李越，李淑華

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

政務(wù)微博發(fā)展若干問題的思考

李越，李淑華

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

政務(wù)微博已經(jīng)成為我國政府信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)問政的重要平臺(tái)。然而作為新生事物，政務(wù)微博在發(fā)展過程中也存在著制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范、人才較匱乏等問題，需要我們在把握其職責(zé)定位、完善制度規(guī)范、提升傳播效果、打造專業(yè)化管理隊(duì)伍等方面下功夫，促進(jìn)政務(wù)微博健康、有序發(fā)展。

政務(wù)微博；規(guī)范化；發(fā)展

政務(wù)微博，是指政府部門及其官員開設(shè)的，主要用于傾聽人民心聲、訴求，排解與政府管理有關(guān)的實(shí)際問題，傳達(dá)黨和政府的聲音，及時(shí)公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件，從而進(jìn)行網(wǎng)上知曉、網(wǎng)下解決問題的相關(guān)微博［1］。2011年被稱為我國政務(wù)微博的“元年”，自這一年開始，政務(wù)微博進(jìn)入到快速發(fā)展階段。

一、政務(wù)微博的發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2012年中國政務(wù)微博客評估報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國政務(wù)微博總數(shù)已達(dá)176714個(gè)，其中政府部門微博賬號113382個(gè)，政府官員個(gè)人微博賬號63332個(gè)，相較于2011年底分別新增了126153個(gè)、81024個(gè)、45129個(gè)，增長率為249．51%、250．4%和247．92%。而根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)合新浪微博共同發(fā)布的《2013上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》則顯示，截至2013年6月底，僅在新浪網(wǎng)認(rèn)證的政務(wù)微博就已達(dá)7.9萬，發(fā)政務(wù)微博總數(shù)超過6000萬條，被網(wǎng)友轉(zhuǎn)評總數(shù)約3.6億次。

二、政務(wù)微博發(fā)展中存在的問題

一是缺乏科學(xué)的規(guī)劃。有些政府部門開通政務(wù)微博僅是為了“趕時(shí)髦”，對于新時(shí)期、新媒體時(shí)代中開通政務(wù)微博的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，對于政務(wù)微博的目標(biāo)、角色未予準(zhǔn)確定位，對于部門微博和個(gè)人微博不能清晰界定，對于政務(wù)微博的運(yùn)營和發(fā)展缺少認(rèn)真思考和整體規(guī)劃。

二是缺乏規(guī)范的制度。目前政務(wù)微博在急速發(fā)展的同時(shí)，普遍存在制度上的疏漏：在微博發(fā)布方面，審核批準(zhǔn)程序不健全；在執(zhí)行監(jiān)管方面，監(jiān)督考核力度不足；在應(yīng)用方面，與政務(wù)微博相配合的政務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制嚴(yán)重缺失，政務(wù)微博推動(dòng)社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變的作用無法得到充分發(fā)揮。

三是缺乏專業(yè)的管理人才。政務(wù)微博發(fā)展至今不過幾年時(shí)間，尚屬新生事物，目前呈現(xiàn)“重開設(shè)、輕管理”的局面，出現(xiàn)的問題多與專業(yè)人才匱乏有關(guān)。在理念方面，經(jīng)營管理理念落后，缺乏應(yīng)有的政治敏感度、責(zé)任心，通過微博平臺(tái)發(fā)現(xiàn)和處理問題的積極性、主動(dòng)性不高。在專業(yè)素養(yǎng)方面，知識儲(chǔ)備不足，技術(shù)更新不及時(shí)，無法適應(yīng)新形勢、新媒體時(shí)代的要求。在業(yè)務(wù)能力方面，一方面微博的編輯能力不足，微博語言或官話連篇、或言語偏激，微博形式機(jī)械單調(diào)，或僅依靠文字而非圖文并茂，或多依靠轉(zhuǎn)發(fā)而缺乏原創(chuàng)，這些都大大降低了微博的可讀性和傳播效果；另一方面，利用微博引導(dǎo)輿論和處置危機(jī)的能力有待提高。面對突發(fā)事件和熱點(diǎn)輿情，有的微博反應(yīng)遲緩、微博發(fā)布簡單隨意，有的微博行動(dòng)保守、方法失當(dāng)，或僅停留在微博新聞發(fā)布的層面，輿論引導(dǎo)和危機(jī)處置的能力和水平亟待加強(qiáng)。此外，由于管理體制所限，微博管理員有職無權(quán)的現(xiàn)象普遍存在，政務(wù)微博的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足政務(wù)現(xiàn)實(shí)的需求。

