高曉倩，姚琛

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封 475001）

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民參與的時(shí)代價(jià)值及路徑選擇

高曉倩，姚琛

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封 475001）

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命更加凸顯了公民參與的時(shí)代價(jià)值，同時(shí)也給公民參與帶來了許多困境。全面分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民參與的尷尬局面，尋求擺脫這些困境的路徑選擇，對(duì)于引導(dǎo)中國公民理性地進(jìn)行參與活動(dòng)，促進(jìn)中國公民參與的有序化發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；公民參與；時(shí)代價(jià)值；路徑

公民是社會(huì)中最基本的元素。從古希臘民主社會(huì)到現(xiàn)代民主社會(huì)，公民居于社會(huì)的中心。在民主國家中政治權(quán)力的合法性取決于公民的參與程度，公民參與是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，是現(xiàn)代政治的重要表現(xiàn)形式。現(xiàn)代民主政治強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民，公民社會(huì)是民主政治的載體，政治權(quán)力出現(xiàn)由傳統(tǒng)的政治精英向普通公民的位移。公民參與不僅意味著承認(rèn)和保障普通公民的政治權(quán)利，同時(shí)還表現(xiàn)為公民參與是用來制約和監(jiān)督公共權(quán)力的手段，使之成為服務(wù)于社會(huì)大眾的馴服工具?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速擴(kuò)張將對(duì)人類的民主政治生活產(chǎn)生深刻的影響，及時(shí)地去認(rèn)識(shí)和研究這個(gè)問題，是一個(gè)具有重要意義的新課題。這種嶄新的民主形式的誕生與發(fā)展，一方面促進(jìn)了民主政治的發(fā)展，賦予了人們更多的政治參與機(jī)會(huì)，開創(chuàng)了民主監(jiān)督的新形式，擴(kuò)大了其范圍，并且對(duì)傳統(tǒng)的集權(quán)控制構(gòu)成了一定的沖擊，但另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)本身的一些特性，使得網(wǎng)絡(luò)公民參與在很大程度上帶有自身的局限性，因而網(wǎng)絡(luò)公民參與在當(dāng)代中國的發(fā)展過程仍然存在著一些不容忽視的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民參與及其時(shí)代價(jià)值

20世紀(jì)90年代以來，隨著以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)的突破以及信息產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，全球網(wǎng)民急劇增多，人類快速進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。一種新型的政治和社會(huì)現(xiàn)象——網(wǎng)絡(luò)公民參與呈現(xiàn)在世界舞臺(tái)。我們把網(wǎng)絡(luò)公民參與理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的公民參與，公民參與中滲入了網(wǎng)絡(luò)的成分，網(wǎng)絡(luò)公民參與即網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的公民參與?？梢哉f公民參與經(jīng)歷了古典民主的直接參與、代議制下的間接參與和參與民主的直接參與的演變。從公民參與發(fā)展趨向看，是直接參與和間接參與相互交融，從政治選舉參與擴(kuò)展到政策過程和公共行政領(lǐng)域，社區(qū)等微觀領(lǐng)域參與日益受到重視，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬參與開始興起。

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民參與的含義及其特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的公民參與就是以網(wǎng)絡(luò)為途徑、手段，參與制定、通過或貫徹公共政策，以達(dá)到影響或改變某一政治力量的決策制定或執(zhí)行目的的一種政治行為，簡(jiǎn)稱為網(wǎng)絡(luò)公民參與。與傳統(tǒng)政治參與不同的是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民參與發(fā)生了新變化：其一，參與主體發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體有網(wǎng)民個(gè)體、網(wǎng)絡(luò)共同體和國家；其二，參與手段發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)政治參與主要是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段和途徑；其三，參與的目標(biāo)擴(kuò)大化，不再僅僅局限于重大政治事件的決策和意見表達(dá)，而且對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的細(xì)微的突出性事件也會(huì)進(jìn)行關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的公民參與的特征有以下幾點(diǎn)：

其一，直接性。網(wǎng)絡(luò)公民參與可以在技術(shù)上突破傳統(tǒng)公民參與中地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑等一些障礙性因素。公眾可以通過電子郵件、BBS、聊天室、微博等方式在網(wǎng)上直接對(duì)政府的公共決策和政策發(fā)表自己的意見，甚至可以進(jìn)行電子選舉，以避免代議制、委托代理制等弊端，實(shí)現(xiàn)參與直接化。

