序等內(nèi)容輸入到多媒體機(jī)，方便居民查詢(xún)，做到保證質(zhì)量，服務(wù)群眾。同時(shí)，按照“七站、四室、三欄、一校”要求，在各街道建立6個(gè)黨員經(jīng)常性教育基地，開(kāi)展街道、社區(qū)黨員經(jīng)常性教育。為方便流動(dòng)員黨員咨詢(xún)，在各社區(qū)開(kāi)通了37部流動(dòng)員黨員咨詢(xún)專(zhuān)用電話，延伸了社區(qū)基層黨組織的各項(xiàng)服務(wù)工作，提高了服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。

二、哈密群體性事件的主要類(lèi)型及其成因

從全國(guó)發(fā)生的各類(lèi)群體性事件看，引發(fā)社會(huì)矛盾沖突的焦點(diǎn)問(wèn)題主要有三個(gè)，即征地拆遷、環(huán)境保護(hù)和勞資糾紛。

哈密與全國(guó)很多地方一樣，在改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，也出現(xiàn)了諸如環(huán)境污染、房屋拆遷、土地糾紛、安全事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛等引發(fā)的事件。盡管與其他大多數(shù)地方發(fā)生的群體性事件有著相似性，但從形成哈密群體性事件的原因看，主要包括“自然災(zāi)害引發(fā)型”、“利益失衡激發(fā)型”和“環(huán)境污染誘發(fā)型”三種類(lèi)型。

（一）自然災(zāi)害引發(fā)群體性事件

東天山山脈橫貫哈密中部，蜿蜒400余公里，使哈密形成了山南山北兩個(gè)迥然不同的自然環(huán)境區(qū)：山南干熱，降水極少。地處山南的哈密盆地干燥少雨，晝夜溫差大，日照時(shí)間長(zhǎng)，是享譽(yù)中外的哈密瓜、哈密大棗的重要產(chǎn)地；山北陰涼，降水稍多。地處山北的巴里坤伊吾大草原，極目舒闊，夏季涼爽宜人，冬季冰優(yōu)雪豐，自然風(fēng)光秀麗，是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和旅游勝地。這種融新疆地貌特點(diǎn)和南北疆景色于一地的特色，使哈密有著“新疆縮影”的美譽(yù)。但同時(shí)，這種獨(dú)特的氣候條件，也使哈密地區(qū)成為一個(gè)自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，霜凍、暴雪、干熱風(fēng)、冰雹、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，每年初春，倒春寒帶來(lái)霜凍；盛夏，干熱風(fēng)橫掃綠洲；秋季，往往有沙暴肆虐；冬季，暴雪又給牧區(qū)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。自然災(zāi)害給地區(qū)實(shí)施“南園北牧”，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展帶來(lái)很大的影響，也給農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失。如：2007年7月20日發(fā)生的特大洪水致使哈密部分鄉(xiāng)（村）房屋倒塌、農(nóng)田被淹，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。

（二）利益失衡激發(fā)群體性事件

哈密作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，潛在地存在因利益失衡而發(fā)生群體性事件的問(wèn)題。社會(huì)中許多問(wèn)題的發(fā)生，歸根到底都是由于利益的失衡而引起的。如果預(yù)防無(wú)措，處置不當(dāng)，應(yīng)對(duì)不力，就有可能發(fā)生群體性事件。