三、促進(jìn)政務(wù)微博發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）準(zhǔn)確把握政務(wù)微博的職責(zé)定位

1.明確政務(wù)微博的角色作用。

政務(wù)微博是政府發(fā)布信息、了解民意、匯集民智、與民溝通的重要平臺(tái)。各政府部門在開通微博時(shí)就應(yīng)當(dāng)立足于自身職能、業(yè)務(wù)范圍，將政務(wù)微博的角色作用定位在如何利用這一先進(jìn)的工具和管理手段來促進(jìn)、改進(jìn)、調(diào)整、梳理本部門的工作流程，提高管理、服務(wù)水平和能力，利用政務(wù)微博更好更快地響應(yīng)微博用戶提出的各種訴求，根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)范圍及時(shí)有效地公布各種政務(wù)信息等方面，切忌盲目跟風(fēng)［2］。

2.區(qū)分官方微博和個(gè)人微博的界限。

政府部門開設(shè)的官方微博，旨在履行政府職責(zé)，發(fā)布和傳播政務(wù)信息；政府官員開設(shè)的個(gè)人微博，屬普通公民微博，旨在聯(lián)系群眾、調(diào)查研究［3］。這一點(diǎn)必須加以明確地區(qū)分。政府官員在使用個(gè)人微博時(shí)須說明其言論和觀點(diǎn)僅代表個(gè)人，不代表政府部門意見，以防止因個(gè)人不當(dāng)言論引起網(wǎng)民對政府的誤解和質(zhì)疑。

（二）進(jìn)一步完善政務(wù)微博的規(guī)范制度

1.嚴(yán)格政務(wù)微博的審核。

政務(wù)微博上的任何博文，包括轉(zhuǎn)發(fā)都是代表政府的，是權(quán)威、嚴(yán)肅的信息發(fā)布，因此必須實(shí)行嚴(yán)格的審核制度，明確審核的權(quán)限、步驟、責(zé)任部門，規(guī)定對博文內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，對語言和形式進(jìn)行完善，對涉密內(nèi)容進(jìn)行甄別，避免因泄露秘密事項(xiàng)而使工作陷入被動(dòng)。

2.加強(qiáng)政務(wù)微博的監(jiān)管。

政務(wù)微博開通以后要善于經(jīng)營管理，要建立一套科學(xué)的監(jiān)管考核機(jī)制。政府部門應(yīng)加強(qiáng)與微博平臺(tái)運(yùn)營方的合作，并聯(lián)合第三方研究機(jī)構(gòu)和權(quán)威媒體進(jìn)行定期的效果評估和新聞發(fā)布，對于一些運(yùn)轉(zhuǎn)不好或者名存實(shí)亡的微博要及時(shí)注銷清理，對一些冒名賬戶及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，防止其發(fā)布虛假信息、錯(cuò)誤信息而誤導(dǎo)民眾。

3.建立與政務(wù)微博相適應(yīng)的政務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

政務(wù)微博是政府與民眾溝通的渠道，而通過這個(gè)渠道解決民眾的實(shí)際需求才是政府部門追求的目標(biāo)。因此，在開通政務(wù)微博的同時(shí)，政府部門要建立與之相適應(yīng)的政務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將民眾在微博中反映的問題或訴求準(zhǔn)確傳達(dá)給有關(guān)職能部門并督促其及時(shí)解決，從而促成網(wǎng)上網(wǎng)下的無縫銜接，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的政務(wù)價(jià)值。

