曹維興

（作者：深圳市委黨校羅湖分校常務(wù)副校長）

基層政府履行了中央政府賦予的各項(xiàng)職能，直接面向群眾，依法行政顯得尤為重要。各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作。要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。“深圳政府法律顧問制度”項(xiàng)目榮膺第三屆“中國法治政府獎”，這是對深圳推進(jìn)依法行政的肯定。

基層政府嚴(yán)格依法行政需注意如下三個問題：

首先要依法界定政府職能?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，這是法治政府的基本準(zhǔn)則?；鶎诱氊?zé)不清，管理無界，用權(quán)隨意，為我所為的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，必須引起高度重視。目前各級政府為明確職責(zé)，正在探索建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”制度，明確哪些可為，哪些不可為。這是一個法治政府的很好開端。11月18日國務(wù)院公開《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%，99%的境外投資項(xiàng)目取消核準(zhǔn)。這為基層政府作了示范，深受群眾好評。2014年，深圳市羅湖區(qū)行政審批和行政服務(wù)改革也在大刀闊斧地進(jìn)行。依照有關(guān)法律條規(guī)已取消行政審批項(xiàng)目33項(xiàng)，并實(shí)行負(fù)面清單制度，各部門都要明確審批必須具備的條件和報送的資料，凡是負(fù)面清單位沒有明確要求提供的，審批人員不能借故不批或拖延不批，否則以追究責(zé)任。

其次要正確履行政府職能。各級政府，特別是基層政府要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，正確履行政府職能。要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。明確不同機(jī)構(gòu)部門、不同部門執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究辦法，以保證基層政府依法行使權(quán)力。羅湖區(qū)政府明確了各部門的“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”后還明確了政府工作人員的辦理責(zé)任。實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”、“科長負(fù)責(zé)制”和“單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”的行政審批和服務(wù)項(xiàng)目。在各部門實(shí)際執(zhí)行的95項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，內(nèi)部流程有18項(xiàng)實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、27項(xiàng)實(shí)行科長負(fù)責(zé)制、50項(xiàng)實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制。為方便群眾，將有130多項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐羅湖區(qū)行政服務(wù)大廳。同時，全面推動網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息資源共享，大大提高了政府的辦事效率，大大提高了依法辦事的自覺性。

三是強(qiáng)化監(jiān)督政府職能。四中全會強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對權(quán)力集中的部門和崗位要實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，同時實(shí)行定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督流程。全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開來監(jiān)督政府全面履行職能。羅湖區(qū)已全面實(shí)行績效管理，并與年終獎勵掛鉤。依法辦事，依法審批已實(shí)行全面無紙化，所有公文均在辦公網(wǎng)上辦理，部門與部門、上級與下級、政府與群眾隨時隨地都可以查詢、辦理并實(shí)時監(jiān)督。有效解決了責(zé)任不清、追查不到位的情況。目前羅湖區(qū)委、區(qū)政府還實(shí)行了“表揚(yáng)書”、“批評書”制度。依法行政，依法監(jiān)督已蔚然成風(fēng)。