其二，開放性?；ヂ?lián)網(wǎng)的結(jié)構(gòu)是沒有邊界又沒有中心的分散式結(jié)構(gòu)，它以“人—機(jī)”信息互動(dòng)為交流半徑，以個(gè)性化選擇偏好為基礎(chǔ)，以“價(jià)值—行為世界”為構(gòu)建方式，以“價(jià)值—行為取向”為引導(dǎo)方式，體現(xiàn)了自由開放的理念，通過其跨時(shí)空信息傳播的特性，超越社會(huì)調(diào)控的有效邊界。

其三，平等性?！霸诂F(xiàn)實(shí)的世界里我們都在為平等而努力，我們也可用這種平等來幫助我們認(rèn)清一些社會(huì)問題，但這些問題在物理世界中并未得到解決。網(wǎng)絡(luò)并不能推倒歧視和不平等這些障礙，但卻是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力。”［1］互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了平等參與政治的權(quán)力，只要在法律制度允許的范圍內(nèi)無論身份、地位、貧富、民族等差異，均可以平等地在網(wǎng)上發(fā)表自己的政治主張、表達(dá)自己的政治意愿，發(fā)表對(duì)某社會(huì)問題的看法等。

其四，虛擬性?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)的初衷之一就是保障隱私，因而網(wǎng)絡(luò)公民參與主體的真實(shí)身份、性格、年齡、職業(yè)乃至在社會(huì)中所扮演的角色都被虛擬。這種虛擬性掩蓋了參與主體的真實(shí)身份、消除了人們的后顧之憂。這種虛擬的主體在很大程度上擺脫了政治控制的全新政治參與方式，使人們?cè)诟兄c介入世界方面獲得了前所未有的痛快淋漓的感覺，它甚至提高了人們的參與興趣。

其五，群體性。在一種不明朗的環(huán)境和感到壓抑的形勢(shì)下，試圖以群體力量改變自己處境的一種努力，是多種因素綜合的結(jié)果。在網(wǎng)絡(luò)空間，由于政治利益的表達(dá)和訴求更加自由，有著共同利益、興趣愛好相投或價(jià)值觀趨近的人更容易集結(jié)起來，使原本分散的個(gè)體因共同的興趣或共同關(guān)往而迅即發(fā)出“群體”的聲音。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民參與的時(shí)代價(jià)值

公民參與實(shí)質(zhì)上就是公民通過一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過程。公民參與是普通大眾的行為，其主體是普通公民，無論其行為活動(dòng)是否支持政策的制定和實(shí)施，至少這種自下而上的參與行為影響了決策者的活動(dòng)，而且它的目標(biāo)是實(shí)施公民有權(quán)力控制那些可能對(duì)他們的生活帶來影響的社會(huì)政策和計(jì)劃，因此它既是一種政治性的活動(dòng)，也是一種社會(huì)性的活動(dòng)，是公民權(quán)利的行使和對(duì)政府或其他團(tuán)體行為的監(jiān)督。

首先，網(wǎng)絡(luò)公民參與的發(fā)展有利于促進(jìn)主體的多元化，是實(shí)現(xiàn)善治的必要條件?，F(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)的日趨復(fù)雜，使得政府不再是唯一的權(quán)力中心，公共管理的主體必然走向多元化。政府行政有賴于眾多非政府部門以及廣大公民的合作共治，而這需要公民社會(huì)的不斷壯大和成熟，需要公民的廣泛參與。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。政府與公民的合作管理離不開公民的積極參與，要使公共利益最大化，就要求通過公民參與來監(jiān)督政府行為，使政府為民服務(wù)的執(zhí)政理念落到實(shí)處。