（三）切實(shí)提升政務(wù)微博的傳播效果

1.轉(zhuǎn)變政務(wù)微博的文風(fēng)。

文字是溝通的工具，微博用語的技巧對于提升政務(wù)微博的傳播效果至關(guān)重要。在微博時(shí)代，“官話體”受到?jīng)_擊，政務(wù)微博如果板著面孔打官腔便會(huì)無人理睬，必須轉(zhuǎn)變文風(fēng)，使用民眾喜聞樂見的語言，表達(dá)上簡單明確、通俗易懂，必要時(shí)可使用一些網(wǎng)絡(luò)語言，擯棄“假、大、空”的官話，實(shí)現(xiàn)與民眾的真誠平等交流。內(nèi)容方面，政務(wù)微博應(yīng)盡量貼近民生民情、關(guān)注百姓生活，以服務(wù)民眾為宗旨，除發(fā)布所在政府部門的重要政策和動(dòng)態(tài)之外，更多地發(fā)布相關(guān)的便民信息，促進(jìn)政府部門與普通民眾的互動(dòng)交流。

2.豐富政務(wù)微博的表現(xiàn)形式。

一要堅(jiān)持多發(fā)原創(chuàng)微博，適度轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)博文的原則；二要豐富微博形態(tài)，適當(dāng)增加圖片、視頻、音頻和超鏈接等要素，增強(qiáng)博文的趣味性和可讀性；三可針對某一話題開設(shè)專題欄目。

3.提高政務(wù)微博的反應(yīng)速度。

微博最重要的特點(diǎn)就是速度快。特別是在突發(fā)事件或危機(jī)事件發(fā)生后，政府部門必須迅速回應(yīng)，在第一時(shí)間利用微博發(fā)布權(quán)威信息，澄清和報(bào)告事件進(jìn)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走勢變化；否則，流言和謠言就會(huì)充斥互聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)l(fā)大規(guī)模的集群事件。然而，迅速回應(yīng)并不代表要立即為事件定性定論，需抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免輕率言行給民眾造成視聽混亂。

4.改善輿情應(yīng)對的策略方法。

首先，輿情應(yīng)堅(jiān)持公開透明。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，給人們帶來便利的同時(shí)也滋生了網(wǎng)絡(luò)謠言等不良信息。面對謠言政務(wù)微博必須以公開、透明為原則，發(fā)布權(quán)威信息，還原事件真相，抵制小道消息，將謠言扼殺在萌芽狀態(tài)，有效掌握網(wǎng)絡(luò)輿情走向。其次，輿情應(yīng)對宜“疏”不宜“堵”。發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)使一味“封堵”失效，人人手握“麥克風(fēng)”，人人都有發(fā)言權(quán)，任何壓制負(fù)面輿論的速度都比不過信息的擴(kuò)散速度。政府部門要樹立自信，以開放的心態(tài)和胸懷，在宜“疏”不宜“堵”的理念指導(dǎo)下，利用微博與民眾交流、互動(dòng)，管理但不壓制，溝通但不放任，同時(shí)也解疑釋惑、化解矛盾，贏得民眾的信任和支持。最后，輿情應(yīng)對還要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，針對具體部門的業(yè)務(wù)和特定時(shí)期的狀況，預(yù)估民眾心理和民意特點(diǎn)，加以防范和引導(dǎo)［4］。

（四）努力打造政務(wù)微博的專業(yè)化管理隊(duì)伍

政務(wù)微博管理日常化、專業(yè)化是大勢所趨，政務(wù)微博的有序發(fā)展必須依靠高素質(zhì)的管理人才作為支撐，這就需要我們充分認(rèn)識人才培養(yǎng)的重要性，努力打造一支專業(yè)高效的政務(wù)微博管理隊(duì)伍。

1.政務(wù)微博管理員的素質(zhì)和能力要求。

根據(jù)政務(wù)微博的性質(zhì)和特點(diǎn)，微博管理員必須具有高度的政治敏感性和責(zé)任心，了解國家相關(guān)政策，熟悉部門業(yè)務(wù)；必須具有一定的媒體素養(yǎng)，懂得新聞規(guī)律，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；必須具有較強(qiáng)的輿情研判分析能力；必須具有較高的文字水平，語言風(fēng)格活潑、生動(dòng)；必須具有較強(qiáng)的親和力、應(yīng)變力和抗壓能力。