為推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，哈密地區(qū)“十二五”規(guī)劃提出，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，加速煤電冶、煤化工、風(fēng)光電、煤炭生產(chǎn)外運(yùn)“四大基地”建設(shè)，發(fā)展由此延伸的“九大產(chǎn)業(yè)鏈”。目前，哈密億噸級(jí)煤炭基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃已編制完成，全國(guó)已有五大發(fā)電集團(tuán)入駐哈密，有30多家大中型企業(yè)簽訂合作開(kāi)發(fā)煤炭資源及精深加工協(xié)議，有26家企業(yè)已完成資源配置，其中20家（列國(guó)內(nèi)500強(qiáng)）企業(yè)的部分精深加工項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。國(guó)投、國(guó)電等9家能源企業(yè)入駐哈密。這為哈密實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，資源規(guī)模開(kāi)發(fā)的不斷擴(kuò)大，諸多企業(yè)入駐哈密，進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換開(kāi)發(fā)建設(shè)，勢(shì)必帶來(lái)新的問(wèn)題，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。例如，征用農(nóng)民土地問(wèn)題、企業(yè)生產(chǎn)用水問(wèn)題、工業(yè)生產(chǎn)排污問(wèn)題、生產(chǎn)生活環(huán)境污染問(wèn)題等，加之有些企業(yè)只注重企業(yè)成本，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視甚至侵害群眾利益，引發(fā)群眾不滿(mǎn)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)生新的矛盾、激發(fā)群體性事件的誘因。哈密區(qū)域內(nèi)，已多次發(fā)生因上述問(wèn)題帶來(lái)群眾利益失衡，造成部分群眾向企業(yè)、向政府訴求利益而集體請(qǐng)?jiān)干显L、圍堵企業(yè)的事件。

（三）環(huán)境污染誘發(fā)群體性事件

環(huán)境污染是引發(fā)群體性事件的又一個(gè)重要因素。一些化工企業(yè)、新能源企業(yè)在生產(chǎn)中，大多配方原料是有毒有害的物質(zhì)，對(duì)環(huán)境污染大，影響居民生產(chǎn)生活，誘發(fā)群體性事件。比如，2011年，哈密北郊路社區(qū)多次發(fā)生群眾集體上訪事件。就是因2010年10月，哈密晶華浮法玻璃有限公司落址北郊路，產(chǎn)生嚴(yán)重的噪音污染和空氣污染，影響了周邊居民的生活，成為該區(qū)域群眾集中上訪的主要原因。再如，新疆廣匯新能源有限公司2006年9月注冊(cè)哈密，落地淖毛湖，取得淖毛湖區(qū)域八個(gè)區(qū)塊240平方公里的土地開(kāi)發(fā)權(quán)。計(jì)劃從2007年到2017年用10年時(shí)間，分四期投資600億元至650億元，建設(shè)年產(chǎn)438萬(wàn)噸的甲醇、269萬(wàn)噸二甲醚、80億立方米煤制天然氣規(guī)模的煤化工及煤制天然氣生產(chǎn)基地，打造新疆乃至全國(guó)大型煤化工及煤制天然氣產(chǎn)業(yè)基地?？梢哉f(shuō)，新疆廣匯新能源有限公司為哈密區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。但由于該公司生產(chǎn)甲醇、二甲醚和煤制液化天然氣等新型清潔能源，所用配方原料大多是易燃易爆有毒有害的物質(zhì)，生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣已對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重污染，引發(fā)了淖毛湖群眾上訪事件。

哈密淖毛湖是一個(gè)盛產(chǎn)聞名中外晚熟哈密瓜的地方。有宜農(nóng)可耕土地18萬(wàn)畝，實(shí)際耕地4萬(wàn)多畝，主要種植晚熟哈密瓜，種植面積有3萬(wàn)畝，是目前哈密乃至新疆最大的晚瓜生產(chǎn)基地。近幾年，由于廣匯新能源公司在淖毛湖生產(chǎn)甲醇、二甲醚和煤制液化天然氣，已給該區(qū)域土地帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。生產(chǎn)廢水污染了地下水，廢氣排放污染了空氣，使得淖毛湖區(qū)域的晚熟哈密瓜的品質(zhì)大大下降，引發(fā)了瓜農(nóng)的極大不滿(mǎn)。造成瓜農(nóng)多次集體上訪政府希望解決問(wèn)題，上訪無(wú)果，于是發(fā)生了瓜農(nóng)以群體方式圍堵企業(yè)大門(mén)，禁止生產(chǎn)車(chē)輛通行的事件。