其次，網(wǎng)絡(luò)公民參與的發(fā)展有利于增強(qiáng)政府的合法性，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。我國正處于重大轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，在社會(huì)穩(wěn)定方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的核心價(jià)值訴求之一。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，改革的成本分?jǐn)偱c利益分配之間的矛盾日益激烈，政權(quán)的合法危機(jī)日益顯性化。合法性危機(jī)是指政府的信任度和權(quán)威喪失或者削弱。戴維斯于1962年提出J曲線理論，認(rèn)為不斷滋長(zhǎng)的期望挫敗感或?qū)ι鐣?huì)現(xiàn)實(shí)的不滿心態(tài)，終將醞釀成社會(huì)騷亂或政治動(dòng)蕩。利普塞特認(rèn)為：“即使一種政治制度具有合理的有效性，如果在任何時(shí)候主要保守群體的地位受到威脅，或在關(guān)鍵時(shí)期新興群體被剝奪參與政治的機(jī)會(huì)，該制度的合法性將成為問題?！保?］公民參與具有不可忽視的作用，公民參與能夠?qū)崿F(xiàn)并擴(kuò)大政治體系的合法性基礎(chǔ)。

最后，網(wǎng)絡(luò)公民參與的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性互動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。和諧社會(huì)的現(xiàn)代定位折射出當(dāng)前我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)公民精神的理想訴求，而公民精神最重要的體現(xiàn)就是公民參與。公民參與是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所不可或缺的，要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)離不開公民參與。公民參與的重要性日益凸顯，選擇和確立有序的、理性的公民參與途徑，有利于構(gòu)建政府和公民間強(qiáng)有力的合作關(guān)系，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民參與的困境及成因

卡爾·科恩用民主的尺度來衡量參與的程度，認(rèn)為民主的尺度有三方面：廣度，深度和范圍。民主的廣度是由公民是否普通參與來確定的，民主的深度是由公民參與是否充分來確定的，民主的范圍則是由全社會(huì)實(shí)際參與決定問題的多少及重要程度，以及所起作用的大?。?］。所以公民參與的狀況直接反應(yīng)了我國民主的發(fā)展程度，以及政治的社會(huì)化水平?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)沒有中心的結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)中，任何一個(gè)支點(diǎn)都可以變?yōu)橹行模瑳]有一個(gè)終極的管理者，網(wǎng)絡(luò)公民參與尺度的可操作性與可控性就很難把握。

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的公民參與的困境

數(shù)字鴻溝（Digital Divide）：是指“在信息時(shí)代里，那些擁有工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝”［4］。隨著互聯(lián)網(wǎng)浪潮的深入推進(jìn)，由于信息之間持有的差距已經(jīng)在人群中形成了“數(shù)字鴻溝”，“數(shù)字鴻溝把整個(gè)社會(huì)劃分為信息的富有者和信息的貧困者，信息的所有者與信息的非所有者，以及第一和第三世界?！保?］這嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)公民參與主體的政治參與水平和網(wǎng)絡(luò)民意的公平性、公正性。從實(shí)踐來看，主要表現(xiàn)為以下幾方面的困境：

第一，城鄉(xiāng)公民參與意識(shí)和參與程度發(fā)展的困境。首先，孟德斯鳩曾指出，地理環(huán)境和居住環(huán)境會(huì)對(duì)人民的政治態(tài)度產(chǎn)生內(nèi)在的影響。在我國中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)地區(qū)公民參與意識(shí)和發(fā)展程度有很大的不平衡，主要表現(xiàn)在，城市人口參與意識(shí)和參與水平明顯強(qiáng)于農(nóng)村人口，東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)公民參與意識(shí)和參與水平明顯高于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其次，政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公民參與的水平和程度較低，電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)政府（包括政府網(wǎng)站）建設(shè)中存在的問題主要是資金短缺、觀念陳舊、人才缺乏、體制不合理、法律法規(guī)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)規(guī)劃滯后、網(wǎng)絡(luò)安全問題凸現(xiàn)。再次，網(wǎng)民的社會(huì)狀況之間存在的差異主要表現(xiàn)在文化層次、職業(yè)分布、個(gè)人收入、地域、性別等方面。另外，東南沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)民占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤^大。因此，網(wǎng)絡(luò)民意的邏輯起點(diǎn)是“數(shù)字鴻溝”下的社會(huì)公眾，網(wǎng)絡(luò)民意具有代表的局限性。