2.明確政務(wù)微博管理員的職責(zé)分工。

政務(wù)微博的發(fā)布不僅僅是文字編輯的工作，還涉及到美工、技術(shù)人員和專家顧問，必須對微博管理隊(duì)伍進(jìn)行明確的分工，使之各司其職。博文編輯人員主要負(fù)責(zé)撰寫博文，編排、策劃微博話題、博文內(nèi)容審核、敏感話題回應(yīng)等工作；美工設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)政務(wù)微博形象設(shè)計(jì)和維護(hù)、博文配圖設(shè)計(jì)等工作；技術(shù)安全人員負(fù)責(zé)政務(wù)微博的開發(fā)維護(hù)，保證微博賬戶的安全，實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)給予團(tuán)隊(duì)反饋信息；專家顧問人員主要負(fù)責(zé)對于一些網(wǎng)民詢問的政策解釋和回答，提供智力支持。

3.加強(qiáng)政務(wù)微博管理員的培訓(xùn)交流。

政務(wù)微博管理員需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新知識、交流新思想，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和網(wǎng)民日益增多的政治訴求。不同地區(qū)、不同部門的微博管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)建立穩(wěn)定的交流合作關(guān)系，定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、案例討論會(huì)，相互學(xué)習(xí)、彼此借鑒、取長補(bǔ)短；可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，由政府管理部門、專家學(xué)者、微博運(yùn)營商三方組成的“指導(dǎo)委員會(huì)”，組織撰寫指導(dǎo)手冊，或舉辦專題培訓(xùn)，為政府部門和微博管理員提供指導(dǎo)與幫助。

總之，政務(wù)微博的迅速崛起是社會(huì)發(fā)展的必然，政務(wù)微博的發(fā)展既充滿機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。只有正視困難和問題，不斷拓展發(fā)展思路，規(guī)范發(fā)展方式，才能增強(qiáng)政務(wù)微博的影響力與聚合力，實(shí)現(xiàn)我國政務(wù)工作模式的根本轉(zhuǎn)變?！?/p>

［1］崔學(xué)敬.我國政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題和對策［J］.黨政干部學(xué)刊，2011，（11）.

［2］崔學(xué)敬.我國政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題和對策［J］.黨政干部學(xué)刊，2011，（11）.

［3］齊冬梅.政務(wù)微博亟需制度規(guī)范［J］.傳承，2012，（5）.

［4］周濱.微博問政與輿情應(yīng)對［M］.北京:人民出版社，2012.

In Consideration for the Development Issues of the Government Microblog

LI Yue，LI Shu-hua
（People’s Public Security University of China，Beijing 100038，China）

Government microblog has become an important platform for network governance in releasing governance information and network questioning about governance.However,as a new-born issue,the government microblog also has many problems in different areas:The unsounded administration system,the nonstandard operating mechanism,the lack of management professionals,etc.We need to solve these problems through grasping its duties positioning,improving its systematic rules,enhancing its communication effect, creating specialized management team and other aspects,in order to promote government microblog’s healthy and orderly development.

government microblog；standardization；development

D

A

1009-6566（2014）01-0065-03

本文為2012年北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《北京市政府信息公開熱點(diǎn)問題研究》（項(xiàng)目編號：12SKD038）、中國人民公安大學(xué)學(xué)科建設(shè)與研究生創(chuàng)新項(xiàng)目《基于情報(bào)主導(dǎo)的虛擬社會(huì)綜合防控體系研究》（項(xiàng)目編號：2013SKX04-01）的階段性成果。

2013-11-20

李越（1988—），男，河南睢縣人，中國人民公安大學(xué)公安情報(bào)分析方向碩士研究生，研究方向?yàn)榍閳?bào)分析。

李淑華（1976—），女，可南鄭州人，中國人民公安大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾畔⒎?、情?bào)預(yù)警。