三、預(yù)防與處置群體性事件中存在的問(wèn)題

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧、快速發(fā)展的前提；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是基層黨組織的重要任務(wù)。哈密地區(qū)基層黨組織注重在日常工作生活中的危機(jī)預(yù)防，在帶領(lǐng)群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，為防患于未然，也制定了應(yīng)對(duì)群體性事件的預(yù)案，為第一時(shí)間解決平復(fù)群體性事件提供了基礎(chǔ)保障。但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，哈密地區(qū)各級(jí)政府在預(yù)防和處置群體性事件中，還存在著一些需要加強(qiáng)改進(jìn)和提高完善的地方。

（一）政府組織方面，存在著政策執(zhí)行監(jiān)管不力，侵害到群眾利益的問(wèn)題

比如，廣匯新能源公司生產(chǎn)污染，群眾多次反映，由于諸多因素，基層政府監(jiān)管不力，更無(wú)力解決，成為引發(fā)群體事件的誘因。再如，城市社區(qū)物業(yè)管理方面的問(wèn)題。

（二）基層組織方面，一些基層黨組織、基層干部自覺(jué)服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)對(duì)群體性事件的能力

例如，當(dāng)一些企業(yè)只追求企業(yè)效益，忽視環(huán)保治理，造成環(huán)境污染，引發(fā)群眾不滿(mǎn)，已有群體性事件的苗頭時(shí)，一些基層黨組織和基層干部往往表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)無(wú)方、處置不當(dāng)、解決不力的狀態(tài)。具體為：當(dāng)事由形成時(shí)，缺乏對(duì)事由的敏銳性判識(shí)，不認(rèn)為是問(wèn)題，延誤做群眾工作的機(jī)會(huì)；在事態(tài)發(fā)展中，缺乏對(duì)事態(tài)發(fā)展后果的嚴(yán)重性預(yù)判，視作一般問(wèn)題待之，坐等事態(tài)擴(kuò)大；當(dāng)事件發(fā)生后，手忙腳亂，不會(huì)做疏導(dǎo)群眾情緒的工作，往往用簡(jiǎn)單粗暴或威嚇的方法處之，致使事件升級(jí)，造成嚴(yán)重后果。

（三）基層干部方面，一些基層干部、基層政府工作人員存在的問(wèn)題

一些地方的基層干部隊(duì)伍，缺乏必備的專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)，存在著文化水平低、業(yè)務(wù)技能弱、職業(yè)道德差等問(wèn)題，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致在對(duì)一些事故、災(zāi)害等事件發(fā)生后的幫扶安撫中，不能很好地執(zhí)行幫扶救濟(jì)政策，有的甚至偏離政策，又引發(fā)群眾新的不滿(mǎn)，成為新的矛盾的誘因。

四、加強(qiáng)和提高哈密基層黨組織預(yù)防和處置群體性事件能力的對(duì)策

建立健全基層黨組織預(yù)防群體性事件工作機(jī)制，既是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的客觀要求，也是維護(hù)新疆社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。我們認(rèn)為，加強(qiáng)哈密基層黨組織預(yù)防和處置群體性事件體系建設(shè)，提高基層黨組織預(yù)防群體性事件的能力，發(fā)揮好基層黨組織在維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展、改革創(chuàng)新、服務(wù)奉獻(xiàn)等方面的引領(lǐng)作用，特別是在當(dāng)前社會(huì)矛盾突出的情況下，發(fā)揮基層黨組織預(yù)防群體性事件的作用，需從群體性事件預(yù)防應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性出發(fā)，探索有效途徑，建立健全相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為基層黨組織預(yù)防和處置群體性事件提供制度保障。

（一）建立哈密地區(qū)預(yù)防應(yīng)對(duì)事件的研究機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)群體性事件的針對(duì)性