第二，網(wǎng)絡(luò)公民參與的迫切心情與實(shí)際參與能力水平不平衡的困境。當(dāng)前符合公民參與要求的新公民普遍缺失，合格的公民應(yīng)該是理性之人，即具有成熟的公民思想與意識(shí)、個(gè)性之人，即具備實(shí)踐公民資格的能力與智慧、人道之人，即明確自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)之人［6］。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有一部分不具有相關(guān)的知識(shí)和參與能力，在不明是非的情況下盲從、人云亦云、隨大流，甚至以公民參與為借口泄私憤、報(bào)復(fù)社會(huì)，更有甚者被某些不法分子利用制造顛倒黑白的反動(dòng)言論的人，淪為擾亂社會(huì)秩序、破壞社會(huì)主義建設(shè)的反動(dòng)工具。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)的普遍匿名制、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)難以追蹤的特性、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相對(duì)分離以及網(wǎng)上行為的社會(huì)后果有限等，都弱化了個(gè)人網(wǎng)上自我約束的觀念。網(wǎng)絡(luò)政治參與始終伴隨著感性與理性、狂熱與溫和、激情與極端、思考與宣泄、極端與適度的矛盾斗爭(zhēng)，與之則伴生了網(wǎng)絡(luò)公民參與的非理性。

第三，網(wǎng)絡(luò)公民參與的制度建設(shè)相對(duì)滯后的困境。改革開放三十多年來，從政治制度角度看，我國公民的參與制度的具體運(yùn)行機(jī)制和操作程序相對(duì)滯后，存在著一些弊端，影響了黨和政府的合法性。盡管我國憲法和法律對(duì)我國公民的參與權(quán)力都做出了原則規(guī)定，但其所涉及公民參與的范圍有限，實(shí)體性規(guī)范多，程序性規(guī)范少。這就導(dǎo)致我國的公民參與缺乏具體可操作性的法律依據(jù)，給我國的公民參與帶來了許多的問題。網(wǎng)絡(luò)的自由與平等張揚(yáng)了個(gè)性，但易使一些網(wǎng)民形成個(gè)人主義心理。這種個(gè)人自由主義的發(fā)展，到一定程度就會(huì)發(fā)展為極端個(gè)人主義，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上自由主義和無政府主義的泛濫，與之則伴生了非法的網(wǎng)絡(luò)公民參與。

第四，網(wǎng)絡(luò)公民參與的渠道不暢，導(dǎo)致了群體性事件等非制度化參與、消極參與的困境。目前，我國公民參與途徑主要有選舉、聽證會(huì)、信訪、民主評(píng)議政府、參加社團(tuán)和政黨活動(dòng)，大眾傳媒等比較有限。更為嚴(yán)重的是這些制度執(zhí)行不到位，往往流于形式。這些制度化的、法定的參與途徑渠道不暢，就導(dǎo)致了許多的非制度化參與、消極參與和無序參與。網(wǎng)絡(luò)公民參與為中國政治發(fā)展提供了體制外的動(dòng)力，極大地消解了現(xiàn)代化過程中的不穩(wěn)定因素，在很大程度上激發(fā)了公民的民主意識(shí)。然而，過度的網(wǎng)上活動(dòng)則會(huì)使政治參與變成政治沖動(dòng)甚至盲動(dòng)，或可能演變成“群體極化”的政治暴動(dòng)。這種群體極化的非理性參與在網(wǎng)絡(luò)的泛濫，必將影響有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與。特別是一些對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的人、恐怖組織、邪教組織等利用互聯(lián)網(wǎng)散步政治謠言，進(jìn)行政治煽動(dòng)，制造混亂，攻擊和詆毀政府，并有計(jì)劃、有目的地侵入國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事決策部門的信息中心，竊取機(jī)密或者破壞計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)保護(hù)系統(tǒng)，破壞社會(huì)的政治穩(wěn)定。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民參與存在問題的成因

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上制約著公民參與的水平。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日漸成熟，按照馬克思主義原理，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，作為經(jīng)濟(jì)集中表現(xiàn)的政治必然會(huì)出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)政治”或稱為“虛擬政治”。從公民參與的發(fā)展方向看，它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步提高的。在社會(huì)環(huán)境的諸要素中，如教育、職業(yè)、收入、年齡、種族、宗教、信仰、性別和居住地，都與公民參與有聯(lián)系。