加強(qiáng)基層黨組織預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件問(wèn)題研究，須依靠上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的共同參與。為確保有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)，做到社情輿情知悉了然于心，建立區(qū)域預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件的研究機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)事件的針對(duì)性研究。各級(jí)黨組織要把如何預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件列上重要工作議程，明確責(zé)任、完善措施、抓好落實(shí)，要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。在形式上，可以通過(guò)舉辦研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等，交流學(xué)習(xí)借鑒其他地方在預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件方面成功的經(jīng)驗(yàn)。研究，要從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，抓住事件預(yù)防應(yīng)對(duì)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題和事件預(yù)防應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題，研究群體性事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。尤其要結(jié)合邊疆實(shí)情，既要研究群眾心里，更要注重研究深層次問(wèn)題，同時(shí)建立保障哈密基層黨組織、黨員干部的長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制。通過(guò)制度規(guī)范引導(dǎo)基層黨組織，從思想上加強(qiáng)基層黨員干部對(duì)群體性事件的預(yù)防教育。比如，在預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件方面，結(jié)合哈密區(qū)情實(shí)際，研究如何教育引導(dǎo)地區(qū)黨員干部樹(shù)立大局穩(wěn)定意識(shí)，在研究現(xiàn)實(shí)的預(yù)防群體性事件問(wèn)題過(guò)程中，要研究把握社會(huì)群眾的心里需求和思想活動(dòng)的選擇性、多變性問(wèn)題，深入了解引發(fā)群體性事件潛在因素和誘因，進(jìn)而提出具有針對(duì)性、可行性的思路措施，有效預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件的發(fā)生。

（二）建立健全哈密地區(qū)事件預(yù)防制度保障機(jī)制，提高制度預(yù)防群體性事件的可行性

制度建設(shè)是做好一切工作的根本。制度是規(guī)范，是導(dǎo)向，是保障。它規(guī)范人的行為，告訴你應(yīng)該做什么?；鶎狱h組織、黨員干部充分發(fā)揮作用，預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件發(fā)生，要有制度保障。建立制度保障機(jī)制，形成政策導(dǎo)向，形成有利于基層黨組織和基層黨員干部發(fā)揮作用的政策措施，把預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件的基本要求滲透到基層黨組織和黨員干部管理的具體責(zé)任目標(biāo)、行為準(zhǔn)則和各項(xiàng)管理制度中，使之成為基層黨組織和基層黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，是預(yù)防群體性事件發(fā)生的根本保障。要加強(qiáng)監(jiān)督防范制度，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)組織監(jiān)督，使基層黨組織和黨員干部嚴(yán)格遵守有關(guān)工作制度，加強(qiáng)黨員干部管理，針對(duì)干部存在的作風(fēng)等方面、影響組織形象、黨員干部形象的問(wèn)題進(jìn)行提醒；通過(guò)群眾監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派的作用，努力拓寬渠道，廣泛了解群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)。比如，在對(duì)基層黨組織和黨員干部考核中，需要把基層黨組織、基層黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作情況作為考核的重要內(nèi)容進(jìn)一步制度化，制定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，把基層黨員干部領(lǐng)導(dǎo)干部了解社情輿情、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作為考核評(píng)價(jià)的要點(diǎn)之一進(jìn)行制度引導(dǎo)。把基層黨員干部領(lǐng)導(dǎo)干部了解社情輿情、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作情況，納入干部述職中，作為日常工作述職述學(xué)述廉應(yīng)有內(nèi)容。按制度辦事，提高基層黨組織制度預(yù)防群體性事件的可行性和針對(duì)性。

（三）建立健全哈密地區(qū)應(yīng)對(duì)事件的預(yù)防保障機(jī)制，提高基層黨員干部應(yīng)對(duì)群體性事件的實(shí)效性

預(yù)防應(yīng)對(duì)群體性事件是否有效，關(guān)鍵在組織、在人，在于黨的組織、黨員干部是否具有工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。預(yù)防群體性事件，不僅僅是在大腦中的預(yù)防應(yīng)對(duì)，不僅僅是寫(xiě)在紙上的文字預(yù)案，更重要的是預(yù)防應(yīng)對(duì)要體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活中，實(shí)踐在應(yīng)對(duì)處置群體性事件的過(guò)程中。