其次，公民參與意識(shí)的高低和理性化水平影響著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民參與的能力。

從我國國情看，全國范圍內(nèi)公民直接參與的條件還不成熟，若超前實(shí)施有可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。誠如塞繆爾·P·亨廷頓所言：人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由。對(duì)于我們這樣的發(fā)展中國家尤其如此。公民對(duì)國家政治生活層面的大規(guī)模無序參與，無疑是不可取的。特別是伴隨著不可控制的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人可能會(huì)淪為技術(shù)的奴隸，把分析判斷信息的能力拱手讓給技術(shù)專家甚至是電腦本身，而喪失自己的思想，導(dǎo)致民眾思想被技術(shù)權(quán)威所主導(dǎo)。另外，一般民眾在利用互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，某些個(gè)人或集團(tuán)也在利用互聯(lián)網(wǎng)，而且可以說后者在更大程度上利用著互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在作為民眾參與物質(zhì)技術(shù)手段的同時(shí)，也同樣是形態(tài)各異的利益團(tuán)體控制政治的便利工具，他們可以借助互聯(lián)網(wǎng)相互攻擊、美化自己、欺騙輿論以達(dá)自己的政治目的。嚴(yán)重者甚至?xí)谷说闹黧w位角色與網(wǎng)絡(luò)的工具位角色錯(cuò)位，人變成了信息的奴隸，必然會(huì)使參與流于形式而無所作為，所以，公民在培養(yǎng)自身的參與意識(shí)的同時(shí)也要注重參與的理性化水平。

再次，政治體制改革相對(duì)落后，制約著公民參與的渠道。相比網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，我國在這方面的制度建設(shè)還很滯后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的引導(dǎo)滯后于網(wǎng)絡(luò)參與，公民參與的制度保障不足，從而造成網(wǎng)絡(luò)參與的無序化，導(dǎo)致非制度化參與現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！皵?shù)字鴻溝”、“網(wǎng)絡(luò)暴力、“群體事件”等問題的出現(xiàn)，就反映了我國在網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)方面的滯后，干擾了公民參與的秩序。

最后，政治文化的差異性造成了公民參與的心理障礙。政治文化的形成是感性與理性、自發(fā)與自覺的統(tǒng)一，它一旦形成將具有相對(duì)穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性并不是絕對(duì)的，它會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更以及由此引發(fā)的政治環(huán)境，特別是社會(huì)政治制度和政治意識(shí)形態(tài)的改變而改變。與此同時(shí)，一個(gè)政治體系所處的外部環(huán)境及其政治文化對(duì)該體系內(nèi)部原有的政治文化也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。目前各國文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、政治體制不同，所擁有的政治文化也各具特征。但由于國際互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的文化整合功能，互聯(lián)網(wǎng)上，不同種族、不同民族歷史背景的文化交匯在一起，客觀上對(duì)政治文化的嬗變起到了催化劑的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民參與的路徑選擇

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公民參與制度化建設(shè)

美國政治家亨廷頓闡釋了政治參與和政治制度之間的相互作用，如果政治參與迅速擴(kuò)大，而政治制度化水平未得到相應(yīng)提高，在人們對(duì)政府的要求無法通過合法渠道得到表達(dá)并且在政治系統(tǒng)內(nèi)得到緩解或集中時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生動(dòng)亂，因此在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代構(gòu)建以法律為主體，其他法規(guī)為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)法律體系顯得尤為重要。雖然我國關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)方面的法律和規(guī)章制度不少，但都僅僅局限于行政法規(guī)和地方性法規(guī)。由于網(wǎng)絡(luò)空間的無邊界性，一些非法化、非制度性的政治參與很難監(jiān)管，嚴(yán)重影響了當(dāng)代中國政府管理的有效程度。我國作為網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)后發(fā)展國家，應(yīng)該倡導(dǎo)建立公正、合理的世界信息安全體系，建立健全公民參與的制度建設(shè)。

（二）規(guī)范公民參與的網(wǎng)絡(luò)秩序

要改變網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無序狀態(tài)，減少非規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)公民參與，制定網(wǎng)絡(luò)法律是當(dāng)務(wù)之急。網(wǎng)絡(luò)立法既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由，保證秩序和自由的協(xié)調(diào)與平衡。通過跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，保持健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，真正做到依法治理網(wǎng)絡(luò)，從而保障公民有序的網(wǎng)絡(luò)參與。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序既要重視治理、控制，使網(wǎng)絡(luò)的良好發(fā)展有法可依，又不能忽視疏通和引導(dǎo)，保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放和寬松。

（三）培育公民的參與觀念

重視公民素質(zhì)教育，提升公民的實(shí)際參與能力，從而使其能有效地進(jìn)入?yún)⑴c角色。一方面，要大力發(fā)展文化教育和科技，提高公民的文化和政治素養(yǎng)，使公民成為能夠運(yùn)用理性思維來評(píng)估政府管理的參與者；另一方面，應(yīng)豐富公民有關(guān)網(wǎng)絡(luò)化治理方面的知識(shí)和技能，通過向公民傳授必需的知識(shí)，讓公民懂得如何參與治理，并通過實(shí)踐讓公民不斷提高其參與能力，培養(yǎng)公民參與網(wǎng)絡(luò)化治理的積極精神，增強(qiáng)公民的主體性和責(zé)任感，才能喚起公民的參與意識(shí)。

（四）培育網(wǎng)絡(luò)公民參與的文化精神

文化對(duì)個(gè)體的影響是內(nèi)在、深遠(yuǎn)的、潛移默化的。要想有良好的政治參與，必須塑造參與型的政治文化。我們應(yīng)秉承我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在實(shí)踐中不斷探索，最終制定出符合國情，真正深入人心的道德倫理規(guī)范，以網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)當(dāng)代中國的政治文化整合與轉(zhuǎn)型，以引導(dǎo)并規(guī)范公民的網(wǎng)上言行，保證他們有序地參政議政。通過網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高道德主體自身的修養(yǎng)，真正做到自警、慎獨(dú)，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，以積極向上的態(tài)度來參與網(wǎng)絡(luò)政治生活，建設(shè)“綠色網(wǎng)絡(luò)”、“文明網(wǎng)絡(luò)”。

隨著我國政治體制改革的推進(jìn)，堅(jiān)持主權(quán)在民思想，民主政治建設(shè)必將是中國政治發(fā)展的目標(biāo)與核心。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民參與問題的研究將會(huì)是政治學(xué)研究的重要課題，隨著公民參與多樣化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公民參與也將擴(kuò)大公民參與的形式，從而使民主走向更深層次，但應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)并不是萬能的，我國正處于一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，更應(yīng)該注意政治參與、政治制度、政治秩序之間的良性互動(dòng)，選擇更有效的路徑，維護(hù)政治秩序的有序化、合法化?！?/p>

［1］提姆·魯克.應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝——計(jì)算機(jī)世界里的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)［A］.全球化與公民社會(huì)［C］.廣西師范大學(xué)出版社，2003.206.

［2］西摩·馬丁·利普塞特.政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)［M］.北京：商務(wù)印書館，1993.56.

［3］卡爾·科恩.論民主［M］.北京：商務(wù)出版社，1988.12.

［4］數(shù)字鴻溝［N］.中國網(wǎng)友報(bào)，2003-8-11.

［5］王天笑.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民參與探悉［J］.人大研究，2007，（3）：40-43.

［6］李圖強(qiáng).現(xiàn)代公共行政中的公民參與［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.211.

Analyses of the Time Value and the Path Selection of Citizen Participation in the Network Environment

GAO Xiao-qian，YAO Cheng
（Henan University，Kaifeng 475001，China）

The information network technology revolution with the core of the internet not only has highlighted the citizen participation time value，but also it has brought many problems to the citizen participation. Comprehensively analyzing awkward situation of the citizen participation，seeking the path selection which is getting rid of these difficult positions，is of the great theoretical and practical significance to guide the rational manner in the network citizen participation activities，to promote the orderly development of Chinese citizens participation.

network environment；the citizen participation；time value；path selection

D63-3

A

1009-6566（2014）01-0071-05

2013-09-26

高曉倩（1987—），女，河南許昌人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論專業(yè)。