一要在實(shí)踐中加強(qiáng)基層黨組織、黨員干部預(yù)防群眾事件的教育。首先，要建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，抓好基層黨員干部的學(xué)習(xí)組織。以各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以黨支部學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭學(xué)習(xí)，帶動(dòng)廣大黨員干部和群眾的學(xué)習(xí)，提升黨員干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，增強(qiáng)黨員干部責(zé)任意識(shí)，從而達(dá)到提高基層黨組織、黨員干部預(yù)防群體性事件能力和實(shí)效性的目的。其次，要抓好學(xué)習(xí)保障，結(jié)合基層社會(huì)實(shí)際，針對(duì)基層黨員具體情況，建立和落實(shí)相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，使基層黨員學(xué)習(xí)有目標(biāo)、有要求、有收獲、有實(shí)際效果。再次，要抓好學(xué)習(xí)形式，采取靈活多樣的方法和基層黨員干部喜聞樂(lè)見(jiàn)、樂(lè)于接受的學(xué)習(xí)方式，比如，結(jié)合群眾性的文化活動(dòng)開(kāi)展教育活動(dòng)，在寓教于樂(lè)中強(qiáng)化黨員干部的學(xué)習(xí)認(rèn)知。最后，要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要引導(dǎo)基層黨組織加強(qiáng)基層社會(huì)黨員干部群眾的學(xué)習(xí)教育，通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、案例分析學(xué)習(xí)會(huì)等，加強(qiáng)黨員干部的法制教育、公民意識(shí)教育、群眾路線教育、艱苦奮斗教育及黨員干部廉潔從政教育等，提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨員干部和各族群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安定的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二要針對(duì)一些基層黨組織、基層干部自覺(jué)服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)對(duì)群體性事件能力的問(wèn)題，把預(yù)防群體性事件工作融入到黨員、干部日常工作生活中。使基層黨員干部形成責(zé)任意識(shí)、防范意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防應(yīng)對(duì)的敏銳性，提高預(yù)防應(yīng)對(duì)、處置的工作能力。提高基層黨組織、基層黨員干部的能力，既要與應(yīng)對(duì)群體性事件工作結(jié)合起來(lái)，又要與邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)；既要與哈密經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，還要與服務(wù)群眾，提高各族群眾生活水平結(jié)合起來(lái)；既要與改善各族群眾的工作生活環(huán)境結(jié)合起來(lái)，又要與維護(hù)哈密、新疆社會(huì)大局穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)；既要提高基層黨組織、黨員干部的服務(wù)意識(shí)，更要增強(qiáng)基層黨員干部處置應(yīng)對(duì)矛盾的能力。綜合提升基層黨組織、黨員干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的素質(zhì)能力，切實(shí)提高基層黨員干部應(yīng)對(duì)群體性事件的實(shí)效性。

結(jié)語(yǔ)

群體性事件的預(yù)防與處置是各級(jí)政府在當(dāng)前和今后一段時(shí)間必須面臨的任務(wù)，對(duì)此，各級(jí)政府尤其是基層黨組織應(yīng)當(dāng)常抓不懈。地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候必須協(xié)調(diào)各方利益，并切實(shí)保障人民群眾的利益。每個(gè)地區(qū)都有自己特殊的區(qū)情，也有自己的特色，所以在發(fā)展的過(guò)程中必須多角度、全方位地考慮，運(yùn)用正確的方法處理對(duì)群體性事件進(jìn)行有效預(yù)防?！?/p>

［1］楊和德.群體性事件研究［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002.

［2］王軍等.突發(fā)事件應(yīng)急管理讀本［M］.北京：中共中央黨校出版社，2009.

［3］陳偉.我國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性事件及其處置機(jī)制研究［D］.復(fù)旦大學(xué)，2009.

［4］劉超.群體性事件研究［D］.中國(guó)政法大學(xué)，2009.

D630.8

A

1009-6566（2014）01-0076-05

本文系新疆哈密地委黨校課題《哈密地區(qū)黨建與社會(huì)穩(wěn)定課題的調(diào)查報(bào)告》階段性研究成果。

2013-11-11

韓江聲（1984—），男，河南周口人，中共哈密地委黨校講師，碩士，研究方向?yàn)榉ㄖ平逃?